導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近幾年以來(lái)，盡管各地都較為重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但由于缺乏系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，有關(guān)學(xué)校的一些財(cái)務(wù)問(wèn)題仍舊不時(shí)發(fā)生，包括預(yù)算、資產(chǎn)、采購(gòu)、基建等方面，給教育事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。學(xué)校的校長(zhǎng)一般不熟悉財(cái)務(wù)，無(wú)暇深思財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員忙于應(yīng)付日常事務(wù)，財(cái)務(wù)水平參差不齊。本文通過(guò)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)期實(shí)踐，整理了學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的一些常見(jiàn)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了建議，希望為學(xué)校校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)管理水平做參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；完善制度；有效監(jiān)管

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性

學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理的管理工作。目的是妥善而科學(xué)地籌集、管理和使用學(xué)校各種資金，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算，講求經(jīng)濟(jì)效益，提高管理水平，為發(fā)展教育事業(yè)服務(wù)。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是要安全的使用財(cái)政資金，即要體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益又要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)學(xué)校的重要作用有三個(gè)方面：一是客觀上能夠提高學(xué)校單位職能履行的水平，學(xué)校作為民生工程職能的承擔(dān)者，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，通過(guò)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的管控和約束，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)使用公共資金的高績(jī)效；二是完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，使我們能盡早采取對(duì)策加以修正，完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制還能夠加強(qiáng)對(duì)資金的事前和事中管控監(jiān)督力度，從而在一定程度上有利于財(cái)政資金使用效率和效益的提升；三是完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠有效防范學(xué)校面臨的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)財(cái)務(wù)管理的主要功能就是通過(guò)各種完善的制度和管控措施來(lái)有效避免風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立健全一系列財(cái)務(wù)管理制度，才能夠更有效的避免學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校的資金使用更安全，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)有流失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理方面

學(xué)校單位財(cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)是預(yù)算管理，學(xué)校單位資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，如何用好財(cái)政資金，做好本單位年初預(yù)算是賬務(wù)管理工作的首要任務(wù)，需要多部門配合，共同完成的一項(xiàng)工作，但在實(shí)際工作中學(xué)校單位在預(yù)算管理方面還不夠重視。首先是預(yù)算編制不完整。未將學(xué)校所有收入納入預(yù)算，如：學(xué)校應(yīng)將超市、門店、書(shū)店、游泳館等國(guó)有資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備出租出借收入、對(duì)外培訓(xùn)收入、捐贈(zèng)收入等非財(cái)政性收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理中。納入預(yù)算收入的要盡可能按照合同約定或上年實(shí)際收入進(jìn)行測(cè)算編制，不得隱瞞。支出預(yù)算要參照上年的執(zhí)行情況和當(dāng)年所要做的事項(xiàng)綜合確定支出內(nèi)容，按要求編制，一切收支都要納入預(yù)算。其次是預(yù)算未經(jīng)集體研究制定。預(yù)算在編制過(guò)程中應(yīng)和各部門進(jìn)行充分溝通，共同提出，財(cái)務(wù)部門匯總編制，不能單靠財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成；年度預(yù)算還要經(jīng)學(xué)校辦公會(huì)議研究后通過(guò)，確保預(yù)算支出科學(xué)、完整，避免遺漏。最后是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。所有支出應(yīng)做到先預(yù)算、后開(kāi)支，無(wú)預(yù)算、不支出。及時(shí)、規(guī)范辦理收支事項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。在預(yù)算編制時(shí)一定要細(xì)化，科學(xué)合理。特別是項(xiàng)目預(yù)算要按照財(cái)政部門的要求進(jìn)行編制，不能過(guò)于籠統(tǒng)，預(yù)算編制內(nèi)容是經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)的一個(gè)重要依據(jù)。有超預(yù)算列支現(xiàn)象，將超過(guò)預(yù)算的支出隱匿在往來(lái)款項(xiàng)中，因沒(méi)有合法收入來(lái)彌補(bǔ)，最終久拖不還形成新的債務(wù)。因此，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算支出。還有是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低。一是錢要了項(xiàng)目安排了，但推進(jìn)進(jìn)度較慢，資金使用效率不高；二是項(xiàng)目已經(jīng)完工，但費(fèi)用支付不及時(shí)；三是為了完成預(yù)算執(zhí)行率，未按合同約定，提前支付相關(guān)款項(xiàng)。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度不足，雖然各學(xué)校單位都有做預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果利用度有限，部分流于形式，未能對(duì)預(yù)算單位形成強(qiáng)而有效的約束。也未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程做到階段性監(jiān)督作用。四是是年度決算編制不真實(shí)首先在科目間進(jìn)行調(diào)劑；其次隱瞞支出，不能真實(shí)、完整反映單位全年的支出情況。

