導(dǎo)語：機動車強制保險制度與法律意識論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要

隨著社會的迅速機動車輛的數(shù)量也在快速增長，交通事故也如城市中的“猛虎”，傷人事件時有發(fā)生，對機動車輛強制建立保險制度，保護弱者利益，預(yù)防和減少交通事故，促進社會管理，是市場經(jīng)濟體制下的普遍做法?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》的實施，對強制保險作出了原則性的規(guī)定。建立的機動車強制保險制度，有利于構(gòu)建系統(tǒng)完整的責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，增強肇事人的基本賠償能力，為受害人提供基本保障。

論機動車的強制保險制度與法律意識

一、客觀標(biāo)準(zhǔn)原則

我國《保險法》第107條規(guī)定：“關(guān)系社會公眾利益的保險險種，依法實行強制保險的險種和新開發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率，應(yīng)當(dāng)報保險監(jiān)督管理機構(gòu)審批。保險監(jiān)督管理機構(gòu)審批時，遵循保護社會公眾利益和防止不正當(dāng)競爭的原則。審批的范圍和具體辦法，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。其他保險險種的條款和保險費率，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)督管理部門備案?！北ｋU合同條款具有格式化和統(tǒng)一化的特殊性，解釋時一般應(yīng)當(dāng)適用客觀標(biāo)準(zhǔn)，以符合保險行業(yè)慣例和社會公益性，而不得適用強調(diào)當(dāng)事人個人利益的主觀標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放后，特別是在1991年《道路交通處理辦法》頒布后，我國部分地區(qū)通過地方性立法的方式推行了機動車強制保險制度。截至2004年，已有24個省、自治區(qū)、直轄市實行了機動車強制保險制度。隨著改革開放的深入發(fā)展，以地方性立法推行的機動車強制保險制度，逐漸顯示出其局限和不足：一是全國機動車保有量不斷上升，道路交通安全形勢日趨嚴(yán)峻，交通事故進入多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國公安交通管理部門受理的一般以上道路交通事故約為66萬起，造成約10萬人死亡、近50萬人受傷、直接經(jīng)濟損失超過33億元。與1998年相比，5年時間道路交通事故數(shù)量增長92.8%、死亡人數(shù)增長33.7%、受傷人數(shù)增長121.9%、直接經(jīng)濟損失增長74.6%。二是民事賠償法律制度不斷完善，人們權(quán)利意識不斷增強，交通事故損害賠償數(shù)量和金額大幅上升。原有的地方性強制保險制度雖然可以在一定程度上解決對受害人的賠償，但由于其效力層次低、覆蓋面有限、賠償標(biāo)準(zhǔn)不一、保障的隨意性較大，難以滿足整個社會的需要。

2003年10月28日，全國人大通過了《中華人民共和國道路交通安全法》。該法第17條規(guī)定：“國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這是我國第一次以法律的形式規(guī)定集中統(tǒng)一的機動車強制保險制度。根據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院法制辦會同保監(jiān)會積極開展《機動車第三者責(zé)任強制保險條例》的起草工作，將以行政法規(guī)的形式對機動車強制保險的作出詳盡的規(guī)定。然而，由于強制保險制度涉及到國家、社會公眾、經(jīng)營主體等方方面面的利益關(guān)系，從條例起草開始，對于幾個重大問題的爭議一直比較激烈。例如：強制保險是由國家經(jīng)營還是實行商業(yè)化經(jīng)營；如果實行商業(yè)化經(jīng)營，保險公司是否可以從強制保險中獲取一定的收益；是否應(yīng)當(dāng)確立道路交通事故對受害第三人的直接請求權(quán)；道路交通事故社會救助基金的費用來源和管理問題等。，條例草案歷經(jīng)多次修改而未能在一系列重大問題上達成共識，條例遲遲不能出臺。

在這種情況下，借鑒國際先進立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，從上探討機動車強制保險的制度體系，為強制保險制度的建立和實施提供一定的理論指導(dǎo)，就非常有必要。

