導(dǎo)語(yǔ)：水環(huán)境管理體制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境管理體制存在的主要問(wèn)題

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及陸源污染不斷轉(zhuǎn)移,海灣河口水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,這與我國(guó)現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境實(shí)施分散型管理體制有著重要的關(guān)聯(lián)性。

(一)多頭管理且缺乏綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)

中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法»第五條規(guī)定,依法對(duì)海洋環(huán)境實(shí)施管理的部門(mén)有環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)漁政局、軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)以及沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督等管理部門(mén)。可這些管理部門(mén)所涉及的管理職責(zé)卻不夠明晰,海洋水環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)是誰(shuí),哪些部門(mén)共同參與,如何進(jìn)行協(xié)同管理等方面尚未有明確的細(xì)化界定,對(duì)跨區(qū)域、跨行政部門(mén)的海洋水環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)有明確指定而不應(yīng)由“有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決或國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)”,①這就給如何有效理順海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系帶來(lái)難題。以長(zhǎng)三角海灣河口為例,現(xiàn)行海洋水環(huán)境保護(hù)工作涉及江蘇省、浙江省和上海市等區(qū)域,具體的管理機(jī)構(gòu)分別有“兩省一市”的環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、水務(wù)局、海事局、駐滬海軍等單位,查看上述部門(mén)網(wǎng)站的具體工作職責(zé),幾乎每個(gè)部門(mén)都或多或少涉及到海洋水環(huán)境保護(hù)和海洋資源開(kāi)發(fā)工作,至于是海洋水環(huán)境保護(hù)為主還是海洋資源開(kāi)發(fā)為主就沒(méi)有進(jìn)行明確界定,而且在如此之多的管理部門(mén)中,未界定哪個(gè)部門(mén)是海洋水環(huán)境保護(hù)的主管部門(mén),也沒(méi)有設(shè)立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)“兩省一市”海洋環(huán)境保護(hù)工作管理機(jī)構(gòu)。以浙江省區(qū)域內(nèi)杭州灣為例,涉及水環(huán)境管理的行政部門(mén)有省海洋漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省海事局、省氣象局等等,還加上沿海縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的專門(mén)行駛區(qū)域內(nèi)的海洋水環(huán)境管理的部門(mén),在如此多的管理機(jī)構(gòu)中沒(méi)有界定主管部門(mén),也沒(méi)有設(shè)立一個(gè)能綜合組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行這種模棱兩可的海灣河口水環(huán)境管理體制,是直接導(dǎo)致現(xiàn)階段海洋水環(huán)境整體污染治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及許多跨區(qū)域、跨部門(mén)的水環(huán)境治理問(wèn)題難以得到及時(shí)有效解決的一個(gè)重要原因。

(二)執(zhí)法部門(mén)間的利益博弈加劇

盡管2013年國(guó)務(wù)院將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行了整合,重新組建了國(guó)家海洋局并以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法。可從實(shí)際行政執(zhí)法結(jié)果看,涉海行政執(zhí)法部門(mén)依然較多,主要包括隸屬國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)大隊(duì)、隸屬農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)局、隸屬海關(guān)總署的海關(guān)緝私局、隸屬交通部的中國(guó)海事局以及隸屬公安部邊防管理局的中國(guó)海警,號(hào)稱“五龍治?！?。多支海上執(zhí)法隊(duì)伍的并存,一方面增加了相關(guān)管理成本,另一方面,容易形成管理上的混亂和職責(zé)上的認(rèn)定不清。在具體的執(zhí)法過(guò)程中,各執(zhí)法部門(mén)間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)利益博弈現(xiàn)象,常常是有利則互不相讓,無(wú)利則互相推諉,一旦碰到棘手問(wèn)題就出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,時(shí)常呈現(xiàn)出由“五龍治?！钡健拔妪堲[?！钡膱?zhí)法格局,這既浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力,又影響了海洋水環(huán)境最終的執(zhí)法效力。[2]從長(zhǎng)三角海灣河口實(shí)際看,由于區(qū)域涉及江蘇、浙江和上海,因而在水環(huán)境治理具體執(zhí)法過(guò)程中,不僅同樣出現(xiàn)有利相爭(zhēng),無(wú)利推諉現(xiàn)象,而且還出現(xiàn)了陸域與海域管理相互扯皮的現(xiàn)象,諸如“海洋部門(mén)不上岸、環(huán)保部門(mén)難下?！钡痊F(xiàn)象在長(zhǎng)三角海灣河口區(qū)域也時(shí)有發(fā)生。這種重利益博弈、輕執(zhí)法效力的做法嚴(yán)重影響了長(zhǎng)三角海灣河口乃至我國(guó)海洋水環(huán)境整體污染治理。

