論文關(guān)鍵詞:鐵路薪酬管理制度

論文摘要:分析鐵路站段薪酬制度中存在的薪酬管理制度與站段管理結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、崗位工資的運(yùn)行機(jī)制不完善、薪酬水平較低等問(wèn)題，提出優(yōu)化鐵路站段薪酬制度的設(shè)計(jì)思路，以及完善站段薪酬管理制度、重新分析站段崗位、優(yōu)化站段崗位技能工資結(jié)構(gòu)、建立市場(chǎng)導(dǎo)向型薪酬管理機(jī)制、強(qiáng)化薪酬的激勵(lì)作用等優(yōu)化鐵路站段薪酬制度的建議。

1鐵路站段現(xiàn)行薪酬制度的主要問(wèn)題

1.1薪酬管理制度與站段管理結(jié)構(gòu)不對(duì)稱

近年來(lái)，鐵路一直全面實(shí)行工資指導(dǎo)線制度，實(shí)行彈性調(diào)控，并允許一定范圍的上下浮動(dòng)，發(fā)揮了工效掛鉤的激勵(lì)作用，促進(jìn)了鐵路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈，提高了經(jīng)濟(jì)效益。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，市場(chǎng)要求鐵路局、站段對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)應(yīng)該更加快捷、準(zhǔn)確、迅速。這就要求鐵路薪酬制度適應(yīng)市場(chǎng)決定機(jī)制、擁有更大的自主分配權(quán)。使鐵路站段的薪酬制度與站段的管理結(jié)構(gòu)符合，才能有利于鐵路站段對(duì)市場(chǎng)的變化做出快速的反應(yīng)。同時(shí)可避免站段管理人員的短.視行為，例如:可能會(huì)放棄或忽視一些對(duì)于鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著決定險(xiǎn)影響的工作，新市場(chǎng)的開(kāi)拓、新技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新與管理變革等。而保持現(xiàn)在的業(yè)績(jī)循序漸進(jìn)、亦步亦趨，否則完成的指標(biāo)非常好，則明年的指標(biāo)自然會(huì)水漲船高，這就意味著給自己壓力加大，導(dǎo)致今后的工作困難重重。

1.2技能工資與職工實(shí)際的技術(shù)等級(jí)脫節(jié)

論文關(guān)鍵詞：人事檔案；管理制度；弊端與改革

論文摘要：在我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,人才的流動(dòng)已經(jīng)成為一種客觀的事實(shí),,但是在傳統(tǒng)人事檔案管理制度中總是存在著主觀隨意性強(qiáng)、容易弄虛作假、以權(quán)謀私以及多頭管理混亂等弊端,使得檔案制度改革難以實(shí)施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發(fā),從人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度,提出了相應(yīng)的改革意見(jiàn)和建議。

檔案是知識(shí)的寶庫(kù)與歷史的見(jiàn)證，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會(huì)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展歷程，對(duì)了解歷史、查考現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個(gè)單位在制定各項(xiàng)改革方案、描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，都要參考檔案資料;又如學(xué)校、單位、企業(yè)，通過(guò)檔案編寫(xiě)史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來(lái)教育人、感染人，增加職工的責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感等等。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強(qiáng)

傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對(duì)當(dāng)事人保密的目的一般認(rèn)為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，因?yàn)樾畔艛喽埂敖M織意見(jiàn)”主觀隨意性增強(qiáng)。

一、治安的實(shí)施原則與治安的實(shí)踐結(jié)果產(chǎn)生了明顯的距離

此差距有兩層含義，一則為：不能按法律的原則實(shí)施治安的職能，或嚴(yán)刑酷法或藐視枉法；一則為：治安懲罰條文繁多，而實(shí)踐中卻不能按其原則實(shí)施從而漏洞百出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）不能按法律的原則實(shí)施治安的職能。背離法律原則一方面是因?yàn)榛蕶?quán)的干擾，另一方面是因?yàn)樯鐣?huì)背景時(shí)而變化使得法律無(wú)法及時(shí)更新?；蕶?quán)干擾治安職能的司法程序?；实鄣氖ブ及ㄋ挠谒鲋远急划?dāng)成法律，任何人必須無(wú)條件的執(zhí)行。凡是冒犯皇帝的人，不按規(guī)定的任何司法程序及法律依據(jù)，只是憑皇帝的個(gè)人決定來(lái)執(zhí)行，為此皇帝還專門(mén)培養(yǎng)了自己的爪牙，這些爪牙多半由廠衛(wèi)充當(dāng)。以明代駭人聽(tīng)聞的廷杖、法外刑為例來(lái)釋疑：廷杖由錦衣衛(wèi)、司禮監(jiān)來(lái)執(zhí)行，并按事件的性質(zhì)，規(guī)定不同的懲罰力度，實(shí)施廷杖后往往要被下詔獄，從表面上看，他好象有一套完整的制度規(guī)則，但實(shí)質(zhì)上只是代表了皇帝個(gè)人的淫威，以皇帝的喜怒為準(zhǔn)則，從而嚴(yán)重地干擾了治安職能實(shí)施的法律程序。如按規(guī)定：犯罪或違反治安規(guī)定的客體，先由侍衛(wèi)逮捕或緝獲送入大獄，[1]再由專門(mén)的審判機(jī)構(gòu)來(lái)審理，京師的案件主要的審判機(jī)關(guān)以三法司為主，其具體程序?yàn)椋阂话愕木煱讣鯇徲尚滩炕蚨疾煸簛?lái)完成后移交大理寺復(fù)審，大理寺的審判就是終審，也就是說(shuō)對(duì)于一般的案件只有二個(gè)審級(jí)；重大的京師案件，由三法司會(huì)審，這時(shí)的會(huì)審有可能是刑部或都察院初審?fù)杲Y(jié)后的第二審，也可能是刑部或都察院、大理寺復(fù)審后的第三審，對(duì)于一些京師情節(jié)重大的案件也有可能是第一審?？梢钥闯鲈瓌t上“三法司，專理刑獄，或主鞠問(wèn)，或主評(píng)審，權(quán)奸不得以恩怨出入，天子不得以喜怒生重輕?！盵2]移送刑部或都察院審理之京師案件，由通政司準(zhǔn)行，由五城兵馬司或五城御史或錦衣衛(wèi)或東廠或六科給事中或其他五府及六部衙門(mén)參送。[3]即使廷杖，錦衣衛(wèi)拿人犯也必須持有刑科簽發(fā)的駕帖，在《三垣筆記》中有這樣的記載：“予入刑垣，見(jiàn)一切廷杖拿送并處決，必錦衣衛(wèi)送駕帖至科，俟簽押持去。予初謂故套，及署印，以赴廷推歸，見(jiàn)校尉森列，持杖不下，一應(yīng)杖官已解衣置地。予問(wèn)何侍，答曰：‘非科簽駕帖，則不得杖耳?！缓笾藶榉怦g設(shè)也?！盵4]