二、制定強制保險法律法規(guī)是確立法定賠償?shù)囊?guī)則

《道路交通安全法》從2004年5月1日施行以來，人們越來越關(guān)心生活和工作的該法第75條的執(zhí)行情況。該條涉及肇事車輛參加機動車第三者責(zé)任強制保險的，由保險人在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用。由于我國沒有出臺強制保險條例與之配套，當(dāng)前保險人的險種大都是自愿投保的商業(yè)保險，法律規(guī)定的是參加機動車第三者責(zé)任強制保險的，才應(yīng)當(dāng)由保險人在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用，而現(xiàn)行的機動車第三者責(zé)任險不是強制保險險種，所以，保險人沒有支付不是強制保險的搶救費用的法定義務(wù)。當(dāng)事人要求保險人支付搶救費的，人民法院還不便給予支持，這就會導(dǎo)致?lián)p害國家的法律權(quán)威和保險行業(yè)的信譽。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快出臺機動車第三者責(zé)任強制保險條例等法律法規(guī)規(guī)定，與《道路交通安全法》第75條的規(guī)定配套起來，明確保險人支付搶救費用的具體情形，達到執(zhí)法的統(tǒng)一，以健全的法律規(guī)定來維護人民群眾的合法權(quán)益。

貫徹落實機動車強制保險制度，應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的保險賠償規(guī)則，這至少涉及到三個方面的問題。

(1)如何合理確立交通事故賠償規(guī)則?

這一問題源于《道路交通安全法》第76條第2款”，規(guī)定了機動車一方的過錯推定責(zé)任，即在發(fā)生道路交通事故時，首先推定機動車一方有過錯并承擔(dān)全部賠償責(zé)任，即所謂的“機動車負全責(zé)”。然而，該條款的缺陷在于：機動車一方的免責(zé)條件過于嚴(yán)格，舉證過于艱難，機動車的所有人或管理人可能承擔(dān)過大的風(fēng)險。我國現(xiàn)行的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比原來的道路交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，《道路交通安全法》確定的賠償原則如果完全傾向于行人，則必然加大機動車所有人或管理人的賠償責(zé)任。在現(xiàn)實生活中，已經(jīng)發(fā)生了行人嚴(yán)重違章，機動車所有人承擔(dān)全部賠償責(zé)任的案例。在巨大的賠償壓力下，有的機動車所有人由于支付能力嚴(yán)重不足，而面臨著陷入貧困的尷尬境遇。目前，我國部分地區(qū)通過制定地方立法進一步完善了前述條款，減輕了機動車駕駛員的舉證，擴大了機動車一方的免責(zé)范圍，對如何減輕機動車一方責(zé)任進行了細化。建議我國立法進一步明確《道路交通安全法》第76條第2款的內(nèi)涵，更多地考慮我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，更加公正、合理確定強勢群體與弱勢群體的利益關(guān)系。

(2)如何合理確定保障范圍?

從其它國家或地區(qū)的機動車強制保險制度來看，保障范圍相差很大。有的只保人身傷亡，如新加坡、地區(qū)；有的則既保人身傷亡也保財產(chǎn)損失，如德國、美國部分州。《道路交通安全法》確立了機動車與機動車之間的過錯責(zé)任，機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間的無過失責(zé)任。同時，強制保險既保人身傷亡也保財產(chǎn)損失。在我國強制保險設(shè)立之初，應(yīng)當(dāng)遵循強制保險提供基本保障的原則，即強制保險的保障范圍不能過寬，責(zé)任限額不能過高。這樣，才能在保護受害人利益的基礎(chǔ)上，為我國現(xiàn)在還很稚嫩的商業(yè)保險提供一定的發(fā)展空間。在這種情況下，我國強制保險制度可以考慮借鑒有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，對第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失規(guī)定不同的歸責(zé)原則，尤其強調(diào)對人身損害的賠償，即人身傷亡在責(zé)任限額內(nèi)實行無過失責(zé)任，財產(chǎn)損失實行過錯責(zé)任。這樣做，既符合國際慣例，也不違背現(xiàn)行《道路交通安全法》的立法本意。

(3)是否將駕駛員的違法行為納入保障范圍?