(三)基層政府海洋水環(huán)境管理組織薄弱

現(xiàn)階段我國(guó)海洋水環(huán)境管理組織體系,明顯呈現(xiàn)出“倒金字塔”結(jié)構(gòu),即從中央到地方,無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制設(shè)定、人員配備等均呈現(xiàn)出越往下越簡(jiǎn)單、越薄弱的現(xiàn)象,甚至個(gè)別基層政府連專門(mén)的編制還未解決。以長(zhǎng)三角海灣河口地區(qū)為例,海洋水環(huán)境管理組織體系呈現(xiàn)出“兩無(wú)一少”特點(diǎn),即無(wú)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)、無(wú)專門(mén)編制,缺少海洋環(huán)保專業(yè)人才。如上海市及下屬區(qū)縣環(huán)保部門(mén)中,涉及海洋水環(huán)境治理工作由水環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù)處(科)管理,江蘇省及下屬市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)中,海洋水環(huán)境治理工作由流域水環(huán)境管理處管理,浙江省及下屬市縣級(jí)海洋環(huán)保工作由污染防治處(科)管理。從浙江省寧波市看,現(xiàn)階段仍有5個(gè)涉?？h(市)區(qū)尚未成立海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),即使已經(jīng)建立相關(guān)組織體系的縣(市)區(qū)也僅配備2~3名專兼職人員,工作力量明顯受到影響。從浙江省市一級(jí)海洋漁業(yè)部門(mén)設(shè)置看,杭州市和紹興市至今還未設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu),嘉興市將海洋漁業(yè)管理部門(mén)設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局內(nèi)部,對(duì)外稱海洋與漁業(yè)局,對(duì)內(nèi)稱海洋與漁業(yè)處且總共只有3名人員,全處沒(méi)有一名海洋環(huán)保專業(yè)人才,每年的海洋環(huán)境公報(bào)也只好有償委托寧波一家專業(yè)部門(mén)完成的。①可見(jiàn),現(xiàn)行基層政府海洋水環(huán)境管理組織體系設(shè)置很難擔(dān)當(dāng)起海灣河口水環(huán)境污染治理的重任。

二、現(xiàn)行海灣河口水環(huán)境管理體制存在主要問(wèn)題的深層次原因

從上分析可以清楚地看到,當(dāng)前海洋水環(huán)境管理體制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要深入思考的問(wèn)題,這些問(wèn)題有其深層次原因。

(一)管理體制的分散性

我國(guó)現(xiàn)存的海洋水環(huán)境管理體制實(shí)際上是中國(guó)分行業(yè)管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果,這種多部門(mén)各司其職的分散型管理體制,必須建立在各職能管理部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)能進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào),一旦其管理活動(dòng)超出其管理職能范疇,這種注重縱向控制與溝通的模式就必然會(huì)提高溝通成本,降低協(xié)調(diào)的效果[4]。也正是這個(gè)原因,現(xiàn)階段我國(guó)把海洋水環(huán)境治理和行政執(zhí)法按行業(yè)、分層級(jí)地分配給國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、交通部和公安部等部門(mén)行使,事實(shí)上這些部門(mén)在實(shí)際運(yùn)行時(shí)只注重行政區(qū)劃和各自部門(mén)的需要,忽略了海水的流動(dòng)性以及海洋環(huán)境的整體性,導(dǎo)致海洋水環(huán)境管理中“多龍鬧?！钡谋锥?。反過(guò)來(lái)在現(xiàn)行陸域環(huán)境污染管理體制中,由于主管執(zhí)法部門(mén)的單一性,由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌其他相關(guān)部門(mén)參與,因而在陸域環(huán)境污染治理和保護(hù)中較少看到“多龍鬧?！钡默F(xiàn)象。

