導語：農(nóng)村公路管理服務(wù)水平的對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:通過分析太原市行政村村村通油路建設(shè)中存在養(yǎng)護需求和養(yǎng)護能力矛盾，以及養(yǎng)護管理滯后等問題，從管理體制、資金、責任主體、權(quán)責四方面著手，深入剖析太原市農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀，歸納總結(jié)出制約當前農(nóng)村公路建設(shè)管理的問題，并針對全市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，提出體制改革建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路，公路管理，服務(wù)水平

自2003年以來，太原市緊緊抓住國家及山西省加快農(nóng)村公路建設(shè)這一重要舉措，加大全市農(nóng)村公路建設(shè)速度，農(nóng)村公路得到較快發(fā)展。到2005年年底，在全省率先實現(xiàn)全部行政村村村通油路的目標，比全省計劃目標提前三年。全市農(nóng)村公路路網(wǎng)基本形成，極大的改善了城鄉(xiāng)交通條件。但隨之而來的養(yǎng)護需求和養(yǎng)護能力的矛盾，養(yǎng)護管理滯后的問題，也給農(nóng)村公路的管理和服務(wù)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何把投入大量資金建設(shè)的農(nóng)村公路管理好，如何提高農(nóng)村公路管理水平，鞏固建設(shè)成果，延長使用壽命，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，更好的服務(wù)于農(nóng)民出行。需要我們有一個清醒認識，如何才能提高我們的管理和服務(wù)水平。

1農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀

1．1全市農(nóng)村公路現(xiàn)狀。截至目前，全市公路通車總里程7400公里，公路密度107．11公里/百平方公里，其中:高速公路286．889公里，一級公路221．337公里，二級公路950．504公里，二級及以上等級公路占公路總里程的20%;按行政等級劃分，國道618．309公里，省道252．874公里，縣道1009．659公里，鄉(xiāng)道1711．119公里，村道3706．595公里。農(nóng)村公路橋梁1378座21755延米。1．2我市農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀。1)管理體制不順，各區(qū)縣管理職能分工各不相同。省級農(nóng)村公路管理部門為省交通廳農(nóng)村路網(wǎng)管理處和省公路局地方道路道路處，市級農(nóng)村公路管理部門為太原市公路管理處，縣市(區(qū))農(nóng)村公路管理部門為縣市(區(qū))交通運輸局?？h市(區(qū))交通運輸局大部分為政府部門，省、市管理部門為事業(yè)單位，無論是從上到下，還是從下至上，體現(xiàn)為行業(yè)部門與政府部門的相互關(guān)系，難以理順。太原市有十個區(qū)縣市(區(qū))，農(nóng)村公路管理模式和職能分工各不相同，有的縣市(區(qū))交通運輸局設(shè)公路科負責管理，建設(shè)和養(yǎng)護，通過發(fā)包或委托方式進行;有的縣市(區(qū))交通運輸局的公路科或路政科，既負責管理，又負責建設(shè)和養(yǎng)護;有的縣市(區(qū))交通運輸局設(shè)養(yǎng)護管理科，只負責養(yǎng)護。2)受資金影響，管理服務(wù)意識不強。農(nóng)村公路為國家基礎(chǔ)性設(shè)施，其性質(zhì)是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行提供服務(wù)?，F(xiàn)如今養(yǎng)護能力與養(yǎng)護需求的矛盾日趨嚴重，2003年早期建設(shè)的農(nóng)村公路已進入到大修期，急需維修;縣市(區(qū))政府作為責任主體，尚未樹立服務(wù)意識。交通部門心有余而力不足。養(yǎng)護能力嚴重不足的地區(qū)，村道多數(shù)為季節(jié)性養(yǎng)護甚至不養(yǎng)護，服務(wù)質(zhì)量低下，“暢、安、舒、美”的養(yǎng)護要求只在少數(shù)鄉(xiāng)道能夠?qū)崿F(xiàn)。同時各縣市(區(qū))交通部門管理服務(wù)意識淡薄，重建設(shè)輕養(yǎng)護，年年只抓維修改造建設(shè)，而忽視農(nóng)村公路的養(yǎng)護，更無法提及服務(wù)意識。3)地方責任主體不突出，省、市部門計劃和財力不下放。管養(yǎng)主體雖已明確為地方政府，但落實不到位或主體責任意識不強?，F(xiàn)行管理體制改革為條塊結(jié)合的方式，雖然有利于發(fā)揮地方交通部門的主導作用，但現(xiàn)階段縣區(qū)政府對農(nóng)村公路重視程度不夠，加上部分縣區(qū)政府財力不足或財政安排重點不在農(nóng)村公路，一旦有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映某條道路需要維修改造，則出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象。縣區(qū)政府要求交通部門找上級部門要資金，交通部門則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府找縣區(qū)政府要配套。省、市級管理部門沿襲計劃管理模式，采取建設(shè)補貼的方式進行。但問題是經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，以往補貼資金占總造價的40%～60%，現(xiàn)階段只占30%左右，造成縣市(區(qū))政府需要拿出的資金越來越多。在如今“政績”為先的背景下，農(nóng)村公路顯然是沒有“政績”的，縣區(qū)政府即便財力不緊張，受政府領(lǐng)導意識所限，投在農(nóng)村公路上的資金少之又少，無法滿足道路維修改造需要。而省、市管理部門對地方政府沒有行之有效的制約辦法，縣區(qū)政府的主體責任落為空談。省、市部門計劃和財力又不敢下放，怕原本不足的資金被挪用、被擠占。4)責權(quán)不統(tǒng)一，區(qū)縣只有責任，管理權(quán)缺失。農(nóng)村公路的路政管理權(quán)限在路政部門。而縣區(qū)政府作為農(nóng)村公路的責任主體，既要出資金，又要出人力，卻發(fā)揮不了路政執(zhí)法權(quán)。農(nóng)村公路的路政管理工作在法律制度、管理理念、管理體制等方面都存在一定的缺陷，大大落后于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護。國、省干線一旦大修，則使用農(nóng)村公路作為運輸便道。大量超限超載車輛為逃避檢查和處罰，繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路的破損?？h區(qū)政府和交通部門的路政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法力量嚴重不足，再加上與農(nóng)村公路沿線百姓的利益有沖突，致使農(nóng)村公路的路政執(zhí)法成為空白(例如:婁煩縣路政執(zhí)法部門)。