但是在實(shí)踐中，廷杖、法外刑實(shí)質(zhì)上依據(jù)的是皇帝或權(quán)臣的喜好及陰謀，不按正常的司法程序來(lái)實(shí)施。如舒芬諫南巡受杖，最終在嘉靖年間議大禮義而又被杖，在明人著的《靜志居詩(shī)話》中記載“舒芬首犯逆鱗，斃于杖”，[5]本來(lái)應(yīng)交由三法司以法量刑，結(jié)果則當(dāng)場(chǎng)捶死。又如謝肅“坐事被逮，孝陵御文華殿親鞫，肅大呼曰‘文華非拷掠之地，陛下非問(wèn)刑之官，請(qǐng)下法司?！讼陋z，獄吏以布囊壓死?！盵6]謝肅再三辯駁也是無(wú)濟(jì)于事。兵部主事王守仁疏救戴銑，惹怒了劉瑾，“瑾怒，矯詔杖五十，斃而復(fù)蘇，謫貴州龍場(chǎng)驛丞?！盵7]看來(lái)權(quán)臣也可以亂施刑法，無(wú)論是上疏不當(dāng)或勸言還是忤逆，只要皇帝及權(quán)臣認(rèn)為不恰當(dāng)就可以實(shí)行廷杖，且不說(shuō)朱厚照時(shí)兩次廷杖人數(shù)將近一百六十八人，打死一十五人。[8]法外刑更是慘不忍睹。詔獄也是屢見(jiàn)不鮮，若投入此中，其悲劇可想而知，如“泉孟昭心多測(cè)隱，為刑官三十年，初入獄，見(jiàn)重囚皆三木仰臥于床，不能轉(zhuǎn)動(dòng)，被鼠夜嚙，流血涔涔，甚憫之，遂買(mǎi)數(shù)貓置獄中，鼠患頓息。囚多感泣?！盵9]朱元璋在胡惟庸、藍(lán)玉兩案中就殺戮達(dá)數(shù)萬(wàn)人之多，以至于到朱祁鎮(zhèn)時(shí)，達(dá)到獄舍不能容，而在城西武庫(kù)隙地增置之，魏忠賢當(dāng)政期間，更是大興詔獄，草菅人命。被他害死的朝臣不計(jì)其數(shù)，從第一次興大獄，處死楊漣、左光斗等六人開(kāi)始，又相繼害死周起元、周順昌、高攀龍、李應(yīng)升、蘇繼歐、張汶，吳懷賢等。所有這些行都嚴(yán)重偏倚了治安的實(shí)施原則，從而干擾了治安職能實(shí)施的司法程序，它實(shí)質(zhì)是與封建專制制度緊密結(jié)合在一起的，是中國(guó)古代特有的政治色彩，在明代尤其表現(xiàn)明顯。

（二）治安條文、規(guī)制繁多，而治安實(shí)踐卻漏洞百出。明代法律制定嚴(yán)格細(xì)化，規(guī)制繁雜冗多，但是由于明中后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣趨于敗環(huán)，一些治安實(shí)施機(jī)構(gòu)不盡其職，上層決策領(lǐng)導(dǎo)階層不能做到調(diào)發(fā)自如，許多隱藏的治安客體漸漸浮出了水面，致使社會(huì)秩序混亂，人民處于水深火熱之中。治安機(jī)構(gòu)的瀆職也使一些法律不能有效的貫徹下去，這種現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在明代中后期。就《大明會(huì)典》《大明律》以及相關(guān)的法規(guī)對(duì)治安管理方面的規(guī)定及懲罰可以說(shuō)是已經(jīng)相當(dāng)完備化，細(xì)致化了，而這些法律在實(shí)踐過(guò)程中卻與實(shí)施原則相差甚遠(yuǎn)。

以宮廷保衛(wèi)為例：《明會(huì)典》中侍衛(wèi)人員明確規(guī)定：凡宮禁宿衛(wèi)及皇城門(mén)守衛(wèi)人應(yīng)值不值者，笞四十，以應(yīng)宿衛(wèi)守衛(wèi)人，私自代替及替之人，各杖六十，以別衛(wèi)不系宿衛(wèi)守衛(wèi)人，冒名私自代替及替之人，各杖一百……皇城各門(mén)，各鋪上直守衛(wèi)該管官旗，鈐束不嚴(yán)及容情故從，所管軍人離值，點(diǎn)視不到，十名以上者，各杖一百，……。凡各處城門(mén)應(yīng)閉而誤不下鎖者，杖八十，非時(shí)擅開(kāi)閉者杖一百，京城門(mén)各加一等，其有公務(wù)急速，非時(shí)開(kāi)閉者，不在此限。若皇城門(mén)應(yīng)而誤不下鎖者杖一百，發(fā)邊遠(yuǎn)充軍，非時(shí)擅開(kāi)閉者絞，其有旨開(kāi)閉者勿論。