(二)法規(guī)職責(zé)界定的模糊性

從現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)與國(guó)家海洋行政主管部門(mén)的職責(zé)規(guī)定分析,«中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法»第五條規(guī)定,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén),對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作;國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究,負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。因此,從兩個(gè)部門(mén)現(xiàn)行的職責(zé)規(guī)定看海洋水環(huán)境保護(hù)的主體是國(guó)家海洋局,國(guó)家環(huán)保部門(mén)僅僅是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。從國(guó)內(nèi)海洋水環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的實(shí)際現(xiàn)狀看,對(duì)陸地環(huán)境執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)部門(mén)雖然有涉海管理職責(zé),但在實(shí)際操作時(shí)卻較少甚至幾乎沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能。然而,通過(guò)對(duì)我國(guó)海灣河口水環(huán)境多年來(lái)污染成因分析,影響海洋環(huán)境的污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)80％以上都來(lái)自陸源。①因此,抓好陸源污染防治,特別是控制氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽的入?？偭渴歉纳坪Ｑ笏h(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵,主管全國(guó)海洋水環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)負(fù)責(zé),國(guó)家海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理以及海洋資源的開(kāi)發(fā)、海洋權(quán)益的維護(hù)。

(三)利益因素的驅(qū)動(dòng)性

受現(xiàn)存的海洋環(huán)境管理體制影響,涉及海洋環(huán)境保護(hù)工作的部門(mén)眾多、相關(guān)的法律法規(guī)又缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理,現(xiàn)行海洋水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系又存有較大的缺失,個(gè)別地方政府和一些海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間存有一定的利益關(guān)聯(lián)性,特別是受任期目標(biāo)考核以及局部利益的驅(qū)動(dòng),致使個(gè)別地方政府和一些海洋水環(huán)境執(zhí)法主體在涉及海洋水環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)域水環(huán)境行政執(zhí)法、跨區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建、區(qū)域內(nèi)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和總量、海洋水環(huán)境資源信息的共享等方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“有利則互不相讓,無(wú)利則互相推諉”的現(xiàn)象,有時(shí)碰到棘手問(wèn)題就出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,甚至采取少報(bào)、虛報(bào)甚至隱瞞不報(bào)來(lái)逃避執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督以獲取本區(qū)域、本部門(mén)最大利益,導(dǎo)致涉海管理相關(guān)資源極大浪費(fèi),海洋水環(huán)境污染的持續(xù)加劇。因此,完善地方政府的任期考核模式,進(jìn)一步加大海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),也是有效遏制我國(guó)海洋環(huán)境日益惡化、控制海洋污染快速蔓延的一個(gè)重要內(nèi)容。

三、長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理體制改革的對(duì)策建議

現(xiàn)階段我國(guó)海洋水環(huán)境管理體制已阻礙了海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,創(chuàng)新和完善我國(guó)海洋水環(huán)境管理體制,構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為主要責(zé)任單位、海洋管理主管部門(mén)和其他涉海部門(mén)共同參與的海洋水環(huán)境管理體制顯得尤為必要。

(一)組建長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理委員會(huì)

