導(dǎo)語(yǔ)：外國(guó)人停居留管理模式創(chuàng)新分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:我國(guó)對(duì)外國(guó)人的管理從以往的保守控制到管理不斷規(guī)范化、服務(wù)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)變,對(duì)停居留外國(guó)人的就業(yè)求學(xué)管理服務(wù)和外國(guó)人的合法權(quán)益進(jìn)行保障等成為當(dāng)下公安外國(guó)人管理工作的一個(gè)重要課題。廣西公安機(jī)關(guān)外國(guó)人停居留管理工作探索了與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也仍存在需要繼續(xù)創(chuàng)新的科技技術(shù)管理手段和形成各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:外國(guó)人;停居留;管理模式;文化融合

我國(guó)2019年外國(guó)人入出境9767.5萬(wàn)人次，2019年全年全區(qū)入境過(guò)夜游客623.96萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)11.0%。隨著來(lái)華停居留外國(guó)人人數(shù)的不斷激增，公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理服務(wù)工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2019年，公安部長(zhǎng)趙克志強(qiáng)調(diào)要在加強(qiáng)移民管理服務(wù)方面推出更多新措施，不斷提升服務(wù)發(fā)展的能力水平。

一、廣西外國(guó)人停居留管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）外國(guó)人停居留管理法律分散，缺少地方性法規(guī)。我國(guó)尚未出臺(tái)移民法，因此對(duì)于外國(guó)人停居留的管理法律依據(jù)主要是《出入境管理法》和《國(guó)籍法》中的相關(guān)規(guī)定，較為分散，內(nèi)容多而雜，缺少針對(duì)性，缺少執(zhí)法依據(jù)，對(duì)執(zhí)法的權(quán)威性大打折扣。外國(guó)人管理相關(guān)內(nèi)容簡(jiǎn)單，法律控制手段單一。同時(shí)存在外國(guó)人永久居留證效力不高，待遇落實(shí)不到位等問題。廣西未在以上法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地制定符合廣西的外國(guó)人停居留管理地方性法規(guī)。國(guó)家移民管理局雖已經(jīng)成立，然而短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成機(jī)構(gòu)的整合，還面臨著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題，按現(xiàn)行法律制度執(zhí)行外國(guó)人居留管理仍存在力量分散的問題。（二）外國(guó)人流動(dòng)性強(qiáng)，停居留情況掌握不全面。入境廣西的外國(guó)人主要是在廣西觀光旅游、商務(wù)出差、投靠親戚等，外國(guó)人入境后有一定的流動(dòng)性和反復(fù)性，在城市只進(jìn)行短暫停留，隨后流動(dòng)到各地市，而各個(gè)地市基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息共享不暢和缺乏交流，基層警力不足等導(dǎo)致很難掌握外國(guó)人準(zhǔn)確的居留情況。外國(guó)人入境投靠親戚后，分布在各個(gè)小鄉(xiāng)村中，住處缺乏旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)等軟硬件，公安機(jī)關(guān)難于掌握這些外國(guó)人入境的居留情況。此外，公安機(jī)關(guān)普及涉外法律法規(guī)不到位，未能定期與旅館、外國(guó)人入住的出租屋管理人進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，同時(shí)，許多外國(guó)人入境后不了解中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，造成公安機(jī)關(guān)難以有效的對(duì)外國(guó)人進(jìn)行登記。（三）涉外信息共享存在壁壘，信息仍乏共享研判。目前，涉外信息的不對(duì)稱現(xiàn)象仍然存在，未能形成完善、順暢、高效的涉外信息共享機(jī)制，極大影響了外國(guó)人管理工作的效率和相關(guān)涉外工作的開展。例如，公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、交通等部門之間查詢外國(guó)人信息大多數(shù)仍需要通過(guò)發(fā)函回函的方式進(jìn)行，效率低，不利于開展涉外信息研判和外國(guó)人閉環(huán)管理。（四）“三非”外國(guó)人管理缺乏群防群治機(jī)制。由于廣西特殊的地理位置，與越南等國(guó)家一衣帶水，地勢(shì)復(fù)雜，這給邊境治安防控和“三非（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）”外國(guó)人的治理增加了難度。與此同時(shí)，“三非”的打擊工作仍僅依靠公安機(jī)關(guān)出入境管理部門孤軍奮戰(zhàn)，而外國(guó)人入境后停居留甚至違法往往會(huì)在交通運(yùn)輸部門、教育部門、街道社區(qū)、酒店和旅館等部門和行業(yè)留下痕跡，但這些相關(guān)部門、行業(yè)以及廣大群眾由于欠缺相關(guān)的法律知識(shí)和舉報(bào)意識(shí)，無(wú)形中為“三非”存活提供了空間，增加了打擊難度。（五）入境門檻較低，社會(huì)治安存在隱患外國(guó)人入境廣西門檻較低，大多來(lái)自東南亞經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，無(wú)法有效保證入境人員的整體素質(zhì)，文化水平偏低的外國(guó)人入境后因缺乏必要的生活技能和穩(wěn)定的收入來(lái)源，會(huì)有相當(dāng)一部分人涉足違法犯罪。這對(duì)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序帶來(lái)潛在危險(xiǎn)，甚至對(duì)整體國(guó)民健康構(gòu)成一定的威脅。[1]

