導(dǎo)語：農(nóng)村三資管理風(fēng)險點及防范一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2017年的“三治理一掛牌”專項行動中，在農(nóng)村扶貧領(lǐng)域、“三資”管理和惠農(nóng)補貼均發(fā)現(xiàn)了違法亂紀(jì)現(xiàn)象。這說明了農(nóng)村財務(wù)問題普遍存在管理混亂、財務(wù)不透明、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)等一系列風(fēng)險。文章將對農(nóng)村“三資”管理中出現(xiàn)的風(fēng)險點以及防范措施提出建議，促進農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；財務(wù)風(fēng)險；風(fēng)險管理

“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的總稱，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟得到了全面發(fā)展和進步。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)村“三資”管理也面臨著越來越多的風(fēng)險。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須加強農(nóng)村“三資”管理的風(fēng)險意識，建立對風(fēng)險的防范預(yù)警模型。

一、農(nóng)村“三資”管理風(fēng)險的成因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟組織管理者沒有形成“三資”風(fēng)險管理的意識。財務(wù)風(fēng)險往往被認(rèn)為是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中才會產(chǎn)生，農(nóng)村“三資”管理過程中其實也存在的財務(wù)風(fēng)險，而大部分基層干部，特別是財務(wù)人員還固守在老思維、老習(xí)慣、對風(fēng)險沒有足夠的認(rèn)識和評價。缺乏制度觀念，認(rèn)為按照制度做事麻煩，不按照制度辦事，造成制度形同虛設(shè)。制度執(zhí)行不到位、職責(zé)落實不到位，以致給犯罪分子提供了機會。（二）農(nóng)村“三資”管理內(nèi)部控制管理不規(guī)范。“三資”管理制度不夠健全，農(nóng)村財務(wù)管理相對復(fù)雜，很多村集體組織沒有相對應(yīng)的，相互制約的財務(wù)內(nèi)控制度，有的即使有制度，執(zhí)行也不夠到位，實施不夠規(guī)范。有的會計既是會計，又是出納，支票和印鑒同一個人保管，還有的村干部對相關(guān)制度不夠了解，未按照相關(guān)規(guī)范要求進行管理，隨意開支農(nóng)民的集體收入等，使得很多制度成為一種形式。（三）“三資”管理缺乏相應(yīng)的審計和監(jiān)督機制。對于農(nóng)村三資的審計機制缺少必要的規(guī)章制度，沒有專職審計人員，和必要的審計手段。村級審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。很多審計工作都是看領(lǐng)導(dǎo)的意識，對農(nóng)村三資管理重視的領(lǐng)導(dǎo)就會強化審計，不重視的就會不執(zhí)行審計，有的時候幾年都缺乏審計程序。審計人員通常由政府農(nóng)經(jīng)人員或臨時抽調(diào)人手。不是專職審計人員，不具備審計專業(yè)素質(zhì)。民主理財大都是事后理財，理財人員大都是兼職并為老年人，小組成員缺乏年輕血液，導(dǎo)致整體文化素質(zhì)不高，財務(wù)專業(yè)知識不足，無法正常發(fā)揮理財小組的職能，使得民主理財流于形式。

二、識別農(nóng)村“三資”風(fēng)險點

（一）資產(chǎn)資源和合同管理方面。資產(chǎn)賬務(wù)管理不規(guī)范，賬實、賬賬不相符。有些上級部門撥付的固定資產(chǎn)不及時進行賬務(wù)核算；一些村沒有資產(chǎn)臺賬，特別是資源性資產(chǎn)，如機動地和四荒地。長期不對實物資產(chǎn)進行盤點；在集體資產(chǎn)的購置、拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包程序不合理，不通過民主理財小組成員或村集體研究同意，都是支部書記一個人說了算，甚至缺乏資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、購置和拍賣的正式書面協(xié)議，只是口頭協(xié)議。有的村把集體資產(chǎn)搞體外運作，搞暗箱操作，把集體資產(chǎn)管理游移于村委會管理之外，造成集體資產(chǎn)資源的流失。（二）債權(quán)債務(wù)管理方面。村組債權(quán)債務(wù)管理極其不規(guī)范。一是一些地方舊債尚未化解，新的債務(wù)不斷增加。一些地方不顧自身財力和集體經(jīng)濟實力，老百姓承受能力的狀況，有的脫離實際提出高指標(biāo)，有的寅吃卯糧搞建設(shè)，弄一些面子工程，造成集體組織舉債嚴(yán)重，影響了集體經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。二是有些地方無視三資制度，私自外借資金或違規(guī)外借資金，外借資金回收困難時，或一直掛賬，或簡單的核銷，造成集體資產(chǎn)損失，容易造成讓不法分子和借款人轉(zhuǎn)移集體資金的漏洞。三是一些應(yīng)收未收的發(fā)包收入不及時入賬，形成賬外債權(quán)，造成這些資產(chǎn)無人監(jiān)管，換了會計或領(lǐng)導(dǎo)，那這些債權(quán)就等于沒有。四是一些工程不及時結(jié)賬，形成賬外的債務(wù)，有些領(lǐng)過了頭也無人知曉。五是賬上債權(quán)不及時清收，債務(wù)不及時清理。（三）財務(wù)收支預(yù)算方面。村級財務(wù)預(yù)決算管理已提出多年，但從目前執(zhí)行情況來看，村級財務(wù)預(yù)決算管理僅僅只是浮在表面上，沒有真正落到實處，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一、村級財務(wù)預(yù)決算管理沒有引起足夠的重視。不管是干部還是群眾，對村級財務(wù)預(yù)決算管理只了解皮毛，更不用說科學(xué)、合理的編制以及有效的監(jiān)督執(zhí)行。第二、村級財務(wù)預(yù)決算管理編制只是流于形式。大多數(shù)村級財務(wù)預(yù)決算管理編制也只是為了應(yīng)付上級部門檢查考核，與村級實際支出相差甚遠(yuǎn)。第三、村級財務(wù)預(yù)決算管理編制與監(jiān)督執(zhí)行“兩張皮”。村級財務(wù)預(yù)決算管理僅停留在編制環(huán)節(jié)，有些編制是毫無依據(jù)，就更不用說去監(jiān)督執(zhí)行了。（四）財務(wù)收支管理方面。超過現(xiàn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的不通過轉(zhuǎn)賬，仍然以現(xiàn)金結(jié)算；大額項目工程不通過招投標(biāo)發(fā)包，而是村書記一人說了算，隨意發(fā)包，或人為拆分工程躲避相關(guān)程序，或發(fā)票金額超過招投標(biāo)金額，卻沒有補充協(xié)議，工程項目結(jié)算不按照制度執(zhí)行；收入不及時入賬，隨意坐收坐支現(xiàn)象；支出結(jié)賬時，結(jié)賬款直接轉(zhuǎn)入報賬人個人卡中，公款私存，支出總額缺乏控制。（五）組級財務(wù)混亂有的組級根本就沒有建立賬目，還是包包賬，流水賬，支出由組長一個人說了算，組級資金由小組長個人保管，沒有任何財務(wù)管理措施。