駕駛員飲酒、吸毒或服用麻醉藥物及無有效駕駛證或所駕駛車輛與駕駛證準(zhǔn)駕車型不符的，屬于嚴(yán)重的違法行為，行為人要受到嚴(yán)厲的處罰。對于機動車駕駛員此類違法行為所引發(fā)的對第三人的賠償責(zé)任，保險公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險責(zé)任?有觀點認為，如果將這些行為造成的交通事故納人保險責(zé)任范圍，將不利于引導(dǎo)行為人的行為，反而會“鼓勵”違法。因此，醉酒駕車等行為應(yīng)當(dāng)作為強制保險的責(zé)任免除，對由此引起的受害人損失，由救助基金負責(zé)墊付。從國外強制保險制度的立法來看，由于采納了無過錯賠償責(zé)任制度，醉酒駕車等行為仍然屬于保險責(zé)任范圍。為了貫徹“以人為本”的原則，有效保護道路交通事故受害人的利益，建議強制保險條例進一步規(guī)定：在因駕駛員醉酒駕車等情況下致人損害的情況下，保險公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；同時，賦予保險公司對肇事人的追償權(quán)。這樣，可以更加妥當(dāng)?shù)乇Ｗo第三人的利益，發(fā)揮強制保險制度的功能。當(dāng)然，如果受害人與被保險人或其它致害人惡意串通，或因受害人的故意行為導(dǎo)致的道路交通事故，保險公司不負賠償責(zé)任。

三、實行商業(yè)化運營

從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，對機動車強制保險采取何種經(jīng)營模式持相當(dāng)謹慎的態(tài)度。我國臺灣地區(qū)在機動車強制保險的立法過程中，對采取何種經(jīng)營模式(即實行公辦公營還是公辦民營)進行了長時間的論證。考慮到實行公辦民營可以充分發(fā)揮保險公司經(jīng)營網(wǎng)點眾多、經(jīng)營成本相對低廉、經(jīng)營經(jīng)驗比較豐富等優(yōu)勢，有利于減少政府在財政、人力、資源等方面的不足，臺灣地區(qū)強制保險制度最終采納了公辦民營的商業(yè)化運營模式。此外，美國、德國、日本機動車強制制度也都由商業(yè)性保險公司進行經(jīng)營。在我國，普遍認為機動車強制保險制度應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)化運營模式，即由經(jīng)批準(zhǔn)的有經(jīng)營資格的保險公司經(jīng)營。當(dāng)然，保險公司經(jīng)營強制保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其它業(yè)務(wù)分開管理，單獨核算。

但是，在商業(yè)化運營模式下，保險公司是否可以盈利?有一種觀點認為，強制保險是一種政策性保險，保險公司不能從經(jīng)營該項業(yè)務(wù)中獲利。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照強制保險業(yè)務(wù)“不盈利，不虧損”的原則審批保險費率，這一觀點不盡妥當(dāng)。

首先，不同法律之間將發(fā)生沖突。我國《公司法》、《保險法》規(guī)定，商業(yè)保險公司屬于營利性的獨立法人組織。2003年，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司經(jīng)過股份制改造，分別在海外上市。今后，將有更多的保險公司掛牌上市，保險公司上市后，面臨的首要問題是為股東謀取最大利益。由于股東可以采取“以手投票”和“以腳投票”的機制對公司業(yè)績進行評價，保險公司的經(jīng)營活動必須始終貫徹利潤目標(biāo)。強制保險一旦出現(xiàn)經(jīng)營虧損，而國家沒有設(shè)計相應(yīng)的制度或不能采取有效措施彌補這些虧損，將嚴(yán)重阻礙保險公司特別是上市保險公司的進一步發(fā)展。