一、我國(guó)高校內(nèi)部管理制度存在的問(wèn)題

（一）高校行政色彩濃厚

高校行政化問(wèn)題嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：一是行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部的兩大主要權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力是指學(xué)術(shù)人員負(fù)責(zé)管理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，并做出相應(yīng)的決策。擁有學(xué)術(shù)權(quán)力的主要是教學(xué)和科研人員。行政權(quán)力則是行政人員依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)學(xué)校的行政事務(wù)進(jìn)行管理，行政權(quán)力的主體是行政機(jī)構(gòu)和行政管理人員。教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的三大職能，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的特征之一，然而，目前，在我國(guó)高校中內(nèi)部管理體制中，大學(xué)的學(xué)術(shù)性卻被忽視，行政權(quán)力處于主導(dǎo)地位，凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，使得學(xué)術(shù)權(quán)力無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重失衡。在高校中，學(xué)術(shù)事務(wù)主要由行政人員操持，“教授治學(xué)”名存實(shí)亡。前南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)饒子和曾對(duì)記者說(shuō)過(guò)：“在全校召開(kāi)了中層干部新學(xué)期工作部署會(huì)，許多學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、實(shí)驗(yàn)室主任都沒(méi)有參會(huì)?！k公室同志告訴我，因?yàn)檫@些教師都不是副處級(jí)以上，所以未能參會(huì)。’”此外，行政工作人員還掌握著學(xué)術(shù)人員聘用、晉升、考核、評(píng)價(jià)的權(quán)力，學(xué)術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展掌握于行政權(quán)力中，高校的學(xué)術(shù)權(quán)力失去了其學(xué)術(shù)代表性。學(xué)術(shù)權(quán)力行政化導(dǎo)致學(xué)術(shù)人員更愿意向行政管理職位發(fā)展，大學(xué)教師更為關(guān)心權(quán)術(shù)而非學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)失去了其原有的莊嚴(yán)性、神圣性。二是領(lǐng)導(dǎo)體制行政化。在我國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記具有行政級(jí)別。包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等在內(nèi)的32所高校的黨委書(shū)記和校長(zhǎng)行政級(jí)別都為副部級(jí)，其余的本科院校的校長(zhǎng)和書(shū)記為廳局級(jí)，?？圃盒t為副廳局級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)體制的行政化使得高校成為巨大的官場(chǎng)，行政級(jí)別高的學(xué)術(shù)人員和行政工作人員擁有更大的權(quán)力和更好的福利待遇。高校濃厚的行政色彩，使得高校失去了本應(yīng)具有的自由、民主、平等的學(xué)術(shù)氛圍，改變了大學(xué)組織成員的價(jià)值觀念、行為方式，扼殺了學(xué)術(shù)力量在高校中的能動(dòng)性，對(duì)高校造成了極大的傷害，阻礙了高校的健康發(fā)展。

（二）高校民主管理流于形式

教師和學(xué)生是高校的主體，只有教師與學(xué)生積極投身于高校的管理中，參與高校管理，才能使高校得到更好地發(fā)展?！按髮W(xué)的前途應(yīng)多取決于成千上萬(wàn)個(gè)別教師的價(jià)值觀，而很少取決于大學(xué)的理事或校長(zhǎng)。因?yàn)樗枷肱c創(chuàng)造不能由行政部門(mén)以命令方式向下推行，大學(xué)必須由下而上的工作”。盡管高校明確規(guī)定進(jìn)行民主管理，《中華人民共和國(guó)高等教育法》也明文規(guī)定高校應(yīng)設(shè)立賦予教師參與學(xué)校管理權(quán)力和地位的學(xué)術(shù)委員會(huì)，但事實(shí)上，在絕大多數(shù)高校，民主管理僅僅流于形式，只是一句口號(hào)而已，高校的決策權(quán)依舊集中于一些行政部門(mén)手中。高校的各項(xiàng)決策、規(guī)章制度都是由校長(zhǎng)、各院的領(lǐng)導(dǎo)制定的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)組織，教師沒(méi)有發(fā)言權(quán)，廣大師生的意見(jiàn)被置之千里。即便經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)組織，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)作出的決策也無(wú)法得到真正執(zhí)行。無(wú)論這些規(guī)章、決策有效與否，有用與否，師生只能被動(dòng)地服從和執(zhí)行。高校形式化的民主管理則導(dǎo)致高校喪失了學(xué)術(shù)自由的氛圍，高校民主管理成為空談。

（三）高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣腐敗

摘要：學(xué)校的管理靠校長(zhǎng)，校長(zhǎng)的責(zé)任是讓每個(gè)教師實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，不僅有使命感、責(zé)任感，還要有成就感、幸福感。因此一所蓬勃發(fā)展的學(xué)校，一定有著先進(jìn)的教學(xué)理念，務(wù)實(shí)的辦學(xué)思想，和諧的人際關(guān)系和無(wú)私奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神，也就是有著在文化引領(lǐng)下的合理的管理模式。

關(guān)鍵詞：和諧學(xué)校、管理模式

一、制度管理的規(guī)范性

制度可以起到規(guī)范作用，即規(guī)范相關(guān)的教育管理行為，使學(xué)校教育管理進(jìn)一步走向規(guī)范化。制度可以起到保障和引導(dǎo)作用。比如說(shuō)教師的學(xué)習(xí)，教師學(xué)習(xí)需要用科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)與嚴(yán)密組織來(lái)保障和推動(dòng)。雖然我們不斷倡導(dǎo)樂(lè)學(xué)思想，探索愉快教育，但學(xué)習(xí)的快樂(lè)和愉悅就取決于學(xué)習(xí)本身的艱苦性和對(duì)這種特性的成功體驗(yàn)。因此，要能夠真正推動(dòng)教師的學(xué)習(xí)，必須要依據(jù)教師學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和規(guī)律，予以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)和嚴(yán)密組織。所以，對(duì)待教師學(xué)習(xí)，就不能簡(jiǎn)單地只從外在價(jià)值上去要求，而要從提升教師生命價(jià)值上去認(rèn)識(shí)，重新審視學(xué)校中不利于教師學(xué)習(xí)的各種障礙，重視教師學(xué)習(xí)的價(jià)值，關(guān)注教師學(xué)習(xí)的需要，鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)的發(fā)生，支持教師學(xué)習(xí)的行動(dòng)，從時(shí)間、資源、環(huán)境、制度、評(píng)價(jià)等多方面給教師的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提供幫助。

通過(guò)聽(tīng)課評(píng)課活動(dòng)的學(xué)習(xí)，喚醒教師們的創(chuàng)新意識(shí)，讓學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化成了實(shí)際行動(dòng)，使課堂煥發(fā)出了青春活力。教師是在教育教學(xué)中研究，在研究中進(jìn)行教育教學(xué)。教師研究的目的，主要在于改進(jìn)教育教學(xué)實(shí)踐。同時(shí)鼓勵(lì)教師撰寫(xiě)教學(xué)案例、論文，按級(jí)別予以獎(jiǎng)勵(lì)加分，年底評(píng)出學(xué)習(xí)典型，就其先進(jìn)事跡進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。每月全面公布教師德、勤、績(jī)、能四方面的考核。考核將作為教師評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)。由于把學(xué)習(xí)納入考核中，大力表?yè)P(yáng)在工作中取得成績(jī)的老師，從而使以前的被動(dòng)應(yīng)付學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的學(xué)習(xí)。時(shí)間久了，讀書(shū)卻早已成了我們教師良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。大量的讀書(shū)筆記，交流會(huì)上犀利的發(fā)言，使我們看到了一個(gè)個(gè)成長(zhǎng)中的教師。如今教師們?cè)缫褔L到了讀書(shū)的樂(lè)趣，牢騷也已變成了教師們學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

