導(dǎo)語：企業(yè)服務(wù)采購中競爭性采購方式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)采購活動的標(biāo)的主要為物資、工程和服務(wù)，其中服務(wù)類采購因其自身的特有情況，在應(yīng)用競爭性采購方式時，實踐中可能遇到一系列問題和困難，對其原因的分析及緩解措施的探討，可能對企業(yè)服務(wù)采購管理有所借鑒和助益。

一、企業(yè)服務(wù)采購

企業(yè)服務(wù)采購與物資或工程類采購相比，尤其是與物資采購相比，有若干特有的情況。在企業(yè)采購活動中，對采購需求本身的認識和表達，是各類活動的前提和出發(fā)點，因為它構(gòu)成了詢價和供應(yīng)商報價的基礎(chǔ)，也是報價評審與合同談判的立足點，并將最終成為合同執(zhí)行與驗收結(jié)算的依據(jù)。正是在這一最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，服務(wù)采購與物資采購有較為明顯的區(qū)別：物資類采購的需求通常清晰而明確，并且易于表達和傳遞，可以用一段簡潔的文字甚至一組編號和代碼來精確定義；而服務(wù)類采購可能需要專門編制若干頁甚至幾十頁的采購技術(shù)規(guī)范書來陳述需求，而且即便如此也無法絕對確保其定義的嚴密和精確。此外許多服務(wù)采購項目受其履行方式與成果交付的限制，所面臨的市場環(huán)境與物資采購也有所不同，其市場的競爭性與可選的供應(yīng)商數(shù)量往往低于物資類采購，例如人力外包、后勤保障、安全保衛(wèi)、現(xiàn)場口譯等服務(wù)的供應(yīng)商往往是地區(qū)性的。這種情況在日常生活中也屢見不鮮，在貨物貿(mào)易的供應(yīng)商和供應(yīng)鏈已經(jīng)全球化時候，許多服務(wù)貿(mào)易仍有賴于本土的供應(yīng)商提供，我們可能發(fā)現(xiàn)美國超市中部分貨物價格與中國相同甚至低于中國，但同時美國理發(fā)服務(wù)的價格可能是中國的十倍。

二、企業(yè)服務(wù)采購中應(yīng)用競爭性采購方式的問題和困難

采購方式通常包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等多種類型，如果進一步細分甚至還有子類型或特定類型，但總體上采購方式可以歸為競爭性采購與單一來源采購兩大類型。除法定招標(biāo)項目外，在一般項目的采購方式選擇中，競爭性采購也因為大家對其流程規(guī)范性、采購過程的公開性、以及競爭背景下的性價比或成本優(yōu)勢等的廣泛認知而備受推崇。但具體到服務(wù)類采購項目，應(yīng)用競爭性采購方式，在業(yè)務(wù)實踐中遇到了若干問題和困難，包括：（一）供應(yīng)商對服務(wù)需求的理解可能不一致。由于服務(wù)類項目本身的特點，對其需求的充分認知和精確定義較為困難，實際工作中服務(wù)類需求的多樣性、復(fù)雜性，以及用戶部門的專業(yè)配置等情況又加劇了上述困難，部分用戶提供的采購需求文件粗糙而模糊、甚至存在遺漏或錯誤，使得供應(yīng)商在收到需求文件后的理解可能不一致。這種不一致可能導(dǎo)致需求的反復(fù)澄清，并影響采購進度；可能導(dǎo)致多個供應(yīng)商實際上在以不同的價格基礎(chǔ)提交報價，并影響采購本身的有效性；甚至可能在合同執(zhí)行階段才發(fā)現(xiàn)買賣雙方有不同理解和分歧，更尷尬的是買方此時的主張可能無法得到文件的直接支持。（二）供應(yīng)商數(shù)量可能不足。由于服務(wù)類項目本身的特點，其市場的競爭性與可選的供應(yīng)商數(shù)量往往低于物資類采購，相對而言更容易發(fā)生參與競價的供應(yīng)商數(shù)量不足的情況，從而導(dǎo)致競爭性采購失敗。尤其是服務(wù)需求表達不清晰的情況下，考慮參與成本，有限的供應(yīng)商更容易由于難以確定報價基礎(chǔ)而心生退意或者疑慮。實踐中，某企業(yè)服務(wù)項目競爭性采購的一次成功率僅有約60%。（三）報價評審的有效性和質(zhì)量可能偏低。首先，競爭性采購的報價評審基于規(guī)則和文件，如果評審方式選擇不當(dāng)、或者評分細則設(shè)計不合理，可能對報價評審的有效性和采購質(zhì)量造成嚴重影響。雖然這些問題在物資采購中也存在，但由于其本身的性質(zhì)，在服務(wù)采購中發(fā)生的更加頻繁、也更突出。例如與服務(wù)需求的表達類似，服務(wù)采購的評分細則設(shè)計本身也更難精確和客觀。其次，評審人員的能力和對項目的認識不足，也可能導(dǎo)致評審結(jié)果不能反映買方的實際需求。尤其是相對于物資采購，服務(wù)采購的評分細則中更容易出現(xiàn)主觀性較強的軟性指標(biāo)，而且服務(wù)采購的類型也更加龐雜。

