導(dǎo)語：協(xié)同治理黑外教問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】近幾年來，外教的身影在中國越來越常見，在這數(shù)量龐大的外教群體中，有相對一部分外教并無合法就業(yè)資質(zhì)，屬于非法就業(yè)人員，即“黑外教”。本文以“黑外教”為主要研究對象，通過分析“黑外教”產(chǎn)生的背景、存在的原因以及在打擊過程中存在的難點(diǎn)，深挖根源，明確存在的問題。再以問題為導(dǎo)向，結(jié)合協(xié)同治理理論，根據(jù)協(xié)同治理的理論內(nèi)涵及特點(diǎn)，圍繞在“黑外教”打擊過程中所涉及的諸多主體，包括政府職能部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會、社會公眾等，有針對性地提出相應(yīng)的解決對策，以期豐富理論內(nèi)涵，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】黑外教；協(xié)同治理；非法就業(yè)

改革開放以來，越來越多的外國人看中了中國巨大的消費(fèi)市場，紛紛來中國就業(yè)，這其中就包括大量來華從事教育教學(xué)活動的外國人。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在中國從事教育行業(yè)的外國人已達(dá)40余萬，但合法、合乎政策要求的外教數(shù)量僅占三分之一。[1]“黑外教”指的就是那些并無合法的就業(yè)資質(zhì)，卻在中國從事教育教學(xué)的外國人。他們或是合法入境之后非法就業(yè)，或是從事與就業(yè)資質(zhì)不相符的行為。其行為不僅觸犯中國法律，也對中國人民的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重威脅。

1“黑外教”存在的原因分析

“黑外教”在本質(zhì)上屬于非法就業(yè)行為的一種。根據(jù)推拉理論，人口遷移是由遷出地的推力與遷入地的拉力共同作用而導(dǎo)致的，“黑外教”近些年來大量存在，究其原因既有符合推拉理論的共性，也有其自身的特性，具體來講可以歸納為以下三方面：1.1外教市場需求巨大且信息不對稱。部分家長或是學(xué)生在選擇輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)，只認(rèn)“洋面孔”，誤以為只有這樣才能緊跟時(shí)代前沿，卻忽視了對于外教及其所在機(jī)構(gòu)是否具有合法教學(xué)資質(zhì)的認(rèn)定。一些機(jī)構(gòu)恰恰抓住這一心理，以外教為噱頭，招徠生源并且收取高額費(fèi)用，家長和學(xué)生在整個(gè)教學(xué)活動中由于信息不對稱，往往處于不利地位。對于外教盲目崇拜，對其資質(zhì)無從考證，這一系列就導(dǎo)致了外教培訓(xùn)市場魚龍混雜，良莠不齊。1.2出于經(jīng)濟(jì)利益考量雇傭無資質(zhì)外教?！锻鈬藖砣A工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》中明確指出，來華申請外國語言教學(xué)類工作簽證的外國人，需滿足具有學(xué)士及以上學(xué)位、兩年及以上相關(guān)工作經(jīng)歷、從事母語教學(xué)、無犯罪記錄等條件。[2]培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如通過正常程序來招聘外教，從前期的招聘面試看其是否滿足母語條件、持有執(zhí)教證書，具有教學(xué)經(jīng)歷等以及后期工作簽證的辦理、勞動合同的商討確定等所需花費(fèi)時(shí)間較長。與此同時(shí)，并非所有機(jī)構(gòu)都具備合法聘用外教的資質(zhì)，需要獲得所在地教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，再登陸外國人來華服務(wù)管理系統(tǒng)，通過注冊申報(bào)以此獲得聘請外教的資質(zhì)。然而部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，違反法律規(guī)定，明知自身并無聘請外教的資質(zhì)卻雇傭外籍人員從事教學(xué)活動，或是招聘沒有就業(yè)資質(zhì)的外國人從事教學(xué)工作。1.3違法成本較低難以形成威懾力。根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》第八十條的規(guī)定，已經(jīng)對外國人非法就業(yè)行為以及非法雇傭外國人的行為有了明文規(guī)定和相應(yīng)處罰，但是懲罰措施大多局限于財(cái)產(chǎn)罰，違法成本同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是國際學(xué)校的獲利相比仍相差太遠(yuǎn)，乃至有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大肆提高培訓(xùn)費(fèi)用，以減輕違法成本對機(jī)構(gòu)整體利潤的影響。