學(xué)校是師生共同組成的集體，學(xué)校管理的關(guān)鍵是全體成員形成主人翁的責(zé)任感，形成自覺(jué)的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校管理的核心是尊重，即教師對(duì)學(xué)生的尊重、學(xué)生對(duì)他人的尊重、學(xué)校對(duì)師生的尊重。單純的制度管理往往顯得生硬，缺少人情味，因此制度的執(zhí)行過(guò)程中講究柔性的，這就要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上，體現(xiàn)平等意識(shí)、寬容意識(shí)和合作意識(shí)。比如我們現(xiàn)在實(shí)行給教師打分，從德、能、勤、績(jī)等四個(gè)方面對(duì)教師加以考核，但這樣的做法就對(duì)每一個(gè)教師平常的工作涵蓋不夠全面，教師平常的工作方方面面，特別是最能體現(xiàn)個(gè)人能力的班級(jí)學(xué)生的素質(zhì)被忽視了，這就不可避免地挫傷了教師的積極性。于是我們把考核制度細(xì)化，給他們提供良好的發(fā)展空間，積極培養(yǎng)教師的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)。作好平日記錄，而最根本的是要看學(xué)生的素質(zhì)的提高，這是衡量一個(gè)教師的勞動(dòng)成果的最好的方法。假設(shè)一個(gè)教師方方面面都好，就是學(xué)生的素質(zhì)提高不上去，就好比工人所出的產(chǎn)品都是廢品，我們能說(shuō)他是一個(gè)好工人嗎?帶好一個(gè)班集體，能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)就是硬道理，再結(jié)合教師的資歷學(xué)歷、師德等，就能做好教師的綜合素質(zhì)的測(cè)評(píng)，就更有說(shuō)服力。有了這些硬性指標(biāo)，一年的工作到頭來(lái)，大伙就一目了然了。因此合理的規(guī)章制度，是建立在尊重教師，保護(hù)教師工作積極性上，也是一所學(xué)校發(fā)展，順利開(kāi)展好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

1國(guó)家電力系統(tǒng)管理調(diào)度體制概況

現(xiàn)今我國(guó)的電力系統(tǒng)管理調(diào)度方式是統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一電網(wǎng)、分級(jí)管理，而目前在全國(guó)范圍內(nèi)都已經(jīng)形成了由網(wǎng)局調(diào)度、地區(qū)調(diào)度、省級(jí)調(diào)度、縣級(jí)調(diào)度及全國(guó)調(diào)度所組成的電力系統(tǒng)調(diào)度方式。各級(jí)別的調(diào)度部門(mén)都設(shè)置在電網(wǎng)單位的內(nèi)部，履行對(duì)于全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度的職責(zé)。調(diào)度單位的安設(shè)與等級(jí)劃分準(zhǔn)則都是由國(guó)家相關(guān)法規(guī)來(lái)予以規(guī)定的。

1.1統(tǒng)一電力系統(tǒng)

統(tǒng)一的電力系統(tǒng)主要指對(duì)于全國(guó)范圍的電力系統(tǒng)進(jìn)行壟斷運(yùn)營(yíng)。由南方電網(wǎng)機(jī)構(gòu)與國(guó)家電網(wǎng)機(jī)構(gòu)兩家國(guó)企對(duì)于全國(guó)的電網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)作、維護(hù)與建設(shè)。而同時(shí)，國(guó)家的電力企業(yè)也負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)配電與售電的工作，擁有買(mǎi)賣電力的特殊權(quán)利，對(duì)于除發(fā)電以外的電力系統(tǒng)售、配、輸?shù)人协h(huán)節(jié)進(jìn)行壟斷，是國(guó)家規(guī)定的高度壟斷電力企業(yè)。

1.2統(tǒng)一的調(diào)度

統(tǒng)一的調(diào)度主要指在電力系統(tǒng)的安全管理方面，電力系統(tǒng)的調(diào)度部門(mén)對(duì)于電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一的管理與調(diào)度。主要包含：對(duì)于電力系統(tǒng)運(yùn)作中的各種故障及問(wèn)題進(jìn)行核查與處理，對(duì)于電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)運(yùn)作進(jìn)行分析，對(duì)于電力系統(tǒng)的運(yùn)作方法進(jìn)行統(tǒng)一編排，對(duì)于各項(xiàng)可能發(fā)生的運(yùn)行危機(jī)進(jìn)行分析以防止事故的產(chǎn)生，對(duì)于運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一化，對(duì)于電力的系統(tǒng)安全穩(wěn)定進(jìn)行統(tǒng)一的審查與分析，對(duì)于電力系統(tǒng)的運(yùn)作規(guī)定進(jìn)行制定，對(duì)于各項(xiàng)安全自動(dòng)安全裝置及維護(hù)裝置的配備與調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一的思考，對(duì)于各類可能引起危險(xiǎn)的隱患的避免與故障的隔離，對(duì)于可靠且統(tǒng)一的專用通信渠道與自動(dòng)化系統(tǒng)的建立，且需要為通信系統(tǒng)的暢通提供保障，對(duì)于電力系統(tǒng)的事故處理進(jìn)行統(tǒng)一化。在有事故的情況下，電力機(jī)構(gòu)的調(diào)度部門(mén)需要行使緊急情況下的操控權(quán)利，對(duì)于事故的緊急處理實(shí)行統(tǒng)一的指導(dǎo)。而電力系統(tǒng)的下屬各部門(mén)都需要對(duì)于調(diào)度指令進(jìn)行實(shí)施，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)散，并確保在短時(shí)間內(nèi)對(duì)于電力故障進(jìn)行排除，使得電力系統(tǒng)恢復(fù)正常的運(yùn)行。

論文關(guān)鍵詞：健康教育物價(jià)部門(mén)分級(jí)護(hù)理護(hù)理糾紛護(hù)士觀察病情管理制度護(hù)理工作護(hù)理管理心理護(hù)理