三、應(yīng)對前述困難的對策和建議

針對前述企業(yè)服務(wù)采購中應(yīng)用競爭性采購方式的問題困難，在分析原因的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以采取若干措施來緩解和改進，控制偏差和風(fēng)險，提升服務(wù)項目競爭性采購的有效性。（一）提升服務(wù)采購需求文件的質(zhì)量。作為采購活動的出發(fā)點和立足點，服務(wù)采購需求文件編寫的質(zhì)量至關(guān)重要，為規(guī)范服務(wù)采購需求的識別和表達，提升服務(wù)采購需求文件的質(zhì)量，建議推行模板化管理，制定通用的服務(wù)采購技術(shù)規(guī)范模板。在此基礎(chǔ)上，鑒于到服務(wù)采購需求類型龐雜、專業(yè)跨度大，可以進一步考慮逐步建設(shè)專用技術(shù)規(guī)范模板；對于極個別具有高度專業(yè)性的服務(wù)采購項目，采購技術(shù)規(guī)范書可以委托專業(yè)機構(gòu)編制。對于通用的服務(wù)采購技術(shù)規(guī)范書而言，其結(jié)構(gòu)與內(nèi)容可以考慮項目概述、服務(wù)范圍、技術(shù)要求、適用的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍、工作接口、進度與協(xié)調(diào)、文件提供與交付、驗收規(guī)定、質(zhì)量要求、工作條件、后勤條件、培訓(xùn)要求、保險要求等內(nèi)容。（二）提升服務(wù)采購評審表的質(zhì)量。同樣地，在服務(wù)采購中應(yīng)用競爭性采購方式時，考慮制定評審表編寫指南，提升服務(wù)項目評審表的質(zhì)量，避免評審內(nèi)容不具有針對性、指標(biāo)數(shù)量過少、軟性指標(biāo)過于模糊、沒有評分細則等問題。（三）選擇適當(dāng)?shù)脑u審方式。針對服務(wù)采購項目，建議研究不同的市場環(huán)境下，不同類型服務(wù)采購項目的具體特點，推行分類管理，制定和選擇適當(dāng)?shù)脑u審方式和評審規(guī)則，以提高評審的質(zhì)量和有效性。包括選擇公開招標(biāo)還是詢價采購，或者競爭性談判；評審方式為經(jīng)評審的最低價法還是綜合評估法，或者其他評審方法；綜合評估法中技術(shù)、商務(wù)、質(zhì)保等權(quán)重的設(shè)置和計分規(guī)則等。例如在培訓(xùn)、咨詢等特定類型的服務(wù)采購中，服務(wù)質(zhì)量難以事前預(yù)算和評價，經(jīng)評審的最低價法的有效性是存疑的，甚至綜合評估法都需要詳細設(shè)計才能保證效率。因為此類項目，即使表述為文字的服務(wù)采購需求和采購技術(shù)規(guī)范書相同，但不同的供應(yīng)商、或者同一供應(yīng)商的不同團隊、甚至同一團隊的不同狀態(tài)或階段，在同一價格下的服務(wù)質(zhì)量可能都是不同的。（四）其他措施。為應(yīng)對可選供應(yīng)商數(shù)量或積極性不足的情況，在實施供應(yīng)商開發(fā)的同時，也可以通過服務(wù)需求的整合與統(tǒng)籌，以及需求計劃管理，將小、零、散的服務(wù)采購需求整合為有價值和有吸引力的項目；必要時，這種整合甚至可以超越企業(yè)本身的邊界。此外，對企業(yè)服務(wù)采購技術(shù)、商務(wù)、財務(wù)等專業(yè)人員的能力培養(yǎng)與提升，當(dāng)然也有其價值，畢竟企業(yè)的制度、程序、流程、知識、技能等要素，都以人為載體，需要人來落實和執(zhí)行。

參考文獻：

[1]邵松長.企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀、問題及對策[J].財政監(jiān)督,2017,（10）:114-117.

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作者:任健 單位:中廣核核電運營有限公司