導(dǎo)語：農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理創(chuàng)新途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：指出了農(nóng)村水利工程管理由于各方面原因，普遍存在精放經(jīng)營(yíng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)等問題，缺乏認(rèn)識(shí)，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?；诖?，從目前我國(guó)農(nóng)村水利長(zhǎng)效管理的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，提出了開展農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；長(zhǎng)效機(jī)制；監(jiān)督管理；途徑創(chuàng)新

1引言

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)村水利工程管理是發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)非常重要的工作，直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，樹立長(zhǎng)效意識(shí)十分重要。

2農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程管理工作在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部門的努力下取得了很大成績(jī)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還存在一些不足，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從各地的情況看，我國(guó)農(nóng)村水利工程管理呈現(xiàn)出以下幾種狀況。2．1長(zhǎng)效管理意識(shí)淡薄，投入少難以全覆蓋。長(zhǎng)效管理意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在各地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利工程管理的認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整靠市場(chǎng)，由農(nóng)民自己掌握，對(duì)農(nóng)村水利工程的依賴降低，從而導(dǎo)致時(shí)期冬春兩季組織的農(nóng)田水利工程維修和建設(shè)也不同程度間斷。即使在清淤除草的過程中只除掉雜草和污染物，這樣只能在短時(shí)間內(nèi)起到作用，難以讓農(nóng)村水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。與此同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利工程日常管理的費(fèi)用也在減少，農(nóng)村水利工程管理由于認(rèn)識(shí)和資金的雙重不足，管理缺乏科學(xué)合理的管理方式，不同程度地存在一些管理上的盲區(qū)。進(jìn)入新時(shí)期以來，各地水利部門雖說做了大量工作，但沒有地方政府的支持，許多好的方案也無法落實(shí)，許多管理目標(biāo)也難以落實(shí)到位。近年來，隨著中央及省市各級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明工作的重視，每年都在不斷地加大投資和管理力度，對(duì)農(nóng)村水利工程管理維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化，但是基層管理單位并沒有將農(nóng)村水利生態(tài)管理完全落實(shí)到工作之中，其效益差強(qiáng)人意，更談不上進(jìn)行長(zhǎng)效管理［1］。2．2長(zhǎng)效管理職責(zé)不清，機(jī)制缺失工程損壞。農(nóng)村水利的特點(diǎn)是項(xiàng)目較小且較為分散。雖然省、市、縣（市）水利部門都非常重視，但是他們遠(yuǎn)離農(nóng)村水利工程，只能將農(nóng)村水利工程的管理權(quán)移交給工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)，其管理效果已經(jīng)大打折扣，不如過去的集體管理。隨著我國(guó)農(nóng)村的村鎮(zhèn)逐漸合并，各級(jí)干部人數(shù)在逐步減少，村鎮(zhèn)在農(nóng)村水利工程管理上也出現(xiàn)疏于管理現(xiàn)象，加上村鎮(zhèn)調(diào)整后人員變動(dòng)大，新的責(zé)任制沒有及時(shí)落實(shí)，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村水利工程管理的真空，導(dǎo)致一部分農(nóng)村水利工程損毀，抗災(zāi)救災(zāi)能力下降。特別是農(nóng)村土地實(shí)行二次流轉(zhuǎn)后，各地村鎮(zhèn)沒有及時(shí)調(diào)整農(nóng)村水利工程管理人員，簽訂農(nóng)村水利工程管理管理責(zé)任狀，明確長(zhǎng)效的職責(zé)分配和獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利工程受損部位及時(shí)維修，以便正常運(yùn)行［2］。2．3長(zhǎng)效管理缺少技能，統(tǒng)籌不夠效益不好。農(nóng)村水利工程牽涉的工程類型很多，蓄、引、提、排等工程設(shè)施都有，各地的情況不一致，需要因地制宜地采取措施。特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，地方政府無法控制，不同作物生育周期不同需水量也不同，不同年份用水也不相同。土地實(shí)行二次流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)田向種田能手和種田大戶轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)又出現(xiàn)了新的情況，一些地方的土地承包經(jīng)營(yíng)者為了自身的利益，在農(nóng)村水利工程運(yùn)行中采取一些非常手段造成對(duì)水利工程的損壞，迫使水利工程不能發(fā)揮效益。特別是一些排澇抗旱泵站、小水電站的日常運(yùn)行管理需要一定水利知識(shí)和機(jī)電技術(shù)，而這些專業(yè)技能正是基層水利項(xiàng)目管理人員中欠缺的，加上農(nóng)村水利工程的管理沒有長(zhǎng)效機(jī)制和計(jì)劃，致使長(zhǎng)效管理效益難展現(xiàn)，表現(xiàn)出不高的效益［3］。

