導(dǎo)語：基層人民法院涉訴信訪對策探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】涉訴信訪案件產(chǎn)生的根源是多方面、多層次的，破解這一難題固然要從法院外部環(huán)境因素找答案，也非常有必要從科學(xué)發(fā)展觀的視角審視法院管理，探尋原因及對策。基于以上思路，本文作者通過調(diào)研，詳盡分析了近幾年涉訴信訪案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，并著重從法院內(nèi)部管理找原因，進(jìn)而提出了基層法院破解涉訴信訪難題的“四條對策”。

【關(guān)鍵詞】涉訴信訪；科學(xué)管理；對策

【正文】

涉訴信訪工作是人民法院審判執(zhí)行工作的延伸，是反映審判質(zhì)量和工作效率的晴雨表，是檢測法官司法能力、辦案作風(fēng)的標(biāo)尺。當(dāng)前我國社會正處于矛盾高發(fā)、易發(fā)期，人民法院作為“最后一道防線”，滿載著人民群眾的要求和期待，這決定了涉訴信訪不同于一般信訪，要求更高，處理難度更大。作為基層法院，承擔(dān)著人民法院80%以上的審判任務(wù)，涉訴信訪任務(wù)最艱巨，難度最大。為破解這一難題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)平安建設(shè)，筆者在京山法院立案庭及有關(guān)法庭進(jìn)行了專題調(diào)研，從基層法院科學(xué)管理的角度進(jìn)行了思考。

一、涉訴信訪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近幾年來，在涉訴信訪工作壓力大、任務(wù)重的情況下，筆者所在的法院將信訪維穩(wěn)作為每個(gè)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及庭室負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，暢通涉訴信訪渠道，提高涉訴信訪工作質(zhì)量和效率，努力化解矛盾糾紛，在全院初步形成了全員參與、上下協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動、常抓不懈的信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制，使非正常上訪逐步得到遏制。2006年以來，全院共接待來訪424人次，處理來信68件次，辦理轉(zhuǎn)辦件154件次。其中2006年接待來訪158人次，處理來信13件次，辦理市中院、縣委、縣人大及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦案件61件次；2007年接待來訪115人次，處理來信25件次，辦理轉(zhuǎn)辦、交辦案件53件次；2008年接待來訪125人次，處理來信27件次，辦理轉(zhuǎn)辦、交辦案件37件次；2009年一季度接待來訪26人次，處理來信3件，辦理轉(zhuǎn)辦、交辦案件14件次。全院共化解重信重訪案件45件，其中中央交辦的2件，省市縣交辦件43件，全部做到了案結(jié)事了。非正常涉訴上訪逐年減少，在北京奧運(yùn)會等敏感時(shí)期確保了無非正常赴省進(jìn)京上訪。

分析近幾年的涉訴信訪工作，涉訴信訪案件主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（一）涉訴信訪的范圍和層面擴(kuò)大。過去涉訴信訪問題主要集中在對法院裁判不服的“申訴”、要求對生效裁判的執(zhí)行，一般發(fā)生在案件審結(jié)后或執(zhí)行過程中。如今的涉訴信訪則不同，既有對生效裁判不服的，也有在審判過程中要求公正裁判的；既有申請人要求盡快執(zhí)行的，也有被執(zhí)行人或案外人對執(zhí)行提出異議的；既有對實(shí)體處理不服的，也有對審判執(zhí)行程序不滿的；既有針對審判執(zhí)行本身的，也有針對法官作風(fēng)紀(jì)律問題的；既有“求決”的，也有“索賠”的，等等，不一而足，包含了法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的全過程和方方面面。一些上訪人以上訪為手段向法院施加壓力，求得于己有利的結(jié)果。很多初訪的案件，在審理未果時(shí)，當(dāng)事人就去上訪，理由如辦案拖拉，地方保護(hù)，偏袒一方等。（二）重訪、纏訪、越級訪比例較大。有的常年上訪，一事多訪；有的逐級上訪，多次到市赴省進(jìn)京上訪，數(shù)年上訪。（三）上訪訴求愈來愈多，期望值愈來愈高。有的上訪案件初訪時(shí)請求事項(xiàng)單一，請求數(shù)額幾千元、幾萬元，上訪幾年后請求數(shù)額增至十幾萬乃至幾十萬元，呈現(xiàn)復(fù)雜性，處理難度愈來愈大。上訪人屈某最初上訪時(shí)只要求法院將1萬多元的案款執(zhí)行到位，在被執(zhí)行人死亡后，屈某遂向法院提出賠償要求，賠償款由2萬元逐步提高到30萬元，并且要求政府認(rèn)定其幾十年前修水庫造成的損害為工傷，并給予工傷待遇。（四）信訪當(dāng)事人對立情緒大。許多信訪群眾對法院尤其是案件原承辦法官存在很大對立情緒，接待稍有不慎，極易使矛盾升級，小則爭吵不休，大則繼續(xù)上訪，甚則矛盾激化。（五）上訪方式多樣。有的采取集體上訪，圍堵法院、政府機(jī)關(guān)大門，有的采取散發(fā)上訪材料、扯橫幅、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛等極端方式上訪。

