導(dǎo)語：新公共管理理論創(chuàng)建我國特色公共管理的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文從新公共管理的理論基礎(chǔ)出發(fā)，針對中國的現(xiàn)實國情，探索了中國特色的公共行政模式。

[關(guān)鍵詞]行政體制；公共管理；管理模式

作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導(dǎo)以顧客、結(jié)果和競爭為導(dǎo)向的行政理念，對傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實踐的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構(gòu)建中國特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內(nèi)涵

新公共管理運動起源于英國、美國等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，并逐步擴(kuò)展到包括中國等發(fā)展中國家在內(nèi)的其他國家乃至全世界。在當(dāng)代，新公共管理經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動。其主要包括八個方面的內(nèi)容:讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績;產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;引入競爭機(jī)制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這八個要點既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位。“公共性”作為新公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風(fēng)險讓市場扮演一個重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強(qiáng)調(diào)對“績效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。

二、新公共管理理論應(yīng)用于我國行政管理改革的構(gòu)想

(一)加強(qiáng)政府的治理作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場主體和社會中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會自主化管理，培育和發(fā)展社會中介組織，都要政府的支持和扶植。現(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場活動、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對國有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門，改革國有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。

(二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。

受傳統(tǒng)體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權(quán)。

要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。必須按照既有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。

(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國今后機(jī)構(gòu)改革的重點。我國政府改革的重點是推進(jìn)政事分開、管辦分離，加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機(jī)制是一個必須認(rèn)真解決的問題。中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

三、構(gòu)建有中國特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題。

(一)建立新公共管理理念。

信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來經(jīng)濟(jì)社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務(wù)社會的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對政府作用的定位認(rèn)識。新公共管理是公共部門應(yīng)對社會要求、順應(yīng)市場化浪潮的時代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強(qiáng)調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對公共管理的基本要求。

(二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對象。

新公共管理以公共選擇等理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在政府與社會的關(guān)系上，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，主張建立一個“企業(yè)式政府”。一個政府官員，應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家或企業(yè)管理人員”，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，社會公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”。公民對政府的制約主要通過行使政治權(quán)利來實現(xiàn)，顧客對企業(yè)的控制主要通過購買其商品和服務(wù)來實現(xiàn)。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。為此，政府應(yīng)該以服務(wù)對象為顧客，以顧客為上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場為導(dǎo)向。新公共管理將市場模式引入公共領(lǐng)域后，試圖運用顧客驅(qū)使制度原理，迫使政府降低公共服務(wù)成本，提高效率和質(zhì)量。我國政府的主要精力和主要財力應(yīng)當(dāng)集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上?！笆晃濉币?guī)劃綱要體現(xiàn)了這個要求，首次劃定了政府公共服務(wù)領(lǐng)域范圍，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中，明確提出“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”，將更多的財力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)合理區(qū)分政府職能。

新公共管理強(qiáng)調(diào)合理劃分政府的決策職能和管理職能，主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)是:市場化、民主化、規(guī)范化、高效化、服務(wù)化。全球化、信息化對政策制定者提出了許多挑戰(zhàn)。要求政府具有高度靈敏的應(yīng)變能力和一流的決策水平。要在全球政策環(huán)境中有效發(fā)揮作用，政府和政策制定體制的結(jié)構(gòu)就有必要進(jìn)行調(diào)整。對社會公共事務(wù)大包大攬使政府很容易陷入千頭萬緒、紛縈復(fù)雜的社會公共事務(wù)之中，沒有時間和精力對國內(nèi)國際重大問題作出及時、果斷、正確的決策。因此，政府應(yīng)當(dāng)主動實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場的關(guān)系，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。轉(zhuǎn)變政府職能的基本理念是:“小政府，大服務(wù)，大市場?！?/p>