論文摘要：我國(guó)現(xiàn)行的分級(jí)護(hù)理管理制度內(nèi)容已沿用多年,在實(shí)踐中存在可操作性差、容易導(dǎo)致護(hù)理糾紛及物價(jià)部門(mén)根據(jù)分級(jí)護(hù)理管理制度制定低廉收費(fèi)等問(wèn)題,建議主管部門(mén)緊急修訂并完善分級(jí)護(hù)理管理制度,保護(hù)護(hù)患雙方的合法權(quán)益。

分級(jí)護(hù)理制度是一項(xiàng)基本的護(hù)理工作制度，是護(hù)士實(shí)施護(hù)理工作的重要依據(jù)，是護(hù)理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的分級(jí)護(hù)理管理制度從1956年開(kāi)始一直沿用至今。這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，在提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量、規(guī)范護(hù)士行為、促進(jìn)患者康復(fù)中發(fā)揮了極大作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，護(hù)理工作范圍的擴(kuò)大，患者及家屬維權(quán)意識(shí)的提高，在臨床實(shí)踐中出現(xiàn)了較多問(wèn)題，不同程度地影響了護(hù)理工作質(zhì)量，制約護(hù)理學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)也不利于護(hù)患雙方合法權(quán)益的保障，是目前護(hù)患糾紛的焦點(diǎn)。

現(xiàn)行分級(jí)護(hù)理管理制度中存在的主要問(wèn)題

分級(jí)護(hù)理內(nèi)容部分可操作性差，是導(dǎo)致目前護(hù)患糾紛的焦點(diǎn)如衛(wèi)生部制定的一級(jí)護(hù)理要求15～30分鐘巡視一次和做好各項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理，一些維權(quán)意識(shí)較高的患者，對(duì)照護(hù)理要求，認(rèn)為沒(méi)有得到相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)，護(hù)理工作未按規(guī)定執(zhí)行，而據(jù)此收費(fèi)更不合理或護(hù)士未按要求巡視病房，由此而引發(fā)糾紛。實(shí)際上，同樣是一級(jí)護(hù)理患者，有的需要嚴(yán)密觀察病情，巡視的時(shí)間還應(yīng)更短；而有的只是生活不能自理而需要幫助，根本不需要密切的巡視，頻繁的巡視甚至?xí)绊懟颊咝菹?。目前護(hù)士的配置，顯然也不可能做到這一點(diǎn)，護(hù)士的心理始終存在著無(wú)形的壓力，絕大部分護(hù)士認(rèn)為：被投訴是必然，不被投訴是運(yùn)氣。有些醫(yī)院為了證明護(hù)士按時(shí)巡視，在床頭建立了巡視卡，更有甚者有的醫(yī)院讓患者和家屬簽名，無(wú)形中增加了護(hù)士的工作量，也影響了患者和家屬的休息，特別是夜間。但在醫(yī)療糾紛中,若缺少相關(guān)記錄，往往會(huì)受到患方的指責(zé)，護(hù)士也無(wú)法完成舉證責(zé)任。目前，一些省市根據(jù)本地實(shí)際情況修改了分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，但一旦發(fā)生糾紛，根據(jù)下位法服從上位法的原則，如未達(dá)到衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)士仍然難逃其責(zé)。

分級(jí)護(hù)理費(fèi)用價(jià)格低廉各地物價(jià)部門(mén)明確規(guī)定了分級(jí)護(hù)理的內(nèi)容及價(jià)格，如浙江省規(guī)定一級(jí)護(hù)理10元/d，而浙江省新修訂的一級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)護(hù)士的要求是（1）嚴(yán)密觀察病情變化，根據(jù)醫(yī)囑和病情監(jiān)測(cè)記錄生命體征、出入量。（2）觀察病人的生理、心理反應(yīng)，了解心理需求，做好身心整體護(hù)理。（3）準(zhǔn)確執(zhí)行醫(yī)囑，及時(shí)完成治療。（4）做好與疾病有關(guān)的?？谱o(hù)理，防止護(hù)理并發(fā)癥。（5）做好健康教育，協(xié)助或指導(dǎo)功能鍛煉。護(hù)理收費(fèi)價(jià)格與護(hù)士付出的勞動(dòng)不成比例，在一定程度上影響了各醫(yī)院對(duì)護(hù)士的配置，影響護(hù)士的工作積極性。

一、教學(xué)管理制度建設(shè)的必要性

教學(xué)制度建設(shè)應(yīng)該涵蓋以上內(nèi)容，而這些都需要有相應(yīng)的制度予以規(guī)范。那么，什么是開(kāi)放教育的教學(xué)管理制度呢?本文認(rèn)為，它是調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)放教育活動(dòng)中的教學(xué)行為規(guī)則的總和，它應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放大學(xué)教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律，是開(kāi)放大學(xué)中教學(xué)部門(mén)規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則。教學(xué)管理制度是開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)揮開(kāi)放教育功能的管理根基，是四川開(kāi)放大學(xué)制度體系建設(shè)的中心。那么，什么又是開(kāi)放大學(xué)教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律呢?這里，我們將其要點(diǎn)歸納為:一是教與學(xué)的時(shí)空分離是開(kāi)放大學(xué)教學(xué)活動(dòng)和其他教學(xué)形式最主要的區(qū)別;二是教學(xué)資源和課程建設(shè)是首要教學(xué)要素;三是在教學(xué)模式中，“自學(xué)———導(dǎo)學(xué)———助學(xué)”三位一體為基本教學(xué)模式，教學(xué)中以學(xué)習(xí)者為中心，自學(xué)是學(xué)習(xí)者最主要的學(xué)習(xí)方式;四是以現(xiàn)代通信技術(shù)和多種媒體為中介的教與學(xué)的交互是開(kāi)放教育中的關(guān)鍵手段;五是對(duì)于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)以形成性考核為主要評(píng)價(jià)方式?；谝陨咸攸c(diǎn)，在設(shè)計(jì)開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)管理制度體系時(shí)，應(yīng)該遵循開(kāi)放教育教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者的支持服務(wù)，并且形式靈活、完整配套、以現(xiàn)代教育技術(shù)為依托的開(kāi)放大學(xué)教學(xué)管理制度。

二、開(kāi)放大學(xué)教學(xué)管理制度框架的設(shè)計(jì)

