導(dǎo)語：公民個人信息披露刑法保護探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)時代下，個人信息安全一直是人們關(guān)注的重點。在疫情這個背景下，泄露公民個人信息越發(fā)普遍化，而侵犯者不自知，致使損害被侵犯者身心健康。本文從突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民個人信息披露的價值與風(fēng)險、刑法規(guī)制與不足和探討相關(guān)的完善策略，從而完善刑法中個人信息的保護，維護社會秩序的安定有序。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件；公民個人信息；刑法

2020年伊始，疫情以傳染性及不確定性肆虐全球，被世界衛(wèi)生組織稱為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在此事件中，各地政府因?qū)ふ一颊叩慕佑|者緣由公布其姓名年齡、所住小區(qū)、行蹤軌跡等，因此疫情為緊急突發(fā)事件，故政府的行為具有正當(dāng)性和合理性。但，也有不法行為在進行。7月14日重慶某營銷策劃有限公司卻將一份名為《重慶已購進口白蝦顧客名單》的文章在其管理的公眾號供下載，該名單包括重慶各區(qū)縣一萬多名購買進口白蝦的人員的姓名、家庭住址、身份證號碼、手機號碼等詳細個人信息，該名單不但被公眾大量瀏覽轉(zhuǎn)載，還提供下載，造成了廣泛的二次傳播，造成社會公眾恐慌。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。疫情期間，公民個人信息披露問題逐漸受大眾關(guān)注，本文為此以疫情事件為背景，探討刑法中公民個人信息披露的問題以及完善相關(guān)規(guī)制。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民個人信息披露的價值與風(fēng)險

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民個人信息披露價值

目前，“公民個人信息”是指在電子或者其他方式的記錄下，能夠單獨與其他相關(guān)數(shù)據(jù)共同可以識別特定的人的身份或者活動情況等信息，例如姓名、身份證號碼、家庭住址等信息。在大數(shù)據(jù)時代高速發(fā)展下，人們在享受來自數(shù)據(jù)的便利時，也無意中通過很多軟件使用了個人信息?；诜梢?guī)定，在疫情防控期間，公民個人所登記的外出旅游史、接觸疫情人員情況、健康狀況等信息，都應(yīng)在法律保護的個人信息的范圍之內(nèi)。公民個人信息牽涉的范圍之廣，造成的危害極大，遂公民個人信息屢屢被泄露的問題越來越受到社會公眾的關(guān)注。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民個人信息披露的風(fēng)險

突發(fā)公共事件中，收集個人信息的是為了維持公共秩序和滿足疫情防控的需求，有關(guān)部門可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)不經(jīng)過他人的同意收集和使用公民個人信息。在正常情況下，政府信息公開部分不允許涉及其中隱私部分，但是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中下，社會公眾以及媒體的介入對政府信息公開以及權(quán)威機構(gòu)披露的信息要求更多更透明，對信息的掌握更強烈，以求降低自我風(fēng)險。信息公開的意義不在于讓公眾了解信息以保障知情權(quán)，更在于引導(dǎo)輿論，鼓舞信心，規(guī)避謠言，凝聚社會力量等。在疫情防控期間，政府因正當(dāng)理由采集公民信息并披露相關(guān)信息，理應(yīng)具有合理性。然而，在實踐操作中，有兩點錯誤造成如今的困局，一是政府在收集公民信息時候，沒有把握好度。具體來說，就是要把握好政府在能力范圍之內(nèi)和被限制的條件下可以將個人信息采集和適用到何種程度。二是政府對公民個人信息過度識別、披露范圍廣泛，以及采集信息之后并未做好嚴格的管理和技術(shù)防護措施，以至于造成社會恐慌。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民個人信息的刑法規(guī)制與不足

現(xiàn)代科技發(fā)展對個人信息保護提出了新挑戰(zhàn)①。此次疫情更加是一次全面的挑戰(zhàn)。目前，關(guān)于保護個人公民信息罪名只存在于《刑法》第253條中以及兩個司法解釋。從刑法條文的罪狀可以看出，該罪是屬于典型的空白罪狀立法模式。結(jié)果就是，罪狀中的兩個構(gòu)成要件要素就嚴重依賴其它的法律規(guī)定，關(guān)于“公民個人信息”和“違反國家有關(guān)規(guī)定”的內(nèi)涵的外延，就需要以前置的法律、法規(guī)和部門規(guī)章作為基礎(chǔ)。《刑法》第253條明確規(guī)定，“情節(jié)嚴重”是構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的必備要件，但沒有明確規(guī)定“情節(jié)嚴重”的具體認定標準，極其有可能會導(dǎo)致司法實踐中產(chǎn)生適用標準不一或者“同罪不同罰”的現(xiàn)象。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，情節(jié)嚴重力度不夠的話，不足以震懾民眾，就無法維持社會秩序。《刑法》作為兜底的法律，必須做到警示以及懲治民眾，司法實務(wù)中的情節(jié)嚴重不足以在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中適用。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民個人信息披露的刑法規(guī)制改革建議

