導(dǎo)語：新公共管理視閾下高校管理模式探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新公共管理及其相關(guān)理論概述

1.新公共管理

“新公共管理”（NewPublicManagement）是從20世紀(jì)七、八十年代興起于歐美發(fā)達國家的新型公共行政理念。它明確強調(diào)以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導(dǎo)向，以期實現(xiàn)多元化主體的管理模式，形成在政府的只能中由被動者向主動者的角色轉(zhuǎn)換，在工作項目具體的運作中形成分權(quán)協(xié)作、民主參與的管理新模式。公共產(chǎn)品理論是最接近實際也是最貼近新公共管理理念的管理理論，對于很多管理事業(yè)具有極其重要的導(dǎo)向功能。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，按照排他性和競爭性的不同程度，可以講所有產(chǎn)品分為四種基本類型，即排他性和競爭性都極強的純私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性強但競爭性弱的自然壟斷產(chǎn)品，如公共消防、電視信號等；競爭性強但排他性弱的公共資源，如海里的魚；排他性和競爭性皆弱的公共設(shè)施和物品，如國防等。

2.新公共管理的基本模式

新公共管理模式的產(chǎn)生最開始是由政治改革引起，自20世紀(jì)70年代末起，“新公共管理”運動已經(jīng)持續(xù)近三十年了，“新公共管理”改革在各國也取得了一定的成效，其改革內(nèi)容與改革精神正在影響著越來越多的國家。其理論也在逐漸擴展到中外各項管理領(lǐng)域的事業(yè)中去，在最基本的公共視野中，新公共管理的模式已經(jīng)占據(jù)的主要地位，這些模式主要有以下10種：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、補助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)以及自我服務(wù)等。這些新公共管理的基本模式也分別以不同的程度被應(yīng)用于當(dāng)前我國的各項管理事業(yè)中。

二、高校管理模式的可能選擇

在高校的管理模式選擇中，應(yīng)如何基于新公共事業(yè)的管理理論來界定和衡量自身的管理模式所處利弊，應(yīng)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)具體的情況及問題進行具體的調(diào)整和分析。這需要兼顧政府與高校兩大管理主體的作用。從新公共管理的理論出發(fā)，高校在選擇自身的管理模式中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的機制作用，保障高校的自主管理權(quán)益。引入市場環(huán)境下的競爭機制為原則，充分調(diào)動社會資源的靈活性，并不拘泥于任何一種僵化的管理模式，廣泛采取混合式、復(fù)合式的管理模式，是高校在新形勢下尋求自身發(fā)展的必要出路。而真正從公共產(chǎn)品理論的角度而言，高校從屬于高等教育，屬于準(zhǔn)公共事業(yè)產(chǎn)品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市場自主分配的承擔(dān)又是不盡合理的，因此，高校在自主管理模式的選擇上還要兼顧其職責(zé)和義務(wù)，將公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)理論與新公共管理理論相結(jié)合所形成的多元化管理模式勢在必行。

三、基于新公共管理理論的高校管理模式分析

1.高校新公共管理模式中的契約機制

所謂的契約機制是所有被管理事業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，也是公共管理中采取的最基本也是最常見的手段，是所從事項目整體的重要組成部分。它實際上是指當(dāng)事人之間在意愿基礎(chǔ)上的建立的有必要兌現(xiàn)的承諾和協(xié)定。從世界高校范圍內(nèi)來講，無論是在權(quán)力自由化的歐美還是在權(quán)力高度集中的東方各國，對于高校的管理都在不同程度地追求契約精神。從整體上來說，高校與政府之間達成著某種“契約”，針對人才培養(yǎng)目標(biāo)而言，高校有著自身的利益訴求和辦學(xué)理念，但又不得不與政府之間形成良性的權(quán)利制衡，這就需要將契約機制合理引入。高校管理模式中契約機制的形成從政府的層面考慮，要依托法律法規(guī)的形式來實現(xiàn)。這涉及到整個教育系統(tǒng)范圍內(nèi)的權(quán)利與責(zé)任的劃分，以便健全和完善我國教育體系。而從高校的層面來考慮，契約機制要依托高校本身的培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)目標(biāo)、財力把控和資源分配等等方面，從細(xì)節(jié)上明晰高校所要承擔(dān)的義務(wù)與管理職責(zé)。并且在必要情況下，政府與高校雙方以法律合同或協(xié)定的形式形成真正意義上的契約，加強對高校契約機制管理模式的普遍認(rèn)同。

2.高校新公共管理模式中的問責(zé)機制

高校新公共管理中的問責(zé)機制可以看成是契約機制的延伸，“高校問責(zé)是高校向其他利益相關(guān)者報告、解釋、證明和回答有關(guān)高等教育資源使用及其效果的情況，是一個證明高校自身履行職責(zé)、實現(xiàn)辦學(xué)績效及教育質(zhì)量的過程?！痹诟咝５墓芾眢w制中，對政府與高校實施契約的監(jiān)控本身就體現(xiàn)了問責(zé)機制，關(guān)于責(zé)任的對象與主體都要逐步建立起宏觀和微觀上雙重的劃分和界定。與此同時，政府與高校兩者還可以通過引進第三方評價，來真正實現(xiàn)管理模式中管、辦、評的分離。

3.高校新公共管理模式中的市場導(dǎo)向機制

新公共管理理論從公共選擇領(lǐng)域提取的經(jīng)驗和依據(jù)表明，高校在新形勢下的管理模式選擇應(yīng)繼續(xù)保持以社會市場為導(dǎo)向，利益訴求也應(yīng)與市場對畢業(yè)生的選擇和需要為前提，以學(xué)生的個體發(fā)展為重要參考標(biāo)準(zhǔn)。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，政府不再是凌駕于社會之上的個體，而是與社會經(jīng)濟市場發(fā)展相同步的利益保障者和理念引導(dǎo)者。政府采取分權(quán)的方式對高校進行管理，加之高校的自主式管理更有利于高校培養(yǎng)出社會真正需求的一線人才，形成良性循環(huán)機制。綜上所述，基于新公共管理理論的視角，依據(jù)各國領(lǐng)域內(nèi)的廣泛實踐，我們不難看出，只有建立權(quán)責(zé)分明，利益相關(guān)者間互利互信的管理模式，才能真正意義上實現(xiàn)政校和諧融通，管辦評相結(jié)合的多樣化新型機制。

作者:萬哲 單位:沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院