開(kāi)放教育是一個(gè)多層次、多模塊的辦學(xué)機(jī)制，教學(xué)管理制度的設(shè)計(jì)決定了其運(yùn)行的好壞。由于教學(xué)管理各模塊的依賴關(guān)系，無(wú)效的制度會(huì)影響整個(gè)教學(xué)機(jī)制的運(yùn)作效率，因此，遵循客觀的教學(xué)規(guī)律，科學(xué)地進(jìn)行教學(xué)管理的制度建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放式教育是非常必要的。一是開(kāi)放教育利用信息技術(shù)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行整合，體現(xiàn)了“時(shí)時(shí)、處處、人人”都能接受教育。在教學(xué)管理制度上，遵循開(kāi)放大學(xué)教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律，發(fā)揮開(kāi)放教育的功能。同時(shí)，教學(xué)管理制度的建立也是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)的行為規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性、嚴(yán)肅性和協(xié)調(diào)性。二是開(kāi)放教育教學(xué)的高效運(yùn)行需要一個(gè)能夠?qū)虒W(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理的制度體系。如何建立開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)管理制度尚無(wú)統(tǒng)一的模式，由于開(kāi)放大學(xué)的建立依托電大系統(tǒng)，在教學(xué)管理制度體系設(shè)計(jì)中，我們也有必要參照現(xiàn)有電大的教學(xué)管理制度和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)的平穩(wěn)過(guò)渡。教學(xué)管理制度的建設(shè)包括專業(yè)建設(shè)及管理、課程建設(shè)及管理、師資隊(duì)伍建設(shè)與管理、教學(xué)組織實(shí)施管理、教學(xué)檢查與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。其中教學(xué)組織與實(shí)施包括了入學(xué)教育、課程教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)管理、課程考核等。如圖1。

