導(dǎo)語：農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理對策及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從內(nèi)部控制視角出發(fā)，規(guī)范化管理對農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展有重要的意義?，F(xiàn)階段，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入發(fā)展的快好時期，但合作社的內(nèi)控管理中仍存在制約其高質(zhì)量發(fā)展的問題。文章從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制的觀念意識、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險評估、生產(chǎn)（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)、民主管理能力以及社員責(zé)任意識等方面給出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林??；農(nóng)民專業(yè)合作社；內(nèi)部控制；規(guī)范化管理

農(nóng)民專業(yè)合作社是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興中扮演著重要的角色。近年來，國家為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持，吉林省也制定出相關(guān)規(guī)范、支持、保障的措施，為吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展提供了條件。但吉林省現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量有待提高，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)控管理如果實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，其示范、引領(lǐng)、保障的作用將得到更大程度的發(fā)揮。

1吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快

根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心撰寫的《“十三五”吉林省農(nóng)民教育發(fā)展研究》，截至2020年年底，全國農(nóng)民合作社達(dá)到224.1萬家，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量為8.5萬家，吉林省國家級合作社有150家、省級合作社674家。2019年中央1號文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。中國農(nóng)村小農(nóng)戶為主的現(xiàn)實(shí)情況，將會長期存在，帶動小農(nóng)戶發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列目標(biāo)的關(guān)鍵，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將任重而道遠(yuǎn)。吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量的提升對農(nóng)民增收、滿足市場需求、農(nóng)民合作聯(lián)合社的發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興都有重要的作用。

1.2吉林省合作社發(fā)展環(huán)境趨向良好

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年1月頒布《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，指出提升農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平要完善規(guī)章制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、合理分配收入、加強(qiáng)等級管理。近年來吉林省非常重視合作社的發(fā)展，在國家相關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上也頒布了促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展的相關(guān)文件，《關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的頒布嚴(yán)格與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)相結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)民合作社從注冊登記、民主管理、財(cái)務(wù)行為、分配收益、社務(wù)公開等方面提升規(guī)范化發(fā)展水平構(gòu)建發(fā)展的長效機(jī)制。

1.3空殼合作社現(xiàn)象普遍

據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林省“空殼社”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)際正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的合作社僅占全省合作社數(shù)量的10%，多數(shù)注冊后的合作社沒有發(fā)揮自身的作用，注冊目的可能僅僅著眼于國家的補(bǔ)助。這種現(xiàn)象存在的原因主要有兩方面，一方面說明合作社的退出機(jī)制不夠完善，可能存在流程繁瑣、要求復(fù)雜等現(xiàn)象；另一方面是說明合作社內(nèi)部控制管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合作社內(nèi)部控制不夠規(guī)范、相關(guān)的管理制度實(shí)施效果差、合作社內(nèi)部部門的工作職責(zé)不明晰、管理工作效率低等，合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程的發(fā)展方向偏失，無法規(guī)避合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的各種風(fēng)險，從而出現(xiàn)“空殼社”現(xiàn)象。

2內(nèi)控視角下吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展存在的問題

2.1合作社章程不具有針對性

首先，不少農(nóng)民專業(yè)合作社的合作社章程、規(guī)章制度是參考當(dāng)?shù)厥痉渡缁蚓W(wǎng)絡(luò)上章程模板制定的，章程的制定沒有結(jié)合自身合作社的特點(diǎn)、未來發(fā)展需要，從而造成合作社章程的制定不具有針對性和約束性，甚至有些合作社沒有相關(guān)章程。其次，即使合作社有自己的章程在執(zhí)行過程中也存在較大的隨意性，并沒有起到規(guī)范指導(dǎo)、特色引領(lǐng)的作用。這會造成合作社內(nèi)部管理松散、檔案管理、勞動合同等相關(guān)資料管理失效，合作社的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不夠明確等方面的問題，從而造成農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)部風(fēng)險大大增加。

2.2財(cái)務(wù)規(guī)范有待提高

在合作社規(guī)范化發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)性較強(qiáng)，由于合作社專業(yè)人才的缺乏，從財(cái)務(wù)會計(jì)制度到日常的合作社財(cái)務(wù)管理再到會計(jì)報表的制作都存在較大的問題，甚至有的合作社沒有專門的財(cái)務(wù)人員。在合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往會造成盈余分配方案缺乏科學(xué)性與合作社章程不符，量化成員份額缺乏標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)資金支付和財(cái)務(wù)公開等方面缺乏規(guī)范以及盈余分配表、資產(chǎn)負(fù)債表、成員賬戶明細(xì)表等管理混亂[1]。這些問題不利于合作社把握正確的經(jīng)營方向、促進(jìn)合作社穩(wěn)步發(fā)展。

2.3生產(chǎn)（服務(wù)）缺乏標(biāo)準(zhǔn)