3農(nóng)村水利工程管理中存在的問題

3．1有機(jī)構(gòu)無人員，專業(yè)能力較弱。農(nóng)村水利工程管理經(jīng)歷了新中國(guó)幾個(gè)不同的發(fā)展階段，其根據(jù)類型和大小的不同，都存在著完整的機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定了這些機(jī)構(gòu)分別屬于省、地、縣、鄉(xiāng)哪一級(jí)管轄，省、市兩級(jí)管理的機(jī)構(gòu)無論是人員還是經(jīng)費(fèi)上都有保障，其管理水平也比較高。而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)管農(nóng)村水利工程就困難了很多，隨著老代水利人的退休，許多農(nóng)村水利工程管理站點(diǎn)出現(xiàn)了人才斷層，幾乎沒有年輕的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到這些崗位，即使在當(dāng)?shù)卣业搅斯芾砣藛T，由于他們的文化水平低，缺少專業(yè)培養(yǎng)過程，他們?cè)趯I(yè)能力上顯得格外薄弱，很難承擔(dān)起農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行和管理，使得農(nóng)村水利工程管理難以發(fā)揮效益［4］。3．2有計(jì)劃缺方法，管理效率過低。農(nóng)村水利工程管理內(nèi)容多、困難也多，許多責(zé)任者在每年的年初都會(huì)按照水利部門和地方政府的要求制定每年的農(nóng)村水利工程管理、運(yùn)行、維護(hù)等計(jì)劃，而做好這些工作必須要有一定的資金作保障，除省、市管理的農(nóng)村水利工程在經(jīng)費(fèi)上有保障外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村水利工程在經(jīng)費(fèi)上是沒有保障，一旦缺少經(jīng)費(fèi)的支持，年度計(jì)劃就會(huì)落空。而縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村水利工程管理類單位目前整體上缺少專業(yè)技術(shù)人員，許多地方可以完全沒有，因此每次行動(dòng)都難有好的方法去管理和維護(hù)農(nóng)村水利工程，讓日常的管理工作難以達(dá)到效果，出現(xiàn)管理效率過低的現(xiàn)象［5］。3．3有數(shù)量輕質(zhì)量，技術(shù)含量不足。就目前農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀看，管理不規(guī)范和技術(shù)上不強(qiáng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)性在以下幾個(gè)方面：一是管理缺乏詳細(xì)計(jì)劃，管理精細(xì)程度不高。二是農(nóng)民用水爭(zhēng)搶混亂，損毀農(nóng)村水利工程設(shè)施想象時(shí)有發(fā)生。三是工程老部位沒有得到及時(shí)維護(hù)，或者說維護(hù)質(zhì)量不好，很難從根本上解決問題。就目前我國(guó)農(nóng)村水利工程管理的實(shí)際情況看，雖然缺少經(jīng)費(fèi)，缺乏技術(shù)，所以在各地政府和水利部門的雙重監(jiān)督管理下，縣鄉(xiāng)管理的農(nóng)村水利工程每年也會(huì)有計(jì)劃、有目的的組織開展一定數(shù)量維護(hù)活動(dòng)，在維護(hù)的過程中卻常常忽視質(zhì)量，或者說在農(nóng)村水利工程管理中不講科學(xué)、不吸收新技術(shù)，以應(yīng)付檢查和低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行為目的，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程的運(yùn)營(yíng)［6］。3．4有教育少效果，理念比較落后。有教育少效果是指水利部門每年都會(huì)組織農(nóng)村水利工程管理人員培訓(xùn)工作，偶爾也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，這些培訓(xùn)在一定程度上存在兩個(gè)方面的問題，其效果并不好，很難從根本上解決思想上的認(rèn)識(shí)問題，從而一直以來都可以看到農(nóng)村水利工程管理的理念比較落后。一是培訓(xùn)時(shí)間不夠，不管是省級(jí)，還是市、縣兩級(jí)水利部門組織的培訓(xùn)，一般為1～2d，最多的為5d，短時(shí)間的培訓(xùn)難以讓管理人員、特別是沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的管理人員系統(tǒng)掌握農(nóng)村水利知識(shí)。二是培訓(xùn)內(nèi)容單一，沒有針對(duì)性?，F(xiàn)狀的培訓(xùn)都是委托某個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，每次培訓(xùn)都會(huì)請(qǐng)一些教授或領(lǐng)導(dǎo)作專題介紹，而他們的講授很難切入農(nóng)村水利工程的實(shí)際需要，無法全面轉(zhuǎn)變觀念［7］。