三、開(kāi)放大學(xué)教學(xué)管理制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

(一)專業(yè)建設(shè)及管理制度。制定《專業(yè)建設(shè)及管理辦法》，規(guī)定開(kāi)放教育專業(yè)建設(shè)工作的主要內(nèi)容，包括專業(yè)設(shè)置條件，專業(yè)課程開(kāi)設(shè)的基本原則，專業(yè)管理的基本原則及程序等。專業(yè)建設(shè)及管理制度是開(kāi)放大學(xué)落實(shí)專業(yè)建設(shè)計(jì)劃和專業(yè)建設(shè)方案，促進(jìn)學(xué)校專業(yè)建設(shè)實(shí)施與專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)管理與專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)有效性的一系列規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是整個(gè)專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)行為的規(guī)范。專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及對(duì)教學(xué)中的人、財(cái)、物、信息等的有效整合及利用，必須實(shí)施規(guī)范化的管理。專業(yè)建設(shè)及管理是專業(yè)建設(shè)質(zhì)量保障體系中的重要組成部分。專業(yè)建設(shè)及管理的制度建設(shè)對(duì)提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量具有根本性的推動(dòng)作用。缺乏管理制度的約束和激勵(lì)，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。專業(yè)管理的規(guī)范中，需明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源，專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的組成，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件。同時(shí)應(yīng)重視對(duì)專業(yè)建設(shè)結(jié)果評(píng)價(jià)，專業(yè)生源調(diào)查及畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等，只有通過(guò)以上環(huán)節(jié)對(duì)專業(yè)建設(shè)結(jié)果實(shí)施評(píng)價(jià)及反饋，才能發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)和解決，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的持續(xù)提高。(二)課程建設(shè)及管理制度。制定《課程建設(shè)及管理辦法》，規(guī)定課程建設(shè)的基本原則，課程資源建設(shè)的程序和驗(yàn)收要求，課程管理的要求等。為方便學(xué)習(xí)者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者通過(guò)自主選課來(lái)完成學(xué)習(xí)需求，教學(xué)管理中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是課程建設(shè)與管理。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和移動(dòng)終端的普及和使用技能的提高已完全能夠滿足遠(yuǎn)程教學(xué)的需求，學(xué)習(xí)者無(wú)需到學(xué)習(xí)中心進(jìn)行專業(yè)注冊(cè)和課程選擇，在網(wǎng)絡(luò)上就可以獲取相關(guān)課程的學(xué)習(xí)信息，并完成所選課程的學(xué)習(xí)和考核以成為開(kāi)放教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，課程的建設(shè)直接關(guān)系到學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果與質(zhì)量。我們必須對(duì)各專業(yè)的課程類型，設(shè)置條件以及課程建設(shè)的基本流程和驗(yàn)收要求等進(jìn)行規(guī)范，以有力的制度保障高質(zhì)量的課程建設(shè)，為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。開(kāi)放教育是建立在信息技術(shù)與教育深度融合的基礎(chǔ)之上，課程的建設(shè)首先體現(xiàn)在能否對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行有效的管理、開(kāi)發(fā)和發(fā)送。優(yōu)質(zhì)的課程教學(xué)資源是開(kāi)展媒體教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，整個(gè)遠(yuǎn)程教學(xué)的設(shè)計(jì)是以課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)為核心的，課程資源建設(shè)的基本原則包括:明確教學(xué)媒體的種類和數(shù)量、課程建設(shè)的人員配備、建設(shè)周期、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及預(yù)算、課程資源的試用及完善周期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。(三)師資隊(duì)伍建設(shè)與管理制度。制定《開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)及管理辦法》，明確開(kāi)放大學(xué)專任教師和兼任教師師資隊(duì)伍的構(gòu)成(省校、教學(xué)點(diǎn))及基本條件;明確各教師崗位的基本職責(zé)及獎(jiǎng)懲細(xì)則;教師的進(jìn)修與培訓(xùn)制度，科學(xué)合理的教師評(píng)價(jià)體系等。師資隊(duì)伍的建設(shè)與管理是教學(xué)管理體制改革的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心。制度的建設(shè)要體現(xiàn)“以教師為中心”的管理理念，把對(duì)教師的管理核心放在調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和主動(dòng)性上，也就是說(shuō)制度的建設(shè)師資隊(duì)伍的建設(shè)與管理本質(zhì)上是如何發(fā)現(xiàn)人才，使用人才，調(diào)動(dòng)教師積極性的問(wèn)題。建立教師評(píng)價(jià)體系的目的是促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合教師所從事的不同學(xué)科和領(lǐng)域，使用評(píng)價(jià)指標(biāo)和晉升標(biāo)準(zhǔn)，注重?cái)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合。同時(shí)，將評(píng)價(jià)方法、程序和結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，接受師生的共同監(jiān)督，增加評(píng)價(jià)的公正性與透明性。開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放性決定了教師構(gòu)成中有一定比例、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)兼職教師隊(duì)伍。因此，應(yīng)制定《開(kāi)放大學(xué)社會(huì)兼職教師管理辦法》，明確兼職教師構(gòu)成來(lái)源、任職條件、工作職責(zé)、工作考核及酬金、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使兼職教師隊(duì)伍保持一定規(guī)模，與專職教師形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并能對(duì)他們進(jìn)行有效管理。(四)教學(xué)組織實(shí)施與管理制度。制定《教學(xué)實(shí)施管理辦法》，界定開(kāi)放教育校外教學(xué)過(guò)程所涉及的主要工作環(huán)節(jié)(入學(xué)教育、課程教學(xué)、課程考核、實(shí)踐環(huán)節(jié)、教研活動(dòng)等)，主要工作內(nèi)容及基本要求，教學(xué)實(shí)施的規(guī)范和準(zhǔn)備。1.入學(xué)教育。入學(xué)教育是為了讓學(xué)生了解遠(yuǎn)程開(kāi)放教育有關(guān)知識(shí)、熟悉遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的教學(xué)和教學(xué)管理特點(diǎn)，以及本專業(yè)教學(xué)要求，有效進(jìn)行自主學(xué)習(xí)所開(kāi)展的教育活動(dòng)。通過(guò)制度明確入學(xué)教育的主要目標(biāo)、入學(xué)教育的基本內(nèi)容，入學(xué)教育的實(shí)施要求、程序和考核。2.課程教學(xué)。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中課程教學(xué)應(yīng)包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)、面授學(xué)習(xí)和小組學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)。(1)網(wǎng)上學(xué)習(xí)。學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)是將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境的互動(dòng)式、協(xié)作式學(xué)習(xí)和基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的個(gè)體自主學(xué)習(xí)整合為一體的學(xué)習(xí)環(huán)境。以學(xué)生為中心的網(wǎng)上學(xué)習(xí)是將學(xué)科內(nèi)容分散于學(xué)習(xí)任務(wù)的完成中，通過(guò)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)習(xí)內(nèi)容之間的互動(dòng)來(lái)分享知識(shí)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)可以借助諸如Blog、Wiki、Rss等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)需求，調(diào)整學(xué)習(xí)安排，進(jìn)行自我學(xué)習(xí)監(jiān)控。我們現(xiàn)有的“自主式”學(xué)習(xí)模式強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，需要自己進(jìn)行時(shí)間管理，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，其實(shí)質(zhì)還是屬于自學(xué)的一種形式，但這種自由式的學(xué)習(xí)缺乏交互、對(duì)學(xué)習(xí)者的要求高，真正堅(jiān)持下來(lái)的學(xué)生少，學(xué)習(xí)效果不理想，無(wú)法保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。同時(shí)，學(xué)習(xí)者面對(duì)網(wǎng)上數(shù)量眾多的課程資源，很難在有限的時(shí)間內(nèi)掌握重點(diǎn)去學(xué)習(xí)。因此，建立一種“引領(lǐng)式”的在線學(xué)習(xí)就非常必要。網(wǎng)上學(xué)習(xí)應(yīng)該把如何促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)參與、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和開(kāi)展有效學(xué)習(xí)為主要任務(wù)，整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程以形成性評(píng)價(jià)為主。(2)面授學(xué)習(xí)。面授學(xué)習(xí)是成人教育教學(xué)中的必要環(huán)節(jié)，具有啟發(fā)、引導(dǎo)、幫助學(xué)員自學(xué)的作用。開(kāi)放教育在我國(guó)發(fā)展的初級(jí)階段，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不能普及全省各個(gè)市州、區(qū)域，部分教學(xué)單位的設(shè)施配備不能滿足多媒體教學(xué)的要求時(shí)，開(kāi)放教育仍需有一定時(shí)間的教師與學(xué)生、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間面對(duì)面的交流，是一種必備的教學(xué)補(bǔ)充。而且，面授輔導(dǎo)也是對(duì)網(wǎng)上教學(xué)資源的一種彌補(bǔ)。目前由于參與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)生普遍知識(shí)素養(yǎng)偏低，理論知識(shí)欠缺，外在動(dòng)機(jī)是主導(dǎo)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，面授課堂呈現(xiàn)出普遍低效的狀態(tài)，面授的質(zhì)量亟待提高。集中面授的安排需要充分考慮在職學(xué)習(xí)者的需求，從時(shí)間、課程、課時(shí)、內(nèi)容等方面更加合理，以激發(fā)學(xué)習(xí)者參與集中面授輔導(dǎo)的興趣。開(kāi)展面授的教師需要認(rèn)識(shí)到面授教學(xué)的目的是“以導(dǎo)為主”，輔導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)該重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)。除了對(duì)課程知識(shí)的導(dǎo)學(xué)外，還應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)方法進(jìn)行指導(dǎo)，針對(duì)不同的學(xué)生、學(xué)習(xí)對(duì)象與任務(wù)、學(xué)習(xí)手段、學(xué)習(xí)環(huán)境等提供不同的學(xué)習(xí)方法與建議。設(shè)計(jì)面授輔導(dǎo)教學(xué)效果的考評(píng)體系與指標(biāo)，并進(jìn)行密切跟蹤監(jiān)控從而保證課程集中面授輔導(dǎo)的有效性和導(dǎo)向性。因此，我們需要通過(guò)制度的完善對(duì)面授輔導(dǎo)的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時(shí)明確輔導(dǎo)教師的職責(zé)，使教師從“教”學(xué)生，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?dǎo)”學(xué)生。通過(guò)完善面授課程的管理制度，彌補(bǔ)目前面授課的缺陷和學(xué)習(xí)支持服務(wù)不到位的缺陷。(3)小組學(xué)習(xí)。小組學(xué)習(xí)是指在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，按照一定的原則組成小組，通過(guò)互動(dòng)互助、討論交流、溝通協(xié)作等方式，解決學(xué)習(xí)困難，共同完成學(xué)習(xí)任務(wù)的一種學(xué)習(xí)組織形式。遠(yuǎn)程教育教學(xué)組織中的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展小組學(xué)習(xí)能夠體現(xiàn)出學(xué)生的主體性、形式的多樣性、適應(yīng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)對(duì)象的多樣化、滿足學(xué)習(xí)中的交互要求。但由于對(duì)這一教學(xué)組織形式缺少理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，小組學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織與實(shí)施也是一個(gè)難題，為了避免流于形式，有必要通過(guò)制度建設(shè)，對(duì)小組學(xué)習(xí)開(kāi)展的條件、小組的構(gòu)建、活動(dòng)的開(kāi)展、教師的指導(dǎo)、合理評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范從而能夠不斷完善小組活動(dòng)內(nèi)容，提高小組活動(dòng)的效果，以發(fā)揮小組學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)別化學(xué)習(xí)的輔助和促進(jìn)作用。3.實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)包括課程實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等環(huán)節(jié)。課程實(shí)踐目的是培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力，為專業(yè)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，通過(guò)制度建設(shè)，明確課程實(shí)踐環(huán)節(jié)的職責(zé)與分工，成績(jī)的評(píng)定與驗(yàn)收，指導(dǎo)教師的工作規(guī)范等;專業(yè)實(shí)習(xí)是根據(jù)專業(yè)對(duì)教學(xué)的要求，在真實(shí)或模擬環(huán)境下，結(jié)合與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)密切相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力，提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力。通過(guò)制度建設(shè)，明確專業(yè)實(shí)習(xí)的類別、專業(yè)實(shí)習(xí)的職責(zé)分工及要求、指導(dǎo)教師的條件及工作職責(zé)和成績(jī)?cè)u(píng)定與驗(yàn)收;通過(guò)制度建設(shè)，明確畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的選題原則及流程、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的基本要求，指導(dǎo)教師職責(zé)，畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的答辯范圍及組織，畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))成績(jī)?cè)u(píng)定等問(wèn)題。通過(guò)制定《開(kāi)放大學(xué)實(shí)踐教學(xué)管理辦法》，界定開(kāi)放教育實(shí)踐教學(xué)過(guò)程所涉及的主要工作環(huán)節(jié)(課程實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)))，主要工作內(nèi)容及基本要求，師資配備、資源建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)施的規(guī)范和準(zhǔn)備。4.課程考核。課程考核是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)過(guò)程和學(xué)習(xí)成果是否達(dá)到既定的課程學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行的測(cè)量和評(píng)價(jià)。課程考核一般采用形成性考核(測(cè)評(píng))和終結(jié)性考試(測(cè)評(píng))兩種方式。通過(guò)制度明確考核的形式、適用對(duì)象、計(jì)算方法等。(五)教學(xué)檢查與評(píng)價(jià)制度。制定《開(kāi)放大學(xué)教學(xué)檢查及評(píng)價(jià)制度》，確定教學(xué)檢查的基本內(nèi)容，教學(xué)檢查的人員配備及條件，制定教學(xué)檢查的設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、教學(xué)檢查的結(jié)果及反饋等工作流程和要求;確定教學(xué)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容，制定教學(xué)評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)的工作要求和流程，教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范疇等。