在企業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理往往包括四方面的內(nèi)容即：生產(chǎn)過程、流程的標(biāo)準(zhǔn)，時間控制的標(biāo)準(zhǔn)，用人員工及工作效率的標(biāo)準(zhǔn)和材料、能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展也離不開科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)管理，但是只有一少部分合作社制訂了生產(chǎn)（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)并將其落實(shí)到合作社日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，大部分合作社只是將生產(chǎn)的過程步驟貼在墻上，合作社社員在生產(chǎn)經(jīng)營中僅僅憑借的是自己的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。如此一來不利于農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定各生產(chǎn)要素，進(jìn)而造成產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、所需生產(chǎn)時間、效率等因素不可控制。

2.4內(nèi)部民主管理結(jié)構(gòu)不夠健全

按照農(nóng)民合作社法的相關(guān)規(guī)定，成員大會或代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)必須健全，很多合作社的民主管理組織不夠健全，成員代表大會只注重形式不注重內(nèi)容，沒有標(biāo)準(zhǔn)的會議流程、會議記錄，缺乏規(guī)范。理事會和監(jiān)事會發(fā)揮的作用并不大，不能按照相關(guān)程序進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策管理，決策事項(xiàng)執(zhí)行不到位。甚至有些合作社沒有相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部決策缺乏民主性和科學(xué)性，社員利益難以保障。

2.5安全培訓(xùn)、道德教育的重視程度較低

合作社社員接受安全教育、道德教育的時長、頻率沒有相應(yīng)的要求，有的合作社一個季度一次，有的合作社一年一次，有的合作社甚至從未開展過相應(yīng)的培訓(xùn)和教育。大多數(shù)合作社在對待安全培訓(xùn)、道德教育過程中缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)流程。沒有具體分析合作社和社員的需要，缺少培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，忽略培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容的重要性，更不會在教育培訓(xùn)評估階段下功夫總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，反思培訓(xùn)效果。以可有可無的態(tài)度對待安全培訓(xùn)、道德教育，甚至將其視為合作社在生產(chǎn)運(yùn)營中的負(fù)擔(dān)。

3內(nèi)控視角下吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理問題的成因

3.1合作社管理層內(nèi)部控制觀念落后

現(xiàn)階段吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社以鄉(xiāng)村能人和專業(yè)大戶牽頭建立的為主，管理層的主要管理理念和管理能力對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理起著重要的作用，但是合作社的主要管理者是種養(yǎng)方面等能手，雖然有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，他們可能在合作社管理中不能準(zhǔn)確認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，缺乏內(nèi)部控制意識[2]。有的合作社管理者認(rèn)為管理章程和各種管理制度只要有就是合作社管理的一部分，沒有合作社章程、制度落實(shí)和評估的意識。

3.2合作社內(nèi)部控制權(quán)力相對集中

受吉林省地緣、風(fēng)俗、觀念的影響，合作社在管理過程中內(nèi)部控制的權(quán)利相對集中，合作社的主要管理者和合作社的大股東、財(cái)務(wù)管理人員是一個人或幾個人，他們往往存在血緣或“交情”的關(guān)系，而且他們之間有除合作社管理者的角色還交織著各種角色。這使得合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容都掌握在合作社這幾個核心管理者的手中，合作社未來的發(fā)展方向和未來由這些人把握，存在管理效率低下、會計(jì)信息失真、合作社利益分配不公平等現(xiàn)象[3]。

3.3生產(chǎn)過程的隨意性較大

合作社的作用是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效連接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)過程主要有幾方面要求：首先，要求生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，主要是指在生產(chǎn)過程中運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理知識提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量；其次，要求生產(chǎn)組織社會化，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行管理，各部門相互聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；最后，要求勞動者智能化，主要是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化水平的知識和技能水平，并在生產(chǎn)過程中不斷摸索總結(jié)。現(xiàn)階段吉林省專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中仍然存在較大的自主性，主要表現(xiàn)在以傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)為主要的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)性有待提高。

3.4合作社內(nèi)部治理能力結(jié)構(gòu)不合理

雖然吉林省大多數(shù)合作社都在形式上設(shè)立了代表大會、理事會和監(jiān)事會，但是合作社的這些組織機(jī)構(gòu)并沒有很好地履行其職責(zé)。首先表現(xiàn)為決策的隨意性，代表大會、理事會和監(jiān)事會的召開頻率為一年一次，但是合作社的日常經(jīng)營決策往往掌握在理事長一人手中；其次表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督不夠嚴(yán)格，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，有的合作社不清楚監(jiān)事會存在的意義，有的合作社雖然有監(jiān)事會但只有監(jiān)事長一人，監(jiān)事會形同虛設(shè)。合作社內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和治理能力將嚴(yán)重影響合作社成員的利益，甚至?xí)霈F(xiàn)徇私舞弊問題。

3.5社員的受教育程度、綜合素質(zhì)有待提高

合作社社員素質(zhì)不高的問題一直普遍存在，首先表現(xiàn)為社員的專業(yè)素質(zhì)不高，他們在生產(chǎn)過程中往往運(yùn)用的是“土辦法”，合作社即使引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的先進(jìn)技術(shù)，其推廣應(yīng)用的效果也不一定理想；其次，合作社社員的文化素質(zhì)不高，對先進(jìn)事物、先進(jìn)理念的認(rèn)知程度偏低。吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社社員的受教育程度和素質(zhì)問題使得他們處于保守、被動的狀態(tài)，這些問題都不利于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理。