（二）資產(chǎn)管理方面

資產(chǎn)是學(xué)校單位開(kāi)展教育教學(xué)工作所必需的物質(zhì)資源，如何科學(xué)地管理好資產(chǎn)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。在對(duì)以往部分學(xué)校檢查工作中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題：1．固定資產(chǎn)管理不規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在漏洞，“存量不清、賬實(shí)不符”，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只做事業(yè)支出，未做固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符。部分學(xué)校的教學(xué)樓、住宿樓已竣工交付使用多年，但未正式驗(yàn)收，未辦理竣工決算手續(xù)，也未登記固定資產(chǎn)賬簿；甚至一些學(xué)校的固定資產(chǎn)建好后又經(jīng)過(guò)了改造甚至拆掉了，還沒(méi)有辦理工程竣工決算手續(xù)。部分學(xué)校的固定資產(chǎn)已超過(guò)使用年限，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的審批程序，進(jìn)行自行處置，沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。有的雖建立臺(tái)賬，但入賬不及時(shí)且賬實(shí)不符，一些教學(xué)設(shè)備、儀器短缺。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視。2．資產(chǎn)出租管理不規(guī)范一是未進(jìn)行評(píng)估；二是未公開(kāi)招租；三是未建立租金增長(zhǎng)機(jī)制；四是沒(méi)有防止轉(zhuǎn)租；五是未簽訂規(guī)范性合同；六是未及時(shí)收取房租收入；七是簽訂陰陽(yáng)合同；八是截留房租收入；九是資產(chǎn)閑置造成缺失；十是房產(chǎn)三證不齊，所有權(quán)與管理權(quán)、收益權(quán)脫節(jié)；十一是房產(chǎn)空關(guān)或被他人無(wú)償占有。3．資產(chǎn)處置收入、廢舊物資變賣不入賬一是資產(chǎn)處置未經(jīng)過(guò)審批；二是固定資產(chǎn)處置未經(jīng)過(guò)公開(kāi)拍賣程序；三是收入未及時(shí)足額入賬，特別是廢舊物資變賣收入，不得設(shè)立小金庫(kù)。

（三）學(xué)校工程建設(shè)、修繕?lè)矫?/p>

一是未建立相關(guān)制度。單位應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目管理制度建立和執(zhí)行，明確項(xiàng)目各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是工程建設(shè)項(xiàng)目事先規(guī)劃不到位，造成在施工過(guò)程增加過(guò)多的變更方案，甚至有的學(xué)校剛造好就不符合教育現(xiàn)代化的配置要求，需重新補(bǔ)建項(xiàng)目。三是固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，已經(jīng)完工并交付使用的工程應(yīng)及時(shí)增加固定資產(chǎn)；對(duì)因各種原因未能及時(shí)確定工程造價(jià)的，也應(yīng)當(dāng)按照估算值暫時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)，明確后再予以調(diào)整。四是未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。工程交付使用后，未辦理“三證”，權(quán)屬關(guān)系不清晰。五是存在工程變更管理不規(guī)范現(xiàn)象。工程變更不辦理報(bào)批手續(xù)擅自變更或先施工后補(bǔ)批（設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、增減工程等）。六是存在現(xiàn)場(chǎng)管理不到位現(xiàn)象。學(xué)?；ü芾砹α勘∪酰瑢?duì)監(jiān)理、施工管理班子監(jiān)督不到位。

（四）政府采購(gòu)方面

首先，應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，拆包成若干個(gè)可以自行采購(gòu)的子項(xiàng)目。如果應(yīng)當(dāng)實(shí)施而沒(méi)有實(shí)施政府采購(gòu)，實(shí)質(zhì)是逃避主管部門的監(jiān)管。其次，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目未公開(kāi)招標(biāo)。再次，政府采購(gòu)結(jié)算價(jià)超過(guò)合同價(jià)。最后，政府采購(gòu)合同總額超出預(yù)算。