4農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理創(chuàng)新途徑

從目前農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理的現(xiàn)狀和存在的問題看，要想改變我國(guó)農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須開展創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)村水利工程管理的實(shí)際，我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理創(chuàng)新的途徑有以下幾條。4．1明確一個(gè)重心，推進(jìn)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。明確一個(gè)重心就是要抓住“農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)”這個(gè)核心，充分利用明確農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)的成果，最大限度地搞好農(nóng)村水利工程的管理工作。一是堅(jiān)持“誰投資、誰所有”的原則，分割、劃分、定位現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)，確定投資人的產(chǎn)權(quán)。二是積極推行多種產(chǎn)權(quán)模式，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村水利工程設(shè)施采取承包、轉(zhuǎn)賣、租賃、入股等多種方式進(jìn)行運(yùn)行管理，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期效率。三是堅(jiān)持依法治水的原則，將各類產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村水利工程納入法制的軌道，讓水生態(tài)、水環(huán)境、水效益得到保護(hù)，并健康地發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的長(zhǎng)效管理［8］。4．2抓好五個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施改革。農(nóng)村水利工程設(shè)施的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想達(dá)到長(zhǎng)期效果，必須在管理中抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。（1）全面宣傳發(fā)動(dòng)，提高全員認(rèn)識(shí)。把農(nóng)村水利工程管理的著力點(diǎn)放在統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)上，通過大量的宣傳工作從根本上提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，為搞好農(nóng)村水利工程管理工作打下良好的思想基礎(chǔ)。（2）制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮農(nóng)民作用。地方政府，特別是縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定優(yōu)惠政策，完善管理制度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺地投身到農(nóng)村水利工程管理。（3）抓好兩個(gè)典型，發(fā)揮帶頭作用。各地水利部門在日常監(jiān)督管理農(nóng)村水利工程工作中，要切實(shí)抓住好壞兩個(gè)典型，全面推進(jìn)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期健康發(fā)展。（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。各地政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并列入年度考核。同時(shí)在人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間上給予大力支持，確保農(nóng)村水利工程管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。（5）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保改革效果，具體地講就是職能部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面監(jiān)督農(nóng)村水利工程管理，確保改革的質(zhì)量和效果［9］。4．3把好五個(gè)關(guān)口，推進(jìn)農(nóng)村水利體制完善。推進(jìn)農(nóng)村水利工程體制改革，必須把好5個(gè)關(guān)口。（1）資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。絕不讓國(guó)家和集體的資產(chǎn)流失，同時(shí)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力。（2）公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)。對(duì)需要進(jìn)行拍賣、承包、租賃的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施張榜公布，按照自愿、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行處理。（3）簽訂合同關(guān)。農(nóng)村水利工程設(shè)施一旦交易成功，必須依法簽訂合同，報(bào)上一級(jí)水利部門備案的基礎(chǔ)進(jìn)行司法公證，明確相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保農(nóng)村水利工程管理的長(zhǎng)效性。（4）監(jiān)督檢查關(guān)。水行政主管部門要堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行分級(jí)管理，定期或不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪式經(jīng)營(yíng)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。（5）資金管理關(guān)。堅(jiān)持分級(jí)管理，分級(jí)使用，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t，成立同級(jí)農(nóng)村水利資金使用委員會(huì)，請(qǐng)農(nóng)民參與資金的使用監(jiān)督，確保全面資金用在農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理上。4．4協(xié)調(diào)六個(gè)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村水利工程的持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好六個(gè)方面的關(guān)系，從根本上實(shí)現(xiàn)由部門管水向社會(huì)管水的過渡。（1）要協(xié)調(diào)好所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系，讓農(nóng)村水利工程正常運(yùn)營(yíng)。（2）協(xié)調(diào)好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)治水管水的積極性，實(shí)行全民管水。（3）協(xié)調(diào)好水利改革與農(nóng)村改革的關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村水利為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。（4）協(xié)調(diào)好保值增值與滾動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。積極鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在確保農(nóng)村水利工程完好無損的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村水利工程設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，進(jìn)一步提高和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。（5）協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾意愿，妥善地處理好農(nóng)村水利改革與穩(wěn)定，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的高度統(tǒng)一。（6）協(xié)調(diào)好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。農(nóng)村水利工程管理既要注重短期經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧長(zhǎng)期的社會(huì)效益和生態(tài)效益［10］。

5結(jié)語

農(nóng)村水利工程管理的長(zhǎng)期效益需要社會(huì)各個(gè)方面的共同努力，只有條塊結(jié)合、部門聯(lián)手、長(zhǎng)短結(jié)合、堅(jiān)持不懈，才能發(fā)揮正常的效益。

作者:龍振華 賀榮兵 王國(guó)霞 毛羽飛 單位:湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院