2打擊處理“黑外教”所遇難點(diǎn)

“黑外教”及其衍生的違法犯罪問題既是對中國法律的無情踐踏也是對中國人民合法權(quán)益的嚴(yán)重威脅，因此需要嚴(yán)厲打擊，然而在實(shí)際中，相關(guān)職能部門對于“黑外教”的打擊處理過程存在諸多難點(diǎn)。2.1產(chǎn)業(yè)鏈條完整，組織嚴(yán)密。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多通過中介機(jī)構(gòu)招聘外教，這些中介機(jī)構(gòu)掌握了大量外國人的資源信息，他們或是根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需要介紹符合條件的外教任職，或是主動聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦自己旗下的外教。這些外教不與雇傭他們的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，而是由中介機(jī)構(gòu)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，再由中介機(jī)構(gòu)以勞務(wù)派遣的方式將這些外教派遣到各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職。自此就形成了中介機(jī)構(gòu)為上游，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下游，外教在此之間循環(huán)流動的完整產(chǎn)業(yè)鏈。倘若要對“黑外教”問題從產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行有效治理，需做到上中下游協(xié)同發(fā)力、齊抓共管。然而在執(zhí)法實(shí)踐中大多是將重點(diǎn)著眼于外教及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，忽視了對于中介機(jī)構(gòu)非法行為的打擊處理，從而難以從源頭切斷這一產(chǎn)業(yè)鏈條。2.2形成攻守同盟，阻礙偵查。不管是“黑外教”的非法就業(yè)行為，還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非法雇傭行為，亦或是“黑中介”的非法中介行為均違反相關(guān)法律規(guī)定，因此為逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊處罰繼續(xù)攫取高額利潤，他們往往會事先接受反偵查的培訓(xùn)，提前商量好對策以備檢查。比如從事一對一外語培訓(xùn)的“黑外教”，當(dāng)執(zhí)法人員到來時(shí)，他們就會從“老師”變成“學(xué)生”，謊稱自己是來接受一對一漢語培訓(xùn)的學(xué)員，假如培訓(xùn)場地沒有實(shí)時(shí)監(jiān)控等設(shè)備，就很難找到其非法就業(yè)的證據(jù)更無從定罪。因?yàn)檎J(rèn)定非法就業(yè)行為的關(guān)鍵一環(huán)在于固定勞資雙方支付勞動報(bào)酬的證據(jù)，一些機(jī)構(gòu)就以此做文章，秘密支付或是變相支付酬金，讓執(zhí)法人員很難獲取關(guān)鍵證據(jù)，因此在執(zhí)法實(shí)踐中大多降格處罰甚至不了了之。2.3涉及部門眾多，管理分散。從“黑外教”的前期聘請到中期介紹給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再到后期從事非法教學(xué)活動已然形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，針對這條產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)均有相應(yīng)職能部門管理負(fù)責(zé)。中介機(jī)構(gòu)需在工商部門備案，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得所在地教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的辦學(xué)許可證并進(jìn)行注冊申報(bào)，給予外籍人員各類簽證的權(quán)力集中于外交機(jī)構(gòu)，查驗(yàn)簽證核查入境事由的職能在于出入境部門，認(rèn)定是否具有非法就業(yè)行為則由所在地的公安機(jī)關(guān)外管部門負(fù)責(zé)等。大多數(shù)情況下，各部門獨(dú)立工作，只是掌握本部門所管轄事權(quán)下的外籍人員和涉外機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，難以對外籍人員的活動目的及行動軌跡進(jìn)行完整呈現(xiàn)，更無從談起互相協(xié)同配合形成合力。2.4衍生其他犯罪，危害秩序。外籍人員通過中介機(jī)構(gòu)的幫助獲得相應(yīng)簽證，目的是合法入境之后從事與其簽證事由不相符的行為，如非法教學(xué)、非法務(wù)工等，然而中介機(jī)構(gòu)對于此類來華外籍人員并不能做到行程軌跡的全跟蹤、全知曉，如果不法外籍人員以此為幌子來華從事危害國家安全的破壞活動，后果將不堪設(shè)想；同時(shí)外教課程價(jià)格高昂，部分一對一的外教課動輒好幾萬元，一些消費(fèi)者在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名參學(xué)，看中的也是外教噱頭，如果生硬粗暴地將相關(guān)涉案外籍人員驅(qū)逐遣返，這些消費(fèi)者的合法權(quán)益將很難得到保障，所交學(xué)費(fèi)也可能因此“付諸東流”，所以在執(zhí)法實(shí)踐過程中也存在著部分群眾對此認(rèn)識不夠，缺乏配合的問題，如果波及人員較多，涉案財(cái)物較大，如不能得到妥善處理就有可能從相對簡單的涉外案件轉(zhuǎn)化為群體性事件，給社會的安定和諧埋下隱患。