二、涉訴信訪的原因分析

涉訴信訪案件的大量涌現(xiàn)，有著深刻的時(shí)代背景和社會政治經(jīng)濟(jì)方面的原因，其根源是多方面、多層次的，不僅有司法環(huán)境及當(dāng)事人自身因素等外部原因，也有司法體制機(jī)制、法院管理等內(nèi)部原因。上述已化解的45件重信重訪案件中，對裁判不服或要求公正裁判的14件，占31.1%；要求執(zhí)行的22件，占48.9%；其他9件。其中審判執(zhí)行質(zhì)量存在瑕疵的14件，占31.1%。從法院內(nèi)部管理來看，造成涉訴信訪的原因主要有：

1、案件質(zhì)量管理體系不完備、落實(shí)不到位。各級法院缺乏統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的案件質(zhì)量管理體系，在案件立、審、執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)管理上雖然方法多樣，各有特色，但不一定科學(xué)有效，加之落實(shí)不到位，難免出現(xiàn)紕漏。一是立案審查把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致該立的沒立，或不該立的立了。比如房屋拆遷、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制等一些法院不宜直接受理的糾紛，不僅涉及群眾的基本生活問題，而且政策性也很強(qiáng)，如果政府出面協(xié)調(diào)處理，能夠從根本上解決問題，效果比較好。而如果法院立案審查不嚴(yán)進(jìn)入訴訟程序，一旦協(xié)調(diào)不了，將直接造成工作被動，勢必引起當(dāng)事人對法院的不滿，從而導(dǎo)致涉訴上訪，甚至集體上訪。二是審判執(zhí)行流程管理流于形式，缺乏有效監(jiān)督。有的不按排期開庭，隨意更改開庭時(shí)間；有的文書送達(dá)不及時(shí)；有的久拖不審、久審不結(jié)，隨意中止、延期時(shí)間，直到當(dāng)事人上訪才予以重視；有的執(zhí)行不力，案件久拖不執(zhí)、貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)和不嚴(yán)格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行，產(chǎn)生了“法律白條”；有的執(zhí)行不當(dāng)，或超標(biāo)的執(zhí)行，或裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強(qiáng)制措施使用錯(cuò)誤，或錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)；有的保全措施適用不當(dāng)。三是案件文書審查、質(zhì)量評查把關(guān)不嚴(yán)，致使“問題案件”一路過關(guān)。極少數(shù)程序上存在瑕疵的案件，裁判結(jié)果缺乏證據(jù)支撐的案件，法律文書質(zhì)量不高，在敘述事實(shí)、證據(jù)論證、說理及校對等方面不認(rèn)真，不能做到勝敗皆明的案件最終得以出籠。