三、建立農(nóng)村“三資”風(fēng)險管理工作的預(yù)警模型

（一）加強農(nóng)村“三資”風(fēng)險管理意識。風(fēng)險意識的提高有助于防范潛在財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，要加強廣大基層干部的風(fēng)險意識教育，樹立正確的人生觀、價值觀和法制觀；通過交流，培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉各項規(guī)章制度，掌握業(yè)務(wù)操作流程，牢固樹立風(fēng)險意識。加強基層干部按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的意識，將風(fēng)險防范意識貫穿于會計“三資”管理的各個環(huán)節(jié)（二）完善“三資”風(fēng)險管理的內(nèi)控制度。首先建章立制，完善各項制度，做到有章可循。建立財務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務(wù)收支管理及審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記制度，公開協(xié)商和招投標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任審計制度等等。其次加強制度執(zhí)行力度。針對現(xiàn)金方面的風(fēng)險，可以推廣村務(wù)卡，或直接轉(zhuǎn)賬,實行無現(xiàn)金結(jié)算方式；強調(diào)編制預(yù)算的重要性，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)以及各項預(yù)算報備制度，強調(diào)預(yù)算約束，沒有預(yù)算的項目不得列支等；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的運作，資產(chǎn)、資源等發(fā)包交易要通過公開的交易平臺進行，工程類通過公開的招投標(biāo)中心，公開發(fā)包，引入第三方監(jiān)理，加強監(jiān)管，禁止暗箱操作，隨意處置集體資產(chǎn)資源；最后強化制度的制約性，有章可循，也要有章必循。細(xì)化責(zé)任追究實施細(xì)則，對制度不落實、防范措施不到位和履職不力、失職的要按照有關(guān)規(guī)定和責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，減少違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。（三）對“三資”管理的審計與監(jiān)督形成制度化和常態(tài)化。要建立健全村組“三資”審計監(jiān)督制度。成立專門的有業(yè)務(wù)能力的審計隊伍，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配等進行定期審計，對集體資產(chǎn)和資源的管理、運營情況進行專項審計，對村民反映強烈的農(nóng)村“三資”管理中的問題進行重點審計，對村組主要干部進行任期與離任審計?；蛘呖梢晕械谌綑C構(gòu)進行財務(wù)審計，并發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。加強村民理財小組建立健全財務(wù)公開和民主管理制度。選舉有一定財務(wù)知識、作風(fēng)正派、群眾基礎(chǔ)較好的民主監(jiān)督委員會成員，并對其成員進行必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)村財務(wù)基本知識和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)以及民主理財?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容和要求，在事前就參與到財務(wù)管理中。規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。多渠道、多形式進行財務(wù)公開，提高財務(wù)公開質(zhì)量，利用依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等優(yōu)勢，對村級財務(wù)進行多渠道公開，進一步細(xì)化財務(wù)公開的內(nèi)容和要求，按照村級集體資產(chǎn)經(jīng)營承包、轉(zhuǎn)移、變賣、租賃等情況；基建工程項目的招、投標(biāo)及預(yù)決算情況；村級集體經(jīng)濟財務(wù)收支情況、一事一議籌資及使用情況；村干部報酬及補貼等情況分門別類，不定時通過微信公眾號、手機APP等平臺，在原自然村進行財務(wù)公開，讓更多的群眾了解和參與村級財務(wù)的管理與監(jiān)督。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)風(fēng)險是不能夠杜絕的，我們只能盡力將風(fēng)險范圍控制到最小。村級管理人員要對防范財務(wù)風(fēng)險的重要性有清醒的認(rèn)識，當(dāng)遇到相關(guān)問題的時候，需要根據(jù)實際情況，及時做出有效的決策方案，將集體損失降到最低，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉尚睿.全面加強農(nóng)村審計夯實基層發(fā)展根基[J].經(jīng)濟研究參考,2016(65).

[2]陳敏.中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險探析[J].中國總會計師,2017(02).

作者:黃燕紅 單位:江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市丹北鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站