3協(xié)同治理的理論內(nèi)涵及其特點(diǎn)

所謂協(xié)同學(xué)即“協(xié)同合作之學(xué)”，“它反映了系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間結(jié)合力的大小和融合度的高低，是辯證唯物主義量變引起質(zhì)變哲學(xué)的生動體現(xiàn)?！盵3]“治理是官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！盵4]基于上述理論，協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。[5]其特征如下：3.1旨在解決難題。協(xié)同治理是為了解決那些僅憑政府部門，或僅單個(gè)組織而無法解決的公共難題。[6]伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會力量也日益壯大，然而在發(fā)展的過程中往往充滿各種矛盾困難，尤其是當(dāng)遇到復(fù)雜的公共難題時(shí)，傳統(tǒng)的單一壟斷式的管理模式即單純依靠政府管理，并不能適應(yīng)發(fā)展需求，因此迫切需要實(shí)現(xiàn)從單一主體到多元主體，從公共管理到協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)善治良政。3.2以共識為導(dǎo)向。協(xié)同治理各利益相關(guān)主體集體協(xié)商，共同制定行動規(guī)則。在協(xié)同治理過程中多元主體作為參與者，各抒己見，表達(dá)自己的利益訴求，政府部門對待這些聲音意見既不同于以往對之充耳不聞，也不同于專家咨詢機(jī)制，只是將有關(guān)意見作為政府決策時(shí)的參考，而是求同存異，在協(xié)商討論的過程中找到利益各方的契合點(diǎn)從而達(dá)成共識，再根據(jù)共識執(zhí)行各項(xiàng)決策。以共識為導(dǎo)向也是協(xié)同治理最大的特點(diǎn)。3.3協(xié)同進(jìn)化發(fā)展。之所以要通過協(xié)同治理解決問題，其中一個(gè)重要原因是僅憑單一主體難以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，各方主體在不斷合作協(xié)商解決問題的同時(shí)，也在不斷提升自己的能力。多元主體在協(xié)同的過程中，相互了解，彼此學(xué)習(xí)，可以收獲新的技術(shù)理念，得以找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑；此外還體現(xiàn)為資源的整合與共享，在整合和分配的過程中加強(qiáng)溝通，建立信任讓各參與主體更好地融入，更多地貢獻(xiàn)出自身資源，從而保證共同目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