4內(nèi)控視角下促進(jìn)吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的對策建議

4.1提高合作社內(nèi)部控制觀念意識

針對合作社內(nèi)部控制管理存在的問題，最重要的是要加強(qiáng)合作社內(nèi)部控制過程中的規(guī)范化管理的意識。一方面，要增強(qiáng)合作社理事長為主的相關(guān)管理人員的內(nèi)部控制意識、規(guī)范化管理意識，只有其認(rèn)識到合作社內(nèi)部規(guī)范化管理的不可替代性，才能將合作社的規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到合作社日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中。另一方面，要提高社員對內(nèi)部控制規(guī)范化管理的認(rèn)識，使他們明晰地認(rèn)識到合作社內(nèi)部控制的規(guī)范化管理對合作社的發(fā)展以及自身利益的密切聯(lián)系，明確自己需要具備良好的執(zhí)行能力以及在執(zhí)行過程中結(jié)合自己的需求提出合理的建議。

4.2提高合作社財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險評估能力

合作社規(guī)范化的內(nèi)部控制離不開專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，合作社應(yīng)定期組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)法律法規(guī)，通過各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的途徑提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，有條件的合作社要積極實(shí)行會計(jì)代理，在財(cái)務(wù)管理過程中做到報表公開及時、財(cái)務(wù)流程規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)。風(fēng)險評估有助于合作社對未來發(fā)展過程中可能遇到的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險有比較準(zhǔn)確的預(yù)判和評估，合作社在風(fēng)險管理過程中首先要確定風(fēng)險管理目標(biāo)；然后，建立并規(guī)范風(fēng)險評估流程；最后，制定科學(xué)的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。

4.3生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與生產(chǎn)科學(xué)相結(jié)合，完善生產(chǎn)（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)適用、標(biāo)準(zhǔn)完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民專業(yè)合作社在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)控管理中發(fā)揮著重要的作用，生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合該合作社經(jīng)營特點(diǎn)，結(jié)合社員的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的操作規(guī)范[4]。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定完成后可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行指導(dǎo)，針對其生產(chǎn)規(guī)范內(nèi)容對社員進(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)際操作指導(dǎo)，保證社員理解生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、掌握生產(chǎn)流程，在生產(chǎn)規(guī)范的前提下保證規(guī)范有效落實(shí)。

4.4提高合作社民主管理能力

規(guī)范合作社代表大會的會議流程，理事會、監(jiān)事會的選舉要充分體現(xiàn)民主性。對產(chǎn)權(quán)安排、財(cái)務(wù)報表等要及時、真實(shí)公開，將合作社的民主管理貫穿于合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)內(nèi)部的民主監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)事會和普通社員的作用，對合作社的財(cái)務(wù)、賬務(wù)以及管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)事會更要發(fā)揮自己的職責(zé)，認(rèn)真履行審計(jì)職能，對合作社的管理做到民主化和日常化。

4.5加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)文件提高自身的責(zé)任意識

合作社內(nèi)部要創(chuàng)造相關(guān)法律、技術(shù)、政策、安全生產(chǎn)、道德教育的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓社員有機(jī)會接觸到先進(jìn)的技術(shù)、合作社有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。即使當(dāng)下合作社無法提供先進(jìn)的生產(chǎn)環(huán)境，社員通過內(nèi)部學(xué)習(xí)了解到自己生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向，也會產(chǎn)生高標(biāo)準(zhǔn)要求自己的意識；只有讓社員接觸到真實(shí)的法律、最新的政策、勞動模范和道德模范的事跡，才會喚起社員對自身的認(rèn)知、樹立學(xué)習(xí)的榜樣和為合作社發(fā)展的責(zé)任意識，這些將對合作社規(guī)范化的內(nèi)部管理產(chǎn)生積極的影響。

5結(jié)論

本文從內(nèi)部管理的角度對吉林省合作社現(xiàn)狀、存在問題和成因進(jìn)行分析，經(jīng)過分析給出相應(yīng)的對策建議。農(nóng)民合作社作為我國主要的經(jīng)營單位，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)該對合作社的發(fā)展有充分的認(rèn)識，在合作社經(jīng)營管理中得到發(fā)展[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]高芳.我國農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制問題及對策淺析[J].財(cái)務(wù)與會計(jì),2015(15):63.

[2]樊郢原.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制問題及成因分析[J].財(cái)會通訊,2013(11):78-80.

[3]王成志.淺析吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素[J].吉林農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,39(3):88-90.

[4]曹軍,陳興霞,邱學(xué)林,等.遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(3):74-75.

[5]張志芳.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2019,44(4):134-135.

作者：王瀅 滕奎秀 于珊珊 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院