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一、新公共管理理論的基本思想

1、新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)

其中最重要也最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的是“理性人”假定。“理性人假設(shè)”是指“作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的，既不會(huì)感情用事，也不會(huì)盲從，而是精于判斷和計(jì)算，其行為是理性的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化?！盵3]遵循這一原則，新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性；企業(yè)家政府理論應(yīng)替代傳統(tǒng)的壟斷服務(wù)政府，政府是受顧客驅(qū)使的，按照企業(yè)家政府理論，政府服務(wù)的宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這使得新公共管理理論獲得政府進(jìn)行績(jī)效管理的依據(jù)。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)顧客至上和顧客導(dǎo)向，顧客的身份被延伸為每一個(gè)接受政府服務(wù)的公民，為顧客提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足顧客的不同需求。

2、政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的政府管理非常重視集權(quán)的作用，很少會(huì)借鑒企業(yè)管理的方式和方法。但不能否認(rèn)的是，企業(yè)管理中，通過(guò)授權(quán)和分權(quán)的方式，下屬具有一定的行政權(quán)，保證了基層人員貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程中即使遭遇突發(fā)狀況，也能及時(shí)、有效地解決問(wèn)題。同理，為了提高執(zhí)行人員面對(duì)實(shí)際情況變化的快速反應(yīng)能力，政府也相應(yīng)地提倡使用授權(quán)和分權(quán)的方法。傳統(tǒng)的公共管理注重集權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中集權(quán)的管理缺陷已經(jīng)被反復(fù)證實(shí)，而分權(quán)則更具靈活性，也更加適合和滿足時(shí)代對(duì)政府工作的新的要求。

3、政府應(yīng)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

如前所述，新公共管理借鑒了很多企業(yè)管理的方法，認(rèn)為政府等公共部門也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理方式和手段。（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為，政府公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到民眾期待、效率不高銜接不暢的根本原因在于政府對(duì)于公共服務(wù)的壟斷性。企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理恰恰可以很好地解決該問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式讓私營(yíng)部門參與進(jìn)公共服務(wù)當(dāng)中，企業(yè)和政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)一旦形成，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也必將大大提高。（2）重視產(chǎn)出。傳統(tǒng)的政府重投入而輕結(jié)果，直接導(dǎo)致了政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效率的降低。新公共管理理論認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)則，政府應(yīng)該以最終達(dá)成的服務(wù)和管理效果來(lái)進(jìn)行考核，即滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)中有收益而不浪費(fèi)的原則。因此，政府應(yīng)該重視服務(wù)結(jié)果，將服務(wù)結(jié)果引入到政府績(jī)效考核當(dāng)中，并賦予執(zhí)行人員一定的自主性，以結(jié)果和產(chǎn)出來(lái)衡量公共服務(wù)的效果。

二、新公共管理對(duì)我國(guó)民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)意義

民辦高校在辦學(xué)模式、教育方式上與公辦高校是有區(qū)別的，也就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的高校體制改革思路并不能完全契合民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)。運(yùn)用新公共管理理論可以從一種全新的角度展開(kāi)分析目前我國(guó)民辦高校管理所面臨的問(wèn)題，并產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1、新公共管理理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)適合我國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)實(shí)

民辦高校與公辦高校的最大差別在于，民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧、自主辦學(xué)的顧客支持型高等教育機(jī)構(gòu)，這從根本上決定了其辦學(xué)機(jī)制的準(zhǔn)市場(chǎng)化特征，也增加了民辦高校在辦學(xué)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。因此，與公辦高校僅服務(wù)于學(xué)生主體不同，民辦高校的主體除學(xué)生外，還包括管理人員、行政工作者和專職兼職教師。作為同一主體，他們都是不斷追求個(gè)人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。為了確保學(xué)校的整體運(yùn)行和盈利發(fā)展，不論是民辦高校的管理人員、行政工作者、還是專兼職教師，都會(huì)為了自身利益的保障，主動(dòng)追求利益最大化。新公共管理理論當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)人假定，民辦高校管理體制的改革恰恰可以借鑒這一假設(shè)。

2、新公共管理所關(guān)注的主體與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合

民辦教育自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)的性質(zhì)決定了其辦學(xué)資金來(lái)源的廣泛性，資金既可以由政府提供，也可以由社會(huì)來(lái)提供。在新公共管理理論當(dāng)中，所關(guān)注的主體包含物品和服務(wù)，“物品和服務(wù)分為個(gè)人物品、自然壟斷物品、共有資源、集體物品?！盵4]具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品和服務(wù)決定了物品該由政府提供，還是由市場(chǎng)生產(chǎn)。因?yàn)榫哂信潘?，個(gè)人物品、自然壟斷物品能夠由市場(chǎng)中的價(jià)格實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，這也意味著具有排他性的物品能夠由市場(chǎng)自發(fā)提供。新公共管理理論對(duì)主體的定位與依據(jù)與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合，也能合理地指導(dǎo)和解決民辦高校在發(fā)展過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題。

3、新公共管理理論的核心思想吻合民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求

的目標(biāo)民辦高校發(fā)展所追求的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)招和盈利，其根本的內(nèi)涵發(fā)展路徑一方面要解決民辦教育的生存問(wèn)題，即資金和生源的問(wèn)題，更重要的是要解決教育水平、實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，即如何實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的管理，切實(shí)提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展。公共管理理論的核心思想是提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，將績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)之中，這一核心思想順應(yīng)了目前我國(guó)民辦高等教育改革的潮流要求，也吻合了民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求的目標(biāo)。綜上所述，新公共管理理論中的三個(gè)核心理論：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)前提、關(guān)注主體具有排他性、追求卓越績(jī)效的核心思想，都契合了我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)民辦高校管理具體深刻的現(xiàn)實(shí)意義，合理、科學(xué)地將新公共管理理論應(yīng)用于民辦高校的管理改革當(dāng)中，將起到至關(guān)重要的作用。

作者：齊峰單位：西安思源學(xué)院