導(dǎo)語：基于公共管理的電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政務(wù)工作的有序開展有利于政府政策的順利實(shí)施。隨著科技的發(fā)展和信息時(shí)代的到來，電子政務(wù)逐步取代了原有傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式。但是電子政務(wù)在建設(shè)與發(fā)展過程中面臨許多問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了政務(wù)工作的開展和施行。公共管理學(xué)運(yùn)用一系列的管理方法來提高政府的治理能力從而實(shí)現(xiàn)公共利益，其相關(guān)理論可以很好地解決電子政務(wù)所面臨的一系列問題。本文基于公共管理理論的相關(guān)方法，針對S市電子政務(wù)現(xiàn)狀及問題，提出一系列的解決對策，為S市電子政務(wù)的發(fā)展提供了一定的建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公共管理；解決對策

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著科技的發(fā)展，世界進(jìn)入了信息時(shí)代，傳統(tǒng)的信息、技術(shù)處理方式無法適應(yīng)時(shí)展的潮流。與此同時(shí)，隨著5G時(shí)代的到來，新的數(shù)據(jù)化環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)體制的逐漸建立，不僅給各個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了一些新的機(jī)遇。映射到政府管理、服務(wù)與建設(shè)方面，其影響主要體現(xiàn)在電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域。而公共管理作為政府發(fā)揮職能最常見的管理形式，在實(shí)現(xiàn)公共利益、接受公共監(jiān)督方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。由此可見，順應(yīng)時(shí)代的變革趨勢，深入研究電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展對于政府職能的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用。在信息時(shí)代的大背景下，本文擬從公共管理理論的視角進(jìn)行切入，充分了解其當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，并提出可行性建議，從而更好地促進(jìn)S市電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，更好地保障政府職能的有效發(fā)揮。1.研究背景。自20世紀(jì)70年代以來，西方國家陸續(xù)開展了新的體制改革，世界逐漸興起一股公共管理改革的浪潮，各國紛紛建立電子政務(wù)系統(tǒng)，這種更具專業(yè)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的新型政府工作方式逐漸推廣開來。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及各種科技、信息技術(shù)手段的創(chuàng)新，傳統(tǒng)依賴于紙質(zhì)辦公的政務(wù)處理模式存在費(fèi)時(shí)、費(fèi)力以及系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性不強(qiáng)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響政務(wù)處理的效率。早在黨的十六大就提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，明確了推行電子政務(wù)的決策及其必要性。黨的十八大政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)我國的信息化建設(shè)，對電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展提出了更高層次的要求。2.研究目的及意義。我國政府的根本目標(biāo)是“建設(shè)服務(wù)型政府”，在體系建設(shè)和職能發(fā)揮方面，始終以“為人民服務(wù)”為宗旨。公共管理作為政府發(fā)揮職能的一種常見方式，從公共管理理論的角度入手，可以以一個(gè)全新的視角去探究新背景下的電子政務(wù)建設(shè)，并從公共管理的視野角度去完善其建設(shè)。通過調(diào)查，對S市電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行初步研究，進(jìn)一步總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)并糾正了其在發(fā)展過程中存在的問題，從而更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)孛癖?，同時(shí)，為其他城市電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新提供了寶貴的借鑒。同時(shí)，更好地彌補(bǔ)了電子政務(wù)在建設(shè)過程中的不足，加快政府信息的傳遞速度和透明度，提升了各部門之間的關(guān)聯(lián)度，豐富了政府處事的方式和途徑，對建設(shè)人民滿意的政府具有重要意義。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