針對(duì)長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境保護(hù)工作重要性,筆者認(rèn)為應(yīng)由國(guó)務(wù)院直接設(shè)立或授權(quán)設(shè)立長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)———長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法形式成立,并通過(guò)法律明確其地位和職責(zé),保證其行使職權(quán)的自主權(quán),且能在處理跨界、跨部門(mén)糾紛及海洋環(huán)境管理時(shí)充分發(fā)揮調(diào)控作用。本著精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的背景下,委員會(huì)擬由國(guó)家環(huán)保部現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員,國(guó)家海洋局、江蘇省、浙江省和上海市人民政府現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任委員,三省市的環(huán)保廳、海洋局現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員,考慮到該區(qū)域涉及區(qū)域中心主要在上海,辦公室可設(shè)在上海市人民政府。委員會(huì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角河口海岸地區(qū)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的制定,負(fù)責(zé)構(gòu)建跨省市的海灣水污染防治的合作機(jī)制,負(fù)責(zé)三省市在長(zhǎng)三角河口海岸地區(qū)水環(huán)境治理中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的處理、協(xié)商,并推動(dòng)長(zhǎng)三角海灣河口水資源和環(huán)境的保護(hù)。在此基礎(chǔ)上,委員會(huì)內(nèi)還應(yīng)設(shè)立一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)———“長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理專家咨詢委員會(huì)”,由涉及該區(qū)域內(nèi)多學(xué)科專家、企業(yè)代表以及公民代表組成,主要負(fù)責(zé)對(duì)涉水重大建設(shè)項(xiàng)目和制度創(chuàng)新進(jìn)行論證,為長(zhǎng)三角海灣河口水資源、水環(huán)境的開(kāi)發(fā)和保護(hù)提供技術(shù)咨詢和決策支撐。

(二)江、浙、滬各自組建水環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組

為了切實(shí)根除區(qū)域內(nèi)“多龍鬧海”執(zhí)法效率低下等弊端,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各涉海部門(mén)的統(tǒng)籌,建議江蘇省、浙江省和上海市政府各自分別組建海灣河口水環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組以強(qiáng)化對(duì)區(qū)域海洋水環(huán)境的管理職能。領(lǐng)導(dǎo)小組由各省政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,省環(huán)保廳為牽頭單位,省海洋漁業(yè)局、省水利廳、海事局、氣象局等有關(guān)部門(mén)以及下屬地市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加。下設(shè)辦公室,辦公室擬建在省環(huán)保廳內(nèi),作為區(qū)域水污染防治的權(quán)威決策和仲裁機(jī)構(gòu)。各領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)修訂完善相關(guān)的法規(guī)和政策,并不斷明晰、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、工作重點(diǎn)和協(xié)調(diào)機(jī)制,在各自行政區(qū)域內(nèi)明確水環(huán)境管理工作責(zé)任單位和責(zé)任人,努力形成政府、部門(mén)依法辦事的環(huán)境保護(hù)和治理的新局面。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)水資源水環(huán)境治理規(guī)劃的制定,定期組織召開(kāi)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)會(huì)議,組織下屬地市人民政府簽訂具有約束力的區(qū)域水環(huán)境治理責(zé)任書(shū)。地市人民政府也要結(jié)合水環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)要求,劃出單獨(dú)固定編制,構(gòu)建地市基層地方政府管理機(jī)構(gòu),由各市政府的環(huán)保局牽頭,明確各管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),確保在各自區(qū)域水環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估等體制的有效建立。