二、廣西外國(guó)人居留管理實(shí)踐探索

面對(duì)復(fù)雜的外國(guó)人管理課題，本文以南寧市為例，對(duì)實(shí)踐探索進(jìn)行梳理和思考：（一）開展跨部門業(yè)務(wù)并聯(lián)。按照服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推出鼓勵(lì)支持外籍人才和外國(guó)優(yōu)秀青年、外籍華人來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、學(xué)習(xí)工作的便利政策。通過(guò)窗口整合、業(yè)務(wù)流程再造，推出全區(qū)首個(gè)“外國(guó)人工作、居留服務(wù)窗口”，助力中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)人才發(fā)展。該窗口啟用后，并聯(lián)審批，時(shí)限縮短。將以往的串聯(lián)申請(qǐng)升級(jí)至并聯(lián)申請(qǐng)，且實(shí)施協(xié)同審批，在同一窗口即可同時(shí)受理“外國(guó)人來(lái)華工作許可”和“外國(guó)人居留許可”。（二）對(duì)重點(diǎn)關(guān)注外國(guó)人進(jìn)行背景審查。一是建立來(lái)邕就業(yè)外國(guó)人背景預(yù)審查工作機(jī)制。外籍就業(yè)人員背景預(yù)審查工作主要是通過(guò)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門和外國(guó)人入境就業(yè)審批主管機(jī)關(guān)的前置信息互通，加強(qiáng)外國(guó)人背景審查把關(guān)，達(dá)到更好的協(xié)同管理和服務(wù)效果。出入境管理部門積極發(fā)揮外國(guó)人管理職能，擬定了在邕外籍就業(yè)人員背景預(yù)審查工作標(biāo)準(zhǔn)與流程，主動(dòng)和南寧市科技局、南寧市行政審批局進(jìn)行調(diào)研和討論，建立了外籍就業(yè)人員背景預(yù)審查長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效提升我市就業(yè)外國(guó)人管理工作效能。二是實(shí)行外國(guó)留學(xué)生審查機(jī)制。公安機(jī)關(guān)和教育部門聯(lián)合實(shí)行外國(guó)留學(xué)生招收背景審查，開學(xué)前各高校將計(jì)劃招收的留學(xué)生名單上傳至審查系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在對(duì)其違法犯罪情況、國(guó)內(nèi)高校就讀歷史、年齡情況等方面進(jìn)行審查分析，做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并在系統(tǒng)上反饋給高校，有效避免有嚴(yán)重違法犯罪記錄或有可能從事與留學(xué)這一簽證目的不符行為的外國(guó)人混跡于邕。（三）利用智慧科技，提升對(duì)外國(guó)人的管控能力和基層民警涉外警務(wù)水平。依托“智慧警務(wù)”，創(chuàng)建“i外管”系統(tǒng)，整合各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人信息手機(jī)采集、外國(guó)人信息掌上查詢、重點(diǎn)外國(guó)人分析和預(yù)警等功能。其中，“外管通”安裝在移動(dòng)警務(wù)終端手機(jī)，讓廣大一線民警做到隨時(shí)隨地查詢外國(guó)人身份信息和簽證信息，改變了以前只能由出入境民警在單位查詢外國(guó)人信息的情況，大大提高涉外案事件處置效率；“外易登”安裝在互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)中，外國(guó)人或留宿人無(wú)需像以前那樣親自跑到轄區(qū)派出所或社區(qū)警務(wù)站辦理，使用手機(jī)即可足不出戶完成臨時(shí)住宿登記，既方便了外國(guó)人，也提高了外國(guó)人臨時(shí)住宿登記率，夯實(shí)了外國(guó)人管理基礎(chǔ)。近年來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)提高出租屋、民宿、農(nóng)家樂等場(chǎng)所的安裝使用率全覆蓋，給在邕外國(guó)人停居留帶來(lái)切實(shí)便利。（四）對(duì)于外國(guó)人違法犯罪信息公開透明化。為解決未取得相應(yīng)外國(guó)人工作許可和工作類居留許可的非法外教濫竽充數(shù)的問題，自2019年底開始，首先開始施行外教信息上墻公示制度，要求全市所有聘請(qǐng)外教的幼兒園和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)地點(diǎn)顯眼之處公示統(tǒng)一的外教信息，公示內(nèi)容要包括外教的照片、姓名、國(guó)籍、外國(guó)人工作許可證號(hào)、教學(xué)科目等信息。此外，公示欄的“警方提示”還公示了識(shí)別“非法外教”的方法和舉報(bào)途徑，以便家長(zhǎng)查閱及接受社會(huì)監(jiān)督。外教信息上墻公示制度得到了國(guó)家移民管理局的肯定，受到了媒體和市民的認(rèn)可。（五）多管齊下，以文化融合促外國(guó)人管理工作。在外國(guó)人較為集中的高校（如廣西醫(yī)科大學(xué)）、社區(qū)（如鳳嶺北社區(qū)）建立移民事務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，為常住外國(guó)人提供政策咨詢、文化推廣、法律援助等便利服務(wù)；建立了市永久居留外國(guó)人交流微信群、外國(guó)專家微信群，不定期在群里進(jìn)行文化沙龍推薦、中國(guó)文化知識(shí)推廣等活動(dòng)；協(xié)助外國(guó)高端人才參加由政府相關(guān)部門舉辦的中華文化講座、政策宣講等“在桂外國(guó)高端人才安心活動(dòng)”。[2]