4“黑外教”的協(xié)同治理對策

在以往的實(shí)踐中，打擊“黑外教”多是依靠公安機(jī)關(guān)、教育部門等職能機(jī)關(guān)發(fā)揮作用，以罰代管，這些孤立的舉措往往只是各行其是，效果并不顯著。為了促進(jìn)各有關(guān)主體更好地協(xié)同配合，優(yōu)化資源配置，形成打擊合力，迫切需要新的理論引入指導(dǎo)，協(xié)同治理理論具有旨在解決難題、以共識為導(dǎo)向、協(xié)同進(jìn)化發(fā)展等特點(diǎn)。而且能夠充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、公民個(gè)人等社會主體在資源、技術(shù)方面的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社會公共事務(wù)管理的目標(biāo)。4.1促進(jìn)多元主體廣泛參與。由于打擊處罰“黑外教”是一個(gè)系統(tǒng)工程，在此之間存在著難以獲取直接線索、部門間協(xié)同配合較差、群眾配合不積極等問題，這就決定了以往單純依靠公安機(jī)關(guān)或是零星幾個(gè)部門間的聯(lián)合執(zhí)法的路子行不通，因此需要依靠多元主體之間通力合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。這里的多元主體既包括政府相關(guān)職能部門，也包括與之先關(guān)的行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會以及社會公眾等。4.1.1充分發(fā)揮職能部門主體作用。協(xié)同治理是對政府單中心管控的“揚(yáng)棄”，并不是對政府公共管理的“拋棄”，政府仍然是治理的主導(dǎo)力量，依然是有效治理的關(guān)鍵因素。[7]在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體在利潤的驅(qū)使下，往往重經(jīng)濟(jì)回報(bào)和自我利益，輕社會責(zé)任。如果任由各市場主體以經(jīng)濟(jì)理性進(jìn)行自由調(diào)節(jié)，不僅可能會違反國家相關(guān)政策法律，長期以往也不利于整個(gè)市場的健康發(fā)展。因此政府職能部門在尊重市場規(guī)律的同時(shí)，也要依法履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有責(zé)任。要引導(dǎo)包括中介機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等的市場參與主體依法依規(guī)健康發(fā)展，教育廣大群眾理性消費(fèi)，消除外教崇拜心理，對于涉案機(jī)構(gòu)和涉案人員保持高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)教育培訓(xùn)市場有序健康發(fā)展。4.1.2保障其他相關(guān)主體參與權(quán)利。政府部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式和思維方式，從指令控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商協(xié)作。實(shí)踐中已經(jīng)證明單純只靠諸如公安機(jī)關(guān)、教育部門等政府機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”無益于問題解決，需要協(xié)同各相關(guān)主體的情報(bào)、信息、資源等共同發(fā)揮作用，共同致力于問題的解決。通過建立協(xié)同合作的平臺，便于吸取采納各參與主體的意見建議，同時(shí)為各主體之間交換信息資源提供有力依托，例如在這一平臺中，設(shè)立聯(lián)席會議機(jī)制，傾聽相關(guān)機(jī)構(gòu)及人民群眾的意見訴求，不斷改進(jìn)完善自身工作；廣泛發(fā)動群眾，拓寬情報(bào)信息來源，以便于相關(guān)部門掌握事態(tài)最新發(fā)展動向；同時(shí)人民群眾也可以在這一平臺內(nèi)，知曉哪些機(jī)構(gòu)為具有合法聘請資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，哪些外教具有合法的教學(xué)就業(yè)資質(zhì)，確保自身合法權(quán)益不至于受到損害。4.2各主體協(xié)同配合增強(qiáng)協(xié)作。打擊“黑外教”需要各主體之間協(xié)同配合密切協(xié)作，建立職能部門協(xié)同配合，嚴(yán)格依法管理；行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，加強(qiáng)自我管理；人民群眾理性看待，實(shí)現(xiàn)源頭治理的協(xié)同治理機(jī)制，具體來講應(yīng)從以下方面展開落實(shí)：4.2.1職能部門協(xié)同配合，履職盡責(zé)各相關(guān)職能部門針對上文所述的“黑外教”上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈條所涉及的諸多環(huán)節(jié)，既要有針對性地分段打擊處理，也要建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制對這一違法活動進(jìn)行總體規(guī)制。要打破以往各部門單打獨(dú)斗的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享，以便于提前針對情報(bào)信息做出預(yù)判處理，做到“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早處理”。