電子政務(wù)作為當(dāng)前信息時(shí)代背景下的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展并沒有太多的規(guī)律可循。自20世紀(jì)90年代以來，我國開始了電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展，直至今日，我國的電子政務(wù)發(fā)展水平有了很大的提高，取得了明顯的轉(zhuǎn)變和可喜的成果，但總體上來看水平不高。此外，我國電子政務(wù)在發(fā)展過程中，還存在很多的問題，如體制機(jī)制不完善、技術(shù)手段不先進(jìn)、處理方式不新穎、地區(qū)發(fā)展不平衡等。目前，通過文獻(xiàn)資料的搜集研究發(fā)現(xiàn)，各類研究主要集中在電子政務(wù)的發(fā)展過程、特點(diǎn)及其遇到的問題和建議對策等，基于公共管理理論電子政務(wù)的相關(guān)研究才剛剛起步。劉列勵(lì)在《信息時(shí)代的電子政務(wù)與電子政府———中國：“E政府”呼之欲出》一文中對電子政務(wù)的內(nèi)涵、興起、發(fā)展趨勢、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和具體步驟等都做了簡要的論述；張劍在《石家莊市電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及解決對策》一文中介紹了國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況，回顧了石家莊市電子政務(wù)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，對發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)致說明；陶穎在《淺析我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題和對策》一文中對我國當(dāng)前電子政務(wù)的一系列問題、教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)；王衍從特定的地區(qū)入手，對石家莊市的電子政務(wù)問題進(jìn)行了深入研究，并提出了相關(guān)發(fā)展建議；劉宇軒提出通過電子政務(wù)的視角來透過現(xiàn)象看本質(zhì)地進(jìn)行我國政府管理工作上的研究，更好地推動政府管理的創(chuàng)新。

三、S市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.S市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀。S市作為省會城市，積極響應(yīng)國家政策，在電子政務(wù)發(fā)展的環(huán)節(jié)并不脫軌。1998年國家推進(jìn)了政府上網(wǎng)工程，S市政府就建立了相應(yīng)的政府網(wǎng)站，通過政府網(wǎng)站來向公眾傳遞一些政務(wù)信息。限于當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展面臨諸多問題，政府網(wǎng)站界面的使用不夠方便，并且政務(wù)內(nèi)容更新非常緩慢。為了解決這一問題，S市政府引入一批具備專業(yè)技術(shù)的人才，建立了一支電子政務(wù)建設(shè)的有力隊(duì)伍。隨后，S市政府信息中心開始公開招標(biāo)，與S市政府信息中心結(jié)合S市的實(shí)際需求共同提出了一個(gè)關(guān)于S市電子政務(wù)的發(fā)展方案，S市的電子政務(wù)也取得了一定的進(jìn)步。2005年年初就成立了50多個(gè)政府網(wǎng)站，這些網(wǎng)站具備信息、百姓互動和網(wǎng)上辦事的功能。2008年，S市委托某互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)了政府網(wǎng)站群系統(tǒng)，將所有的分單位納入S市政府網(wǎng)站作為一個(gè)子網(wǎng)站，這一作法降低了開發(fā)成本，提高了辦事效率，推動了各單位的電子政務(wù)建設(shè)。S市的電子政務(wù)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。2.S市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題。S市電子政務(wù)雖然在近幾年的發(fā)展中取得了一定的成績，但是由于S市地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其電子政務(wù)發(fā)展仍存在一些問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）電子政務(wù)系統(tǒng)政務(wù)信息服務(wù)能力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)基本上已經(jīng)普及我們每家每戶，許多家庭對于政府辦事和政務(wù)信息的關(guān)注度逐漸增加。企業(yè)對于政府相關(guān)政策的關(guān)注也十分密切。由此可見，大多數(shù)的公眾已經(jīng)知曉了解政務(wù)信息的多種渠道。總體上說，公眾對于政務(wù)信息的需求要大于政府對于公眾政務(wù)信息的供給，而導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)信息服務(wù)能力不強(qiáng)。（2）電子政務(wù)平臺信息化水平較低。S市一些政府網(wǎng)站平臺在用戶使用時(shí)會出現(xiàn)訪問速度緩慢、內(nèi)容更新速度慢的問題。用戶的訪問量較大時(shí)，網(wǎng)站出現(xiàn)訪問擁擠、崩潰的現(xiàn)象，使用戶在短時(shí)間內(nèi)很難查詢到自己所需的信息，給用戶帶來了不便體驗(yàn)。一些規(guī)模較小的政務(wù)網(wǎng)站，只是提供了一些簡介，并未提供動態(tài)的信息。而有些政務(wù)網(wǎng)站偏重形式主義，提供內(nèi)容華而不實(shí)。（3）電子政務(wù)整體應(yīng)用水平較為低下。S市一些較大的政務(wù)機(jī)構(gòu)，如S市市場監(jiān)督管理局成功建設(shè)了規(guī)模較大、功能較全的電子政務(wù)系統(tǒng)，方便了政務(wù)人員和公眾，提高了政府辦事的效率。但是，這只是廣泛應(yīng)用于一些較大的行政部門。S市黨委、人大和政協(xié)等部門，其電子政務(wù)應(yīng)用水平還較低。S市周邊一些城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，也很少出現(xiàn)無紙化辦公的現(xiàn)象。因此，S市的電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還是較低的。（4）電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱。隨著公眾對政務(wù)信息需求的增加以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)平臺更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)動態(tài)的實(shí)時(shí)更新和維護(hù)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本前提是需要一支強(qiáng)大的電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的組建應(yīng)該是一支具有復(fù)合型人才的隊(duì)伍，既要做到技術(shù)上過硬，也需要引入管理型的人才。然而S市在團(tuán)隊(duì)人員選拔制度上面存在很大的缺陷，對于人才的專業(yè)要求過于輕松，有些部門只注重管理，有些部門只注重技術(shù)，缺乏復(fù)合型人才的團(tuán)隊(duì)。