三、外國(guó)人停居留管理的模式創(chuàng)新及思考

（一）重視對(duì)外國(guó)人永久居留權(quán)立法的修改。規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國(guó)人的合法權(quán)益，這都亟需一部更加完備的外國(guó)人居留管理法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范。司法部已經(jīng)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，將來(lái)應(yīng)整合相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)我國(guó)移民法規(guī)。為保障外國(guó)人永久居留權(quán)益，《條例》中規(guī)定“逐步推進(jìn)永久居留身份證社會(huì)化應(yīng)用，為永久居留外國(guó)人憑外國(guó)人永久居留身份證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、外匯、教育、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)提供便利”的原因。（二）多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。以移民管理局正式運(yùn)作為契機(jī)，根據(jù)“國(guó)家移民管理局+地方各級(jí)移民管理部門”共同協(xié)作的“1+N”模式，更好地推動(dòng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高外國(guó)人管理工作的效率，打破信息不對(duì)稱等壁壘。強(qiáng)調(diào)要探索外來(lái)人口一起參與到社會(huì)治理過(guò)程中來(lái)的途徑和方式，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極將社區(qū)有責(zé)任心的外國(guó)人組織加入到外國(guó)人管理的工作中，出謀劃策，和當(dāng)?shù)氐木用窆餐瑓⑴c群防群治。（三）學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化外國(guó)人才引進(jìn)政策。借鑒西方國(guó)家如英美等傳統(tǒng)移民國(guó)家的移民法中外國(guó)人停居留管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情民情，制定更加詳細(xì)的外國(guó)人居留和人才引進(jìn)政策。還可以借鑒日本和英國(guó)等國(guó)家對(duì)于外國(guó)人永久居留權(quán)利的審核通過(guò)量化的積分來(lái)進(jìn)行精細(xì)化的篩選，例如日本對(duì)于外國(guó)人信用記錄十分看重，要求所有申請(qǐng)永久居留權(quán)的外國(guó)人都必須有擔(dān)保人的做法也值得肯定。（四）強(qiáng)化公安外國(guó)人管理隊(duì)伍建設(shè)。趙克志部長(zhǎng)在2019年移民工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力鍛造一支正規(guī)化、革命化、職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)移民管理隊(duì)伍。因此，在外國(guó)人管理工作中需要培養(yǎng)專門的人員隊(duì)伍，以解決涉外工作及外國(guó)人管理工作中警力不足的問題?？梢酝ㄟ^(guò)警察院校，有針對(duì)性的培養(yǎng)外語(yǔ)（或小語(yǔ)種）能力較強(qiáng)的學(xué)生，在畢業(yè)后遴選進(jìn)入公安機(jī)關(guān)出入境相關(guān)部門工作；或是在公安機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄考試中增加相應(yīng)的外語(yǔ)科目考試，以更有針對(duì)性的遴選外語(yǔ)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過(guò)硬的人才進(jìn)入公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理工作隊(duì)伍中。（五）高科技手段的運(yùn)用，提高外管工作效率。對(duì)于生物識(shí)別系統(tǒng)等高科技手段的應(yīng)用也能更好地為公安機(jī)關(guān)外國(guó)人管理工作提供便利；充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立外國(guó)人日常的動(dòng)態(tài)管理體系，更好的對(duì)外國(guó)人停居留進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并與其他部門進(jìn)行信息共享，提升外國(guó)人管理工作效率，同時(shí)也是保障社會(huì)安全的基礎(chǔ)。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]華佳璐．論外國(guó)人在華永久居留制度的完善[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)，2019(12):167-168．

[2]翁里，裴露．論新形勢(shì)下依法管理服務(wù)來(lái)華外國(guó)人[R]．中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2015）,2015．

[3]覃澤敏．新形勢(shì)下廣西外國(guó)人管理機(jī)制探析[J]．廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010,23(02):24-29．

作者:蒙璐 梁愛晶 單位:1.廣西警察學(xué)院 2.南寧市公安局出入境管理分局