(三)建立健全水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是涉海部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。建議由長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理委員會(huì)定期組織三省市的環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門(mén),對(duì)長(zhǎng)三角海灣河口的水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查,具體工作分三個(gè)階段,先由各地市政府自查,再實(shí)施三省交叉抽查,最后由長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理委員會(huì)督查。專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作應(yīng)由各級(jí)環(huán)保部門(mén)牽頭,主要涉海部門(mén)參與,各級(jí)檢查組均要有相應(yīng)部門(mén)人員組成。檢查內(nèi)容主要涉及海灣、海岸水環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況、沿岸開(kāi)發(fā)區(qū)(或工業(yè)園區(qū))環(huán)境保護(hù)管理情況、海灣水污染防治等情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行反饋并提出整改要求,檢查結(jié)束后,根據(jù)各地市政府自查意見(jiàn)和省級(jí)交叉檢查的意見(jiàn),形成聯(lián)合執(zhí)法報(bào)告,上報(bào)長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理委員會(huì)和國(guó)家環(huán)保部,確保各省水環(huán)境行政執(zhí)法工作得到有效落實(shí)。例如,2011年9月30日,由江蘇省環(huán)境保護(hù)廳牽頭與江蘇省海洋與漁業(yè)局正式簽署了«江蘇省環(huán)境保護(hù)廳江蘇省海洋與漁業(yè)局海洋環(huán)境保護(hù)工作合作框架協(xié)議»,根據(jù)合作框架協(xié)議,兩部門(mén)分別從共同編制海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、加強(qiáng)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理等八個(gè)方面加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的工作,近年來(lái)運(yùn)行結(jié)果成效明顯。二是非涉海部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。在具體聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中,還應(yīng)不斷探索建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)部門(mén)與當(dāng)?shù)毓ど叹帧⒇?cái)政局、稅務(wù)局、銀行、法院等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制,例如:當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)可以和工商局合作,定期向工商局公布環(huán)保信用不良企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)名單,讓這些企業(yè)在以后增資、擴(kuò)股和企業(yè)變更等方面增加難度;當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)與法院聯(lián)合組成環(huán)保巡回法庭,定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,以提升環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威;當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)與銀行的合作,定期向社會(huì)公布環(huán)保信用不良企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)名單,讓這些環(huán)境違法企業(yè)名單列入銀行征信系統(tǒng),作為銀行審核發(fā)放貸款的重要依據(jù)等。

(四)建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

首先,明確責(zé)任主體。長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理委員會(huì)必須明確海洋水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。以杭州灣浙江省區(qū)域?yàn)槔?建議在«浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例»和«杭州灣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃»等條例規(guī)劃明確指出,杭州灣水環(huán)境第一責(zé)任主體為浙江省環(huán)保廳,浙江省環(huán)保廳作為全省海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督第一責(zé)任單位,省海洋局應(yīng)配合省環(huán)保廳承擔(dān)保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任,負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理以及組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。省水利局等其他水環(huán)境管理單位應(yīng)配合省環(huán)保廳承擔(dān)保護(hù)海洋水環(huán)境的責(zé)任。其次,健全責(zé)任追究制度。建立嚴(yán)格的區(qū)域水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制,并不斷規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。以浙江省為例,杭州灣兩岸杭州市、寧波市、嘉興市和紹興市政府在各自行政區(qū)域內(nèi)要明確區(qū)域內(nèi)海洋水環(huán)境管理的工作責(zé)任,并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)中區(qū)并簽訂有關(guān)責(zé)任狀,一旦完不成任務(wù)則應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。最后,實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)制。為確保每年海洋水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),擬建立長(zhǎng)三角海灣河口水環(huán)境管理黨政一把手親自抓機(jī)制,并將其作為干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái),國(guó)家已把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容,要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必然把保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在突出位置。[6]我國(guó)海灣河口地區(qū)是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的核心區(qū)域,又是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要陣地。同時(shí),海灣河口地區(qū)是典型的環(huán)境脆弱帶和敏感帶,隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及陸源污染不斷轉(zhuǎn)移,海灣河口水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方面,海洋水環(huán)境管理體制問(wèn)題已受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的極大關(guān)注。影響海洋水環(huán)境的污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大部分來(lái)自陸源,抓好陸源污染防治,特別是控制氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽的入海總量是改善海洋水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵,因此,構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為主要責(zé)任單位、海洋管理主管部門(mén)和其他涉海部門(mén)參加的海洋水環(huán)境綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,并建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將是有效地創(chuàng)新和完善我國(guó)海洋水環(huán)境管理體制一條重要途徑。

作者:袁志明單位:嘉興學(xué)院