四、S市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展對策

本文針對上述S市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題，旨在提高電子政務(wù)處理水平和政務(wù)人員工作效率，擬提出以下對策：1.轉(zhuǎn)變觀念，重視電子政務(wù)。政務(wù)處理工作屬于服務(wù)行業(yè)，因此每個(gè)政務(wù)人員首先要認(rèn)識到政務(wù)工作是服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，作為服務(wù)行業(yè)，政務(wù)人員要全心全意為廣大公眾服務(wù)。管理學(xué)中倡導(dǎo)明確分工、統(tǒng)籌協(xié)作的原則，S市一些地區(qū)還存在傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公處理政務(wù)的方式，因此電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)應(yīng)該互相分工，協(xié)作完成政務(wù)工作，兩者相結(jié)合才能共同提高政務(wù)處理效率。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，要逐漸以電子政務(wù)處理方式取代傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式。2.重視電子政務(wù)的信息化管理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)水平的提高，大數(shù)據(jù)對于電子政務(wù)來說尤為重要。首先要設(shè)立電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)連接的全新機(jī)構(gòu)，將各個(gè)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門數(shù)據(jù)共享，進(jìn)行統(tǒng)一的和垂直式的管理。其次，要注重對網(wǎng)絡(luò)安全的管理，大數(shù)據(jù)很容易受到網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)的泄露或者是平臺系統(tǒng)的癱瘓，要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)部門。此外，還要加強(qiáng)和完善信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)制度的建立，設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，以提高電子政務(wù)的信息化管理水平。3.建立合理的組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的人員隊(duì)伍。在管理學(xué)中我們知道，沒有一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)合作的組織機(jī)構(gòu)很難保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，S市各個(gè)政務(wù)部門要根據(jù)各自工作內(nèi)容的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。在建立層級結(jié)構(gòu)時(shí)，要遵循專業(yè)化分工、權(quán)責(zé)一致原則。除了建立合理的層級結(jié)構(gòu)外，還要建立一支專業(yè)的電子政務(wù)人員隊(duì)伍。電子專業(yè)人才隊(duì)伍的組建應(yīng)該是一支具有復(fù)合型人才的隊(duì)伍，既要有專業(yè)的技術(shù)人員，也要有先進(jìn)的管理人員。4.建立績效考核和評估機(jī)制?？冃Э己撕驮u估測度是一種科學(xué)的系統(tǒng)管理手段，廣泛應(yīng)用于人力資源管理，尤其是企業(yè)的人力資源管理，它是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來規(guī)范員工行為的一種測評制度。企業(yè)可以建立績效考核體系來約束員工行為，以達(dá)到激勵(lì)的效果。

五、結(jié)語

本文分析了S市電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其主要存在信息化水平低和人員素質(zhì)較低的問題，結(jié)合公共管理理論中的科學(xué)管理理論、組織層級化理論以及人力資源管理理論，從四個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決對策。S市政務(wù)部門可參考這些對策，做出相應(yīng)的改革，從而提高政務(wù)處理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉列勵(lì).信息時(shí)代的電子政務(wù)與電子政府———中國：“E政府”呼之欲出[J].瞭望新聞周刊，2001（14）：16-21.

[2]張劍.石家莊市電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及解決對策[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2014.

[3]陶穎.淺析我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題及對策[J].知識經(jīng)濟(jì)，2016（19）：29-30.

[4]王衍.石家莊市電子政務(wù)發(fā)展問題研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2016.

[5]劉宇軒.淺談基于電子政務(wù)視角的政府管理創(chuàng)新[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2020（03）：73+72.

作者:劉嫻英 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院