論文關(guān)鍵詞:寬帶薪酬概念設(shè)計(jì)以及體系特點(diǎn)

論文摘要:文章就寬帶薪酬概念、特點(diǎn)、寬帶薪酬體系設(shè)計(jì)和建立寬帶薪酬體系以及在推行寬帶薪酬體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了論述。

在國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)薪酬制度中，定崗、定人、定薪已經(jīng)成為一個(gè)不成文的規(guī)矩，，要想突破原先工資的級(jí)別，只有提級(jí)。因?yàn)樾匠晔桥c一個(gè)人在組織中的行政地位或行政等級(jí)相匹配的，即一個(gè)人在一個(gè)組織中所擔(dān)任的職位越高，他所能夠獲得的工資、福利甚至獎(jiǎng)金就會(huì)越高;如果員工不幸一直處在一個(gè)級(jí)別不高的崗位上，無(wú)論他在自己的崗位上千得多么出色，那么他一輩子也不可能得到高工資收入。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)正在逐步摒棄垂直型組織結(jié)構(gòu)模式(即“金字塔”型結(jié)構(gòu))，而采用一種全新的以團(tuán)隊(duì)為核心的扁平化組織結(jié)構(gòu)模式?！皩拵匠辍弊鳛橐环N支持扁平化組織結(jié)構(gòu)的新型管理模式，越來(lái)越受到企業(yè)的關(guān)注。

一、寬帶薪酬概述

(一)寬帶薪酬的概念

寬帶薪酬始于:20世紀(jì)80年代末到90年代初，寬帶薪酬即企業(yè)將在組織內(nèi)采用少數(shù)跨度較大的工資范圍，將每一個(gè)薪酬等級(jí)所對(duì)應(yīng)的薪酬浮動(dòng)范圍拉大，處在一個(gè)薪酬等級(jí)中的不同員工薪酬水平可能相差很多，上下調(diào)整的范圍加大，增加了薪酬調(diào)配的靈活度。組織中獲得同樣薪酬水平的員工可能出現(xiàn)在不同的行政級(jí)別崗位或組織結(jié)構(gòu)的不同層級(jí)上。隨著能力的提高，將承擔(dān)新的責(zé)任，只要在原有的崗位上有新的績(jī)效，就能獲得更高的薪酬。即使是被安排到低層次的崗位上工作，也一樣有機(jī)會(huì)獲得較高的報(bào)酬。寬帶的薪酬結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)所維護(hù)的等級(jí)制度，有利于企業(yè)引導(dǎo)員工將注意力從職位晉升或薪酬等級(jí)的晉升轉(zhuǎn)移到個(gè)人發(fā)展和能力的提高方面，給予了績(jī)效優(yōu)秀者比較大的薪酬上升空間。

內(nèi)容摘要：本文描述了土地征用的主要風(fēng)險(xiǎn)，分析了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，并提出了控制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施：嚴(yán)格限定公益性用地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善相關(guān)制度、嚴(yán)格土地征用程序。

關(guān)鍵詞：土地征用風(fēng)險(xiǎn)表征風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)策

我國(guó)土地征用制度的實(shí)施，保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的占用越來(lái)越多，征地中存在的問(wèn)題日益突出，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和城市建設(shè)與改造帶來(lái)一定的威脅與隱患，產(chǎn)生諸如影響地方穩(wěn)定、阻礙城市發(fā)展等社會(huì)問(wèn)題。本文研究土地征用風(fēng)險(xiǎn)表征，分析其產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)源，提出具有現(xiàn)實(shí)性和可行的對(duì)策，為城市化及工業(yè)化過(guò)程土地征用與管理提供依據(jù)，為防范和降低土地征用產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供對(duì)策。

土地征用過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象

土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。也就是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償。它是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地，并且保證農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要措施。但是在實(shí)施過(guò)程中，卻存在許多違規(guī)現(xiàn)象。

土地征用權(quán)力濫用