2思考與建議

從我市農(nóng)村公路管理的現(xiàn)狀來看，以及通過各地區(qū)的經(jīng)驗交流，解決現(xiàn)階段存在的種種問題，必須從體制入手進行改革。如何改革，建議應(yīng)把握以下兩個原則:1)上級管理部門要浮上來。既然已明確縣區(qū)政府為農(nóng)村公路的責任主體，那么上級管理部門要充分放手，給予縣區(qū)政府或區(qū)縣交通部門全部的資金，真正讓縣區(qū)政府承擔起農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護責任。同時上級部門保留監(jiān)督權(quán)和審計權(quán)，監(jiān)管資金流向，監(jiān)督管養(yǎng)成效。可能有的縣區(qū)政府會挪用資金，會棄管農(nóng)村公路，但長痛不如短痛，隨著社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管的逐步到位，縣區(qū)政府在權(quán)責明晰后，再無處去推諉管理責任，就必須得主動負擔起農(nóng)村公路的管理責任。若通過各級政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策和制約手段，獎罰分明，推動和鼓勵縣區(qū)政府積極履行主體責任。一旦有了主動性和積極性，則現(xiàn)階段存在的問題都會迎刃而解。2)縣區(qū)管理部門要沉下去。農(nóng)村公路是為農(nóng)村服務(wù)的，縣區(qū)管理部門要從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)，深入實際，充分調(diào)研。既要站在區(qū)域路網(wǎng)功能的宏觀把控上，又要從切實改善百姓出行條件出發(fā)，科學合理地安排農(nóng)村公路的建養(yǎng)規(guī)劃和計劃。真正發(fā)揮政府的主導作用，廣泛宣傳，充分發(fā)動，樹立農(nóng)民愛路、護路意識。聆聽百姓心聲，尊重百姓意見，服務(wù)百姓出行。不斷完善管理水平，提高服務(wù)意識。

3結(jié)語

我市農(nóng)村公路管理工作受縣區(qū)政府的重視程度制約，當前處于為了保質(zhì)保量完成計劃任務(wù)的管理階段。受體制制約，全市農(nóng)村公路管理服務(wù)水平尚處于初級階段且無法顯著提高。當縣區(qū)政府真正承擔起農(nóng)村公路的管理責任，樹立起服務(wù)百姓的意識時，農(nóng)村公路的管理工作才能有效地開展，服務(wù)水平才能逐步提高，否則針對現(xiàn)有體制的種種措施，也只是修修補補罷了。

參考文獻:

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［3］滕春艷．恩施州農(nóng)村公路管理題探析［D］．武漢:湖北大學，2016．

作者:王艷青 單位:太原市公路管理處