2、法官隊(duì)伍管理不精細(xì)、不周全。隊(duì)伍建設(shè)中注重政治建設(shè)，把握正確的政治方向；注重業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官的法律素養(yǎng)，卻往往容易忽視思想作風(fēng)建設(shè)，忽視法官的司法技能培養(yǎng)，忽視對執(zhí)法辦案細(xì)節(jié)的檢查和監(jiān)督。一是個(gè)別法官司法為民意識不強(qiáng)，忽視國情、超越實(shí)際、脫離群眾，重判輕調(diào)，重結(jié)案輕效果，不愿做細(xì)致的群眾思想工作，致使少數(shù)案件質(zhì)量、效率、社會效果難以統(tǒng)一。二是極個(gè)別法官司法技能不高。有的能調(diào)解的案件久調(diào)不結(jié)，最終一判了之，激化了矛盾。有的重實(shí)體，輕程序，被當(dāng)事人抓住程序瑕疵不放。三是極個(gè)別法官執(zhí)法不廉。在辦案過程中辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃拿卡要，加劇了群眾對審判工作的不信任。事實(shí)證明，不少極端上訪案件，起初都是此類案件。當(dāng)事人在對某個(gè)法官做出偏向自己裁判的高度期望落空后，最終將這種期望化成了對某個(gè)法官乃至法院的憤怒和仇視，因而不遺余力，反復(fù)上訪。四是審判行為不規(guī)范，審判作風(fēng)不扎實(shí)。有的法官執(zhí)法辦案不愿意遵守《法官行為規(guī)范》搞“規(guī)定動作”，而是自以為是，隨心所欲，不嚴(yán)格執(zhí)行程序法，言行舉止不端。工作方法簡單粗暴，態(tài)度冷、硬、橫、推。有的庭審中質(zhì)證、認(rèn)證不規(guī)范，對當(dāng)事人提供的證據(jù)審查不細(xì)，隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言，不聽取當(dāng)事人陳述意見，案件強(qiáng)行調(diào)解，違法調(diào)解，對當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情，讓當(dāng)事人產(chǎn)生不信任感，甚至是對立情緒，對裁判的正確性產(chǎn)生“合理”懷疑，降低了司法的公信力，一旦敗訴，很可能上訪。特別是處于弱勢或敗訴的當(dāng)事人會將這種缺乏親和力的作風(fēng)、形象與審理結(jié)果聯(lián)系到一起，使法官結(jié)了案，也便結(jié)下怨。從某種意義上說，某些上訪案件是個(gè)別法官久拖不結(jié)“拖”出來的，是被個(gè)別法官吃拿卡要“卡”出來的，是被個(gè)別法官粗暴的語言“激”出來的，是被個(gè)別法官生硬的態(tài)度“逼”出來的。

3、信訪處理機(jī)制不完善。一是立案信訪部門職能弱化。根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和信訪工作實(shí)踐，法院受理的信訪事項(xiàng)主要包括了對法院工作的建議、批評和意見；對法院工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉；依法由法院管轄案件的告訴、上訴和申訴；應(yīng)當(dāng)由法院受理的其他信訪事項(xiàng)。其中司法不公與執(zhí)行難問題是信訪的熱點(diǎn)。這些信訪案件都涉及到其它審判業(yè)務(wù)庭的問題，然而只有案件的告訴、申訴的審查立案和上訴工作立案庭有權(quán)辦理，其他更多的則是法院紀(jì)檢、監(jiān)察部門的職責(zé)。法院雖然設(shè)有信訪室，卻是立案庭的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職能是接待來訪，處理來信、記錄意見、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、上傳下達(dá)，不具備對信訪工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等權(quán)限，上訪人因此缺乏信任，認(rèn)為最終解決問題的辦法是找權(quán)力在上的機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)。二是信訪案件處置機(jī)制不順暢。由于立案庭信訪室的職能不全，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，阻礙了法院內(nèi)部橫向聯(lián)動機(jī)制、群防群控局面的形成，也容易造成處訪不及時(shí)、不認(rèn)真、推諉等情況發(fā)生。三是信訪工作系統(tǒng)性差，缺乏整體觀念和系統(tǒng)控制。當(dāng)前，法院基本沿襲辦案責(zé)任與信訪責(zé)任相分離、裁判權(quán)與處訪權(quán)相分離的做法。這種分離使得法院各業(yè)務(wù)部門缺乏對信訪問題的整體性認(rèn)識，認(rèn)為信訪接待只是信訪部門和院領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無關(guān)，因此對信訪問題采取拖拉、搪塞的態(tài)度，有的還拒絕到信訪室接待其主辦案件所涉的來訪當(dāng)事人。這種分離直接導(dǎo)致了信訪工作的兩大癥結(jié)：一方面使原承辦人基本游離于審判工作，導(dǎo)致處訪人員不能有針對性地對信訪焦點(diǎn)問題進(jìn)行處訪；另一方面，使大部分信訪人對信訪工作產(chǎn)生不信任感，轉(zhuǎn)而尋求領(lǐng)導(dǎo)解決問題，使信訪工作人員權(quán)責(zé)處于虛化狀態(tài)，造成了信訪工作無法及時(shí)、能動地開展，造成信訪工作的極大被動。四是處置非法上訪缺乏力度。由于信訪工作無統(tǒng)一的法律來規(guī)范，對無理纏訪者的處理無法可依。湖北省高院、檢察院、公安廳雖有一個(gè)意見，但可操作性并不強(qiáng)，僅憑法院難有作為。轉(zhuǎn)三、破解涉訴信訪難題的對策