（一）明確厘清刑法條文違反國家規(guī)定界定

違反國家有關(guān)規(guī)定”具有提示存在違法阻卻事由的作用，將其性質(zhì)界定清楚之后，就需要確定其范圍。所謂的國家有關(guān)規(guī)定是指只包括法律、行政法規(guī)，還是也包括部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等？筆者認為，根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，關(guān)于個人信息保護的立法散落于多部法律之中，如果將所有的法律法規(guī)，包括地方政府規(guī)章等均納入“有關(guān)規(guī)定”之中，顯然是不具有可操作性的，地方性法規(guī)、規(guī)章數(shù)量如此之多，如果法院在審理案件之中需要查找所有的地方規(guī)則顯然是不合理的，而且，地方規(guī)章具有區(qū)域性，而刑法要求相似案件相似處理，如果依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章，顯然會存在同案不同判的結(jié)果，并且各個地方的立法技術(shù)參差不齊，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的專業(yè)性、合理性不強，因此，筆者認為這里所說的“國家有關(guān)規(guī)定”應(yīng)排除地方性的規(guī)定。部門規(guī)章是否屬于該條規(guī)定的國家有關(guān)規(guī)定？筆者認為其可以屬于國家有關(guān)規(guī)定的范圍，但是應(yīng)該限制為根據(jù)與個人信息保護相關(guān)的法律、行政法規(guī)制定的對于上位法進行細化的部門規(guī)章。因為，部門規(guī)章不同于地方法規(guī)具有地域性，其具有全國性，可以保障同案同判，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過或者經(jīng)國務(wù)院批準通過;保持其具有一定的專業(yè)性和合理性，同時其是依據(jù)與個人信息保護相關(guān)的法律、行政法規(guī)制定的，只是對上位法的一種細化，并未違反罪行法定原則，并且可以對該罪的調(diào)整范圍進行適當(dāng)規(guī)制，避免打擊范圍過大，故筆者認為，國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章也屬于國家有關(guān)規(guī)定。

（二）明確完善個人信息的刑法保護

對于侵犯個人信息罪罪名的完善上，應(yīng)該完善個人信息的概念與解釋。筆者認為應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)納入個人信息中，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的概念具體明確，解釋中可以對概念的組成部分進行細化，從而建立多方面的行為規(guī)范。在如今大數(shù)據(jù)時代，除了核心的個人信息保護，從邊緣的信息就從推測出公民的基本信息，故也應(yīng)將邊緣信息納入刑法保護范圍。以手機號為例，僅有手機號碼并不能識別特定公民的身份和活動，也不直接與公民個人權(quán)利相關(guān)，但如果結(jié)合其他信息可以明確系特定小范圍群體的電話號碼，如某學(xué)校某班級家長電話號碼，對基于推銷與教育相關(guān)的商品、服務(wù)或者類似特殊目的之使用者而言，非法獲取使用這些號碼，足以侵犯到手機號碼持有人的隱私權(quán)、安寧權(quán)。這些電話號碼所代表的某班級學(xué)生家長的身份就被特定化，信息具有了識別性，自然應(yīng)當(dāng)被納入公民個人信息的范疇。無論電話號碼QQ號微信號還是隨著社會發(fā)展出現(xiàn)前所未見之信息形式，只要符合公民個人信息內(nèi)涵的核心特征，就能夠成為公民個人信息的一種形式。在刑法體系內(nèi)，完善個人信息保護相關(guān)，自訴為主的追訴體系較為重要。檢察院可以成為個人信息相關(guān)犯罪活動的公訴主體，但公民個人也可以成為自訴主體。自訴為主的追訴體系能夠很大程度上提升侵犯個人信息的違法成本，這種做法能夠提供更為良好的刑法保護，刑法本身在保護個人信息上的作用也能更好發(fā)揮出來。從長遠來看，這種做法也可以將個人信息刑法保護的立法與實踐更好聯(lián)系在一起，進而更好對個人信息予以保護。

（三）明確加大刑法打擊力度

在罪刑法定原則的影響下,在現(xiàn)實生活中刑法對個人信息泄露的打擊力度遠遠不夠。尤其是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，打擊力度更加需要加強，對不法分子形成震懾，有利于增強公民對國家的信心。筆者認為，必須嚴查泄露個人信息的犯罪行為，進一步加大刑法打擊力度，明確情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重的認定標準；將罰金刑的具體規(guī)定進一步細化，以違法所得為主要標準結(jié)合多種因素進行判定，使罰金刑的適用真正落實到位。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，必須加重對像醫(yī)療這種疫情防控機構(gòu)的人員泄露的刑事處罰。

（四）明確將“人肉搜索”等危害嚴重的行為納入刑法范圍調(diào)整

疫情期間，雖然有關(guān)部門患者基本信息以及行程圖，但是仍有不法分子進行“人肉搜索”，將患者個人信息進行曝光，造成嚴重后果?！叭巳馑阉鳌笔且话央p刃劍，運用得當(dāng)反映民意民情，實現(xiàn)輿論監(jiān)督，濫用則給當(dāng)事人造成精神與生活上的傷害甚至造成嚴重后果②。對于社會危害嚴重的行為不加以嚴重的懲治，顯然有違罪刑相適應(yīng)的原則?！叭巳馑阉鳌弊鳛樾孤豆駛€人信息的手段，在刑法上是有必要進行規(guī)范的。故筆者認為，應(yīng)將其納入刑法范圍調(diào)整。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代下，科學(xué)技術(shù)孕育了侵犯個人信息犯罪的土壤，個人信息的泄露一再是大眾關(guān)注的焦點。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公民個人應(yīng)當(dāng)提高法律意識，在個人信息泄露，權(quán)利遭到侵犯時，應(yīng)該拿起法律武器依法維護自身的合法權(quán)益，不能讓違法犯罪分子逍遙法外。同時在保護好自己的時候，做到不泄露、傳播他人信息，不成為加害者。在此之間，民眾的個人信息披露，造成輿論動蕩，維持社會秩序需要刑法的積極作為，公民驚惶不安情感需要刑法的強力針注入，刑法應(yīng)適時調(diào)整，只有這樣刑法才能具有強大的生命力。

作者：劉穎