工商部門作為中介機(jī)構(gòu)的登記審批機(jī)構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)有涉及外籍人員勞務(wù)招聘相關(guān)事宜的業(yè)務(wù)范圍要及時(shí)將其匯總給公安機(jī)關(guān)外管部門，以便于日后分析研判；教育部門一方面要依照法規(guī)嚴(yán)格頒發(fā)辦學(xué)許可證，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，另一方面要進(jìn)行常態(tài)化、長效化監(jiān)管，加強(qiáng)日常對于教育機(jī)構(gòu)的巡查走訪，掌握本轄區(qū)外籍教學(xué)人員以及招聘外籍工作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況，并將這些情報(bào)與公安機(jī)關(guān)共享，如發(fā)現(xiàn)涉外違法犯罪問題要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)作為打擊此類非法就業(yè)行為的直接責(zé)任部門，既要對此違法行為嚴(yán)厲打擊，也要加強(qiáng)情報(bào)分析研判，從多方匯集到的信息中提取出有用線索，使得打擊“黑外教”這一非法就業(yè)行為不再是公安機(jī)關(guān)的一家之事，而是要形成多環(huán)節(jié)、多部門齊抓共管的格局。4.2.2行業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律，守法經(jīng)營。中介機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)自發(fā)形成的行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會也是參與“黑外教”問題協(xié)同治理的重要一環(huán)，不同于政府職能部門依照法律直接進(jìn)行監(jiān)管，其作用主要體現(xiàn)為自省自查，自我管理，要在全行業(yè)中形成拒絕非法中介、非法招聘的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。此外，由于同行之間對于彼此的情報(bào)信息掌握的較為充分，如充分利用也將極大地拓寬政府職能部門所獲的情報(bào)信息來源，可以選擇一些并無不良記錄的機(jī)構(gòu)作為模范機(jī)構(gòu)作為行業(yè)的標(biāo)桿進(jìn)行大力宣傳，一方面可以起到很好的宣傳帶動作用，另一方面可以通過其知曉其他機(jī)構(gòu)是否存在非法情形，起到線人耳目的作用。4.2.3人民群眾理性看待，拒絕盲從。人民群眾作為直接參與者，其對于政府執(zhí)法行為的配合程度，對于“黑外教”危害的認(rèn)知程度以及明確是否為“黑外教”的辨別程度，關(guān)乎著整個(gè)打擊“黑外教”違法行為的成功與否。因此廣大家長及學(xué)生要提高對于“黑外教”危害的認(rèn)識，提升辨認(rèn)能力，最大程度地保障自身的合法權(quán)利不被侵犯；遇到“黑外教”等要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或是教育部門舉報(bào)，起到社會監(jiān)督的作用。此外，要打破對于“洋面孔”的盲目迷信，理性看待外教在教育教學(xué)活動中發(fā)揮的作用，不盲從，不吹捧，根據(jù)自身實(shí)際需要選擇相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是僅僅關(guān)注是否有外教教學(xué)。只有這樣才能合力鏟除滋生“黑外教”的土壤，還教育一片凈土。4.3完善相關(guān)政策法規(guī)?，F(xiàn)階段有關(guān)“黑外教”及其衍生出的問題表明，當(dāng)前既存在對于“黑外教”認(rèn)定困難、震懾力度不夠、打擊處理難等問題，也存在著資源缺口巨大、市場供不應(yīng)求的難題。因此在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，要采用“疏堵”結(jié)合的方式。4.3.1明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加大懲處力度在實(shí)踐中所遇到的從事非法教學(xué)的外籍人員，有相當(dāng)一部分人是在華留學(xué)生，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》所規(guī)定的外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理制度，外國留學(xué)生只能在規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國境內(nèi)工作，一旦超出則屬于非法就業(yè)行為。但是法律中并未明確規(guī)定崗位范圍或者時(shí)限，即使存在相關(guān)條款也大多出現(xiàn)于規(guī)范性文件之中，效力不強(qiáng)，難以在執(zhí)法的過程中做出明確指導(dǎo)。因此要對此進(jìn)行完善，明確細(xì)節(jié)，增強(qiáng)法律的現(xiàn)實(shí)可操作性。針對打擊“黑外教”的過程中存在著違法成本較低等問題，要適度加大法律的懲處力度，將財(cái)產(chǎn)罰適度升格，使其違法成本大于潛在收益，進(jìn)而從法律層面斷絕此類非法就業(yè)行為、非法招聘行為的發(fā)生。4.3.2適當(dāng)降低門檻，填補(bǔ)資源缺口。值得注意的是，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，合法的外教資源在國內(nèi)市場將處于供不應(yīng)求的局面。既為了滿足人民群眾對于合法外教資源的需求，也是為了進(jìn)一步壓縮“黑外教”的生存空間，在可能的情況下，可以嘗試適度降低對于外籍人員來華教學(xué)的條件，此舉并不是為非法外教尋求合法化途徑，而是通過降低準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)減少不相關(guān)的資質(zhì)審查，為更多真正具有專業(yè)技能的人才提供便利條件，從而讓其順利進(jìn)入中國市場，提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)。

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作者:匡普宇 單位:中國人民公安大學(xué)