涉訴信訪固然有深層次的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、制度等多方面的原因，破解這一難題需要綜合治理。當(dāng)前，廣大人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法資源不足、法官司法能力參差不齊的矛盾在短時(shí)間內(nèi)還不可能得到徹底解決，人民群眾對司法工作的意見、批評、不理解甚至誤解也不可能在短期內(nèi)完全消除，涉訴信訪不可避免。作為基層法院，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高審判質(zhì)量和效率，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待，無疑是預(yù)防和減少涉訴信訪之上策。

1、實(shí)行源頭治理，審判管理要科學(xué)。要開展案件質(zhì)量全面管理年活動，完善案件質(zhì)量監(jiān)管保障體系，在案件導(dǎo)訴、立案、保全、證據(jù)交換、庭審、調(diào)解、文書制發(fā)、宣判、執(zhí)行、訴訟費(fèi)收取及案款管理等環(huán)節(jié)制定詳盡的操作規(guī)范和監(jiān)管細(xì)則，充分發(fā)揮承辦法官、合議庭、庭長、分管副院長、審判委員會及案件質(zhì)效管理辦公室的職能，全面管理，嚴(yán)格執(zhí)行，最大限度做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，從源頭上預(yù)防涉訴信訪問題的發(fā)生。在立案階段，注重審查控制，做好社會矛盾的分離工作，嚴(yán)格審查不同的訴求，對當(dāng)事人的起訴或申請，既不能簡單的拒之門外，也不能不加區(qū)別的來者不拒，一概受理。矛盾糾紛異常復(fù)雜，涉及面廣，通過人民調(diào)解或行政協(xié)調(diào)處理更適宜的，可通過人民調(diào)解或行政協(xié)調(diào)解決，不能隨意擴(kuò)大審判權(quán)，避免司法資源的浪費(fèi)。在審判階段，加強(qiáng)對庭審的監(jiān)控和指導(dǎo)，要求審判人員嚴(yán)格執(zhí)行程序法，注重審判程序的公開性和公示性。讓群眾能夠看見法律的公正，感受到法律的權(quán)威，觸摸到法律的正義。切實(shí)做到在審查卷宗材料與交換證據(jù)時(shí)限制上訪苗頭，庭審過程中穩(wěn)定上訪苗頭，調(diào)解活動中消除上訪苗頭，裁判結(jié)果送達(dá)時(shí)排查上訪苗頭。在執(zhí)行階段，規(guī)范執(zhí)行行為，一定要注意申請執(zhí)行人的訴求，注意被執(zhí)行人的情緒，注意執(zhí)行和解的方式，注意強(qiáng)制執(zhí)行的力度。