三、優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）克服傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足，全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理

在預(yù)算的編制、執(zhí)行和考評(píng)等多個(gè)方面部分學(xué)校存在著問(wèn)題，針對(duì)學(xué)校當(dāng)前問(wèn)題，建議在學(xué)校內(nèi)部全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理以克服傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的不足，設(shè)定可計(jì)量、可權(quán)衡的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)同本單位的管理目標(biāo)相一致；要在績(jī)效預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并能做到適時(shí)調(diào)整；及時(shí)公開(kāi)績(jī)效預(yù)算的考評(píng)結(jié)果，并對(duì)其結(jié)果加以應(yīng)用。學(xué)校也可以委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、績(jī)效目標(biāo)論證評(píng)審、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作。提高學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和定量化監(jiān)督與考核，進(jìn)一步有效改善學(xué)校的預(yù)算管理效果。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善資產(chǎn)管理制度

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視學(xué)校財(cái)務(wù)的管理，特別是作為國(guó)有資產(chǎn)重要部分的固定資產(chǎn)的管理，每個(gè)學(xué)校應(yīng)建立資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確固定資產(chǎn)機(jī)構(gòu)具體人員與分工職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)的定期清查制度、固定資產(chǎn)的報(bào)廢制度。通過(guò)對(duì)這一系列制度不折不扣地落實(shí)和執(zhí)行，才能有效改善固定資產(chǎn)管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，確保國(guó)有資產(chǎn)的不流失，進(jìn)而提高使用效率，體現(xiàn)其對(duì)教育教學(xué)更有用的價(jià)值。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)全流程管理，提高建設(shè)資金的使用效率

完善學(xué)校工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，特別是學(xué)校工程管理方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備和部門職責(zé)等方面規(guī)定。學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)推薦采用項(xiàng)目總承包方式，同時(shí)施工的項(xiàng)目不要分拆，這樣可以有效地減輕建設(shè)項(xiàng)目的管理難度；項(xiàng)目實(shí)施之前要做充分的論證和考查，對(duì)照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出細(xì)致完備的建設(shè)方案，方案公示期間要主動(dòng)征詢相關(guān)方的意見(jiàn)，這樣可以盡可能減少因考慮不周而產(chǎn)生的變更項(xiàng)目，可以有效地規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。工程變更引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，按程序做好變更手續(xù)，避免因變更而發(fā)生超預(yù)算的情況。對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等第三方的資質(zhì)和管理水平要充分了解，確保不流于形式。工程結(jié)束后竣工決算要及時(shí)、工程保修及后續(xù)整改要求監(jiān)督要到位，按時(shí)做好資產(chǎn)入賬和基建檔案歸檔等工作。

（四）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效監(jiān)管政府采購(gòu)

學(xué)校要建立和完善政府采購(gòu)制度，要有專人負(fù)責(zé)，定期參加相關(guān)部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)，提升采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)政府采購(gòu)文件政策及時(shí)更新學(xué)習(xí)，能在公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)及自行采購(gòu)等采購(gòu)方式中依規(guī)選取恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。運(yùn)用政采云等現(xiàn)代信息化平臺(tái)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程能更有效地監(jiān)管，更好地規(guī)范采購(gòu)程序和對(duì)供應(yīng)商管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著教育的不斷改革，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展越來(lái)越離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理。隨著國(guó)家對(duì)教育資金的大量投入，如何提高資金的使用效率，如何使其更好的應(yīng)用于教育教學(xué)工作，這就要求我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財(cái)務(wù)人員要提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷提升自身業(yè)務(wù)水平。在加強(qiáng)人員素養(yǎng)的同時(shí)更重要的是建立起相配套的一系列管理制度，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和敏感環(huán)節(jié)的控制，確保不相容崗位相互分離、相互牽制，保證單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。把各項(xiàng)制度落實(shí)到位。并與時(shí)俱進(jìn)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，更有效的提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，從而在可持續(xù)發(fā)展道路上走得更遠(yuǎn)且更好。

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作者：徐琰 單位：平湖市財(cái)政支付（核算）中心教育分中心