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一、改革背景

司法體制是影響社會發(fā)展的決定性因素之一，而制度有先進也有落后，要形成先進的制度就要依靠成功的改革。司法改革是現(xiàn)階段我國政治體制改革的重要組成部分，也是推動整個社會發(fā)展的強大動力源泉。1986年鄧小平同志就提出:“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”①，這就為我國司法改革奠定了政治基礎(chǔ)。繼《人民法院第一個五年改革綱要(1999－2003)》和《人民法院第二個五年改革綱要(2004－2008)》得以順利頒布并實施之后，最高人民法院于2009年3月25日又了一個綜合性改革文件，即“三五”綱要。該綱要的制定，一方面是為了貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，另一方面是為了在鞏固并提高司法公正和訴訟效率的同時，逐步完善和健全司法為民的工作機制。

二、改革舉措及其成效

公開原則是訴訟法上的一項基本原則，也是一切國家機關(guān)活動的根本準則。近年來，為了加強和體現(xiàn)民主，保障群眾參與和監(jiān)督司法，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院都相繼實行了“警務(wù)公開”、“檢務(wù)公開”和“審務(wù)公開”，統(tǒng)稱為“司法公開”。根據(jù)最高院“三五”綱要中規(guī)定的司法改革主要任務(wù)，我國各級人民法院竭力拓展司法公開的廣度和深度，切實有效地實施了多項重要改革舉措，主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)在立法領(lǐng)域，完善并有針對性地制定了多個法律文件和法律規(guī)范

1999年最高院了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，2007年又了《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，這幾個文件都對審判和執(zhí)行公開的基本原則、公開的范圍、程序要求以及制度保障等做出了明確規(guī)定。2009年12月最高院了《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》。該規(guī)定的出臺，不僅使得司法公開制度得到了充分的立法保障，而且在實踐中負有很強的指導性和可操作性，主要體現(xiàn)為從庭審公開擴展到全方位公開;從審理信息公開延伸到審務(wù)公開;從傳統(tǒng)靜態(tài)的司法公開方式發(fā)展到動態(tài)信息化的傳播方式。它標志著我國法院在司法公開制度改革上取得了又一個新的階段性成果。

(二)在技術(shù)領(lǐng)域，大膽利用日趨成熟的信息網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)全面實施司法公開

任何社會改革都與其所處的時代歷史背景和社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分。司法改革也不例外。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)在硬件和軟件環(huán)境上的不斷成熟，我國各地法院紛紛建立了諸如“中國法院網(wǎng)”、“中國法院視頻臺”以及全國法院門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，極大地拓展了司法公開的空間渠道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，北京、上海、浙江等地方法院還相繼嘗試并推行了庭審直播措施，即通過互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場直播庭審實況。還有比如，北京、上海、河南、四川等地方法院已經(jīng)開始大力開展裁判文書的網(wǎng)上制作和工作。上海法院還全面實行了庭審?fù)戒浺翡浵?，并在全國范圍?nèi)率先全面推行了電子訴訟檔案社會公眾查詢服務(wù)，得到了社會公眾的廣泛好評和認可。實踐證明，進入信息網(wǎng)絡(luò)時代，通過運用先進而又高效的計算機通信技術(shù)，不但能夠使得司法機關(guān)真正地裸露在“陽光”之下，也能保證司法公開的改革目的得到最大化實現(xiàn)。

(三)是在司法監(jiān)督領(lǐng)域，加強和逐步健全民意溝通表達機制

近年來，我國開始逐漸大力扶持廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站等司法宣傳媒體，從而加強司法機關(guān)與民眾之間的溝通交流。1980年7月中央電視臺創(chuàng)辦的《觀察與思考》欄目就是我國法制電視節(jié)目的最初形態(tài)。而1985年5月22日上海電視臺試播的《法律與道德》欄目則是我國電視史上第一個正式的法制欄目。近年來，法制電視節(jié)目種類繁多，發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出一片繁榮景象，不僅為我國法制宣傳教育工作做出了巨大貢獻，同時也很好地發(fā)揮了媒體對司法工作的輿論監(jiān)督作用。經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累，目前建立健全民意溝通表達機制已經(jīng)正式納入“三五”綱要，而且成為現(xiàn)階段人民法院司法改革的一項重要任務(wù)。2009年12月8日，最高人民法院了《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，該規(guī)定的出臺無疑將為廣大媒體行使司法監(jiān)督權(quán)在法律上給予保駕護航，從而最終實現(xiàn)司法公開透明、保障訴訟公正正義。

三、結(jié)語

司法公開制度改革是人民法院倡導與時俱進，追求能動司法精神的重大舉措。深化司法公開改革的最終目的就是要促使司法機關(guān)主動接受群眾監(jiān)督，從而確保真正意義上的公正司法、公正訴訟。仔細剖析人民法院迄今為止司法改革的歷史，從某種意義上說，就是一部向社會敞開司法大門，讓群眾接近司法機關(guān)、熟悉司法活動，并不斷增強司法透明度的民主傳承和發(fā)展史。