在審判管理上，要特別注重加強(qiáng)科技投入，提高科技含量。進(jìn)一步抓好法院信息化建設(shè)，發(fā)揮局域網(wǎng)和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在審判管理中的優(yōu)勢，充分利用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù)，借助庭審記錄、證據(jù)展示、電子顯示、庭審監(jiān)控、現(xiàn)場錄像、羈押職守、安全檢查、數(shù)字通信、數(shù)據(jù)存儲與交換等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人民法院由傳統(tǒng)的辦公、審判方式向現(xiàn)代化的“高速數(shù)字”方式的轉(zhuǎn)變。通過計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對審判流程實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，努力構(gòu)建“無縫隙”管理體系，使審判、執(zhí)行等法院每一項(xiàng)司法活動都處在制度約束之下，確保司法行為的公正、高效、廉潔、文明。

2、踐行司法為民，服務(wù)方法要科學(xué)。一是要切實(shí)踐行“為大局服務(wù)”的工作主題。緊緊圍繞縣委確定的工作重點(diǎn)開展審判工作，從大局的高度認(rèn)識、分析、解決審判工作過程中出現(xiàn)的敏感問題，把對大局的準(zhǔn)確把握體現(xiàn)在具體的審判實(shí)踐中。要圍繞“三?！保ūＴ鲩L、保民生、保穩(wěn)定），發(fā)揮司法能動作用和政策引導(dǎo)作用，積極審慎處理因國際金融危機(jī)引發(fā)的各類案件，為全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供有力司法保障和良好司法服務(wù)。二是要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)司法便民利民舉措，構(gòu)建審判貼近群眾的司法為民機(jī)制，在審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)推行便民措施，實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)一次性告知、假日法庭和預(yù)約開庭制度，實(shí)行速裁方式，做到快審快結(jié)，強(qiáng)化對當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)和法官釋明權(quán)的行使，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，減輕當(dāng)事人的訴累。三是要實(shí)行和諧司法。要以人民群眾的司法需求得到基本滿足，社會大局實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定，公平正義得到及時(shí)維護(hù)，人民群眾對司法高度滿意作為和諧司法的根本標(biāo)志，貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，堅(jiān)持把調(diào)解放到糾紛和案件處理的最高位置，充分運(yùn)用綜合協(xié)調(diào)的手段，采取教育、協(xié)商、疏導(dǎo)、救助等多種辦法，努力化解社會矛盾糾紛，全面減少訴訟對抗，確保審執(zhí)工作法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧司法。要建立和完善“三調(diào)”對接機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來。建立“村、鄉(xiāng)、縣”三級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加大對鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對人民調(diào)解委員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村調(diào)解組織的前沿陣地作用，做到“村排查、鄉(xiāng)化解、縣終結(jié)”的糾紛化解模式，力爭把矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)中。

3、提高司法公信力，法官隊(duì)伍管理要科學(xué)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織全體干警深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議重要講話精神，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，從思想上確保人民法院工作正確的政治方向。二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。建立民意溝通工作制度，著力構(gòu)建與廣大人民群眾、社會各界溝通交流的長效機(jī)制。按照科學(xué)、暢通、務(wù)實(shí)、有效、便捷的要求，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權(quán)利、表達(dá)意見、監(jiān)督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)決策順應(yīng)群眾要求，符合司法規(guī)律。認(rèn)真解決群眾“告狀難”、“申訴難”等問題，嚴(yán)禁干警對待當(dāng)事人生、冷、橫、推。大力推行《法官行為規(guī)范》、《法院文明用語》和《法院禁忌用語》，規(guī)范司法行為，塑造文明形象。三是加強(qiáng)司法能力建設(shè)，建立以司法考試為中心的學(xué)習(xí)制度，以崗位練兵為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，科學(xué)考評，嚴(yán)格獎懲，努力增強(qiáng)人民法官認(rèn)識和把握全局的能力、把握社情民意的能力、化解社會矛盾的能力，從更高起點(diǎn)思考謀劃人民法院工作，立足辦案，化解矛盾，促進(jìn)和諧。四是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，形成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制，加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”，自覺接受外部監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、法律監(jiān)督以及人民群眾、社會各界、案件當(dāng)事人的監(jiān)督。要本著“嚴(yán)查厚愛”的精神，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保無一錯(cuò)案無一干警違法違紀(jì)無一不文明執(zhí)法現(xiàn)象。五是加強(qiáng)審判業(yè)績考評制度建設(shè)。建立科學(xué)有效、簡便易行的審判工作政績考評體系。不僅要以提高結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解率為目標(biāo)，更要以止?fàn)幭⒃V、案結(jié)事了、勝敗皆服為目標(biāo)；不僅要看辦了多少案件，更要看解決了多少實(shí)際問題、人民群眾是否滿意、社會是否普遍認(rèn)同。堅(jiān)持“四個(gè)到位”，即工作目標(biāo)與崗位職責(zé)結(jié)合到位，工作目標(biāo)細(xì)化、量化到位，獎懲措施到位，工作通報(bào)、整改落實(shí)到位，促進(jìn)辦案質(zhì)量不斷提高。

4、提高信訪難案的處置能力，信訪管理要科學(xué)。一要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，建立相對獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有職權(quán)的基礎(chǔ)上賦予其對信訪工作的組織協(xié)調(diào)權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)。要嘗試建立審判服務(wù)機(jī)構(gòu)，為訴訟群眾提供“一體龍”服務(wù)，切實(shí)做到“有信必回、有訪必接、有惑必解、有難必幫”。二要全面落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包保化解力度，科學(xué)劃分信訪機(jī)構(gòu)和各審判業(yè)務(wù)庭、信訪法官和審判法官在信訪工作中的職責(zé)，強(qiáng)化“四定五包”責(zé)任制，明確分工，相互協(xié)作，共同化解矛盾糾紛。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究制，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。對敷衍塞責(zé)、工作不力造成社會影響的，實(shí)施責(zé)任追究。建立涉訴信訪案件責(zé)任倒查制度，對重信重訪案件逐案評查，對因有失職瀆職不廉等行為引發(fā)上訪的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立健全案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，每個(gè)審判或執(zhí)行人員對自己辦理的案件終身負(fù)責(zé)，無論何時(shí)因辦案不公、不廉、不快等問題出現(xiàn)當(dāng)事人上訪，承辦人都必須負(fù)責(zé)向當(dāng)事人解釋、并做情緒疏導(dǎo)和矛盾化解工作，如不能妥善處置，由院監(jiān)察室予以查處。三要在立案、甄別、分類、建檔、分流、交辦、督辦、進(jìn)程、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)上，建立健全涉訴信訪案件的流程和質(zhì)量管理機(jī)制，防止因工作的一時(shí)松懈而喪失息訴息訪的機(jī)遇。四要整合社會資源，建立常態(tài)化的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、上下協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動、綜合治理的信訪工作機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立人大、政法委、信訪局、法院等單位的聯(lián)席會議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力排查化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接訪、信訪預(yù)警、定期排查、定期分析、應(yīng)急處置、回訪下訪等一系列制度，推動信訪工作健康有序的發(fā)展。五要因案施策，區(qū)別對待。涉訴信訪群眾是一個(gè)需要特殊關(guān)愛、安撫、幫助的群體，需要帶著特殊的同情心和責(zé)任感去解決他們的訴求和困難。對經(jīng)審查實(shí)體和程序確有問題的案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，依法啟動審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對訴求合理而依法又難以解決的案件，要采取“調(diào)解協(xié)商為主、解決民生為主、理順情緒為主”的辦法息訴罷訪；對不合理的要求，要尋求合理可行、緩和矛盾的“拐彎處理”辦法，不能搞硬碰硬，使對立情緒更加升級；對于“拐彎處理”也不奏效的無理上訪，既不能過多地采取強(qiáng)制措施，也不能無限制滿足其經(jīng)濟(jì)上的漫天要價(jià)，要在認(rèn)真評查終結(jié)、解決實(shí)際困難、反復(fù)做工作、進(jìn)行訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上進(jìn)行銜接，使其得不到好處，該依法打擊的也要依靠有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊處理。六要建立涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制。凡是已窮盡法律救濟(jì)、行政救濟(jì)、社會救濟(jì)手段后當(dāng)事人仍上訪不息的案件，要通過爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，不再作為涉訴信訪案件對待，按照屬地管理的原則交由上訪人所在地的鎮(zhèn)政府和基層組織穩(wěn)控，法院協(xié)助配合。