其次，強制保險制度將面臨很多現(xiàn)實的障礙。我國采取商業(yè)化運營模式后，如果要求商業(yè)性保險公司不以營利為目的，強制保險的發(fā)展將面臨很多問題：第一，在實行分帳經(jīng)營、單獨核算和經(jīng)營虧損如何彌補沒有明確的情況下，如果強制保險沒有盈余甚至出現(xiàn)虧損，投保人和受害人的利益如何保障?第二，要求保險公司不以營利為目的，保險公司之間的競爭機制難以形成，保險公司在改進服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平方面投入不足，服務(wù)水平將得不到有效提高，如何使消費者得到更加滿意的保障?第三，機動車強制保險實行強制承保制度，保險公司在對風(fēng)險的選擇、合同的解除的等方面的權(quán)利受到極大限制，加大了保險公司的風(fēng)險控制難度。在實行機動車強制保險的國家和地區(qū)，強制保險的出險率和賠付率都比較高，保險公司利潤微薄，甚至虧損。第四，在商業(yè)保險中，費率厘定要貫徹公平合理的原則，體現(xiàn)不同被保險人保險標(biāo)的危險程度之間存在的差異。在“不盈利，不虧損”的原則下，強制保險難以實行差異化定價，少數(shù)高風(fēng)險投保人(不良駕駛?cè)?的責(zé)任危險，可能會由大多數(shù)投保人(優(yōu)良駕駛?cè)?分擔(dān)，無法體現(xiàn)社會公平。

從實行商業(yè)化運營模式的國家或地區(qū)的立法案例來看，并不禁止保險公司從強制保險業(yè)務(wù)中獲利。例如：在臺灣地區(qū)，強制保險采取商業(yè)運營模式，保險公司之間可以競爭，保險監(jiān)管機構(gòu)按照車輛用途、風(fēng)險程度等因素制定詳細費率表，供保險公司；在新加坡，強制保險實行完全的市場競爭，強制保險的條款、費率及其它事宜，與商業(yè)保險基本相同；在德國，強制保險的條款費率完全放開，保險監(jiān)管機構(gòu)不進行干預(yù)，監(jiān)管目標(biāo)通過對償付能力指標(biāo)的監(jiān)管來實現(xiàn)。從實施情況看，這些國家或地區(qū)的強制保險制度運行良好。我國應(yīng)當(dāng)借鑒這些立法經(jīng)驗，考慮實行真正的商業(yè)化運營模式，不應(yīng)就保險公司是否盈利的問題作出太多限制。對強制保險的保險費率貫徹從車及從人因素，根據(jù)被保險人是否發(fā)生道路交通事故和是否有道路交通安全違法行為等情況，由保險公司根據(jù)經(jīng)營狀況予以確定和調(diào)整。

四、實行強制締約制度

在強制責(zé)任保險制度下，保險合同當(dāng)事人的合同自由受到嚴(yán)格限制，這主要體現(xiàn)在強制投保和強制承保兩個方面。

從投保人的角度看，國家強制要求其投保。從國外機動車強制保險的立法看，一般有兩種模式：一是絕對強制保險。是指機動車所有人在領(lǐng)取行駛牌照之前，必須投保最低限額的責(zé)任保險。英國、新西蘭、德國、法國和美國部分州實行絕對強制保險。二是相對強制保險。是指機動車所有人可以自愿選擇投保機動車強制保險，但是，機動車所有人如果因使用或者允許他人使用機動車發(fā)生道路事故致人損害或者嚴(yán)重違反交通規(guī)則，經(jīng)法院判決確定機動車所有人投保責(zé)任保險或者提供財務(wù)責(zé)任保證金的，所有人有義務(wù)投保汽車責(zé)任保險或者提供保證金。否則，機動車所有人已領(lǐng)取的行駛牌照將被予以吊銷。美國大部分州和加拿大的主要省份，實行相對強制保險。

從保險公司的角度看，國家強制要求其承保。投保人在投保強制保險時，保險公司不得拒絕承保。實行強制承保的主要目的，是為了有效推行強制保險制度，避免因保險公司的推諉導(dǎo)致立法目的落空，從而有效保證受害人的利益。當(dāng)然，為了保證強制保險的經(jīng)營效果，國家應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營強制保險業(yè)務(wù)的保險公司的資格加以一定的限制。

參照其它國家和地區(qū)的立法例，《道路交通安全法》第98條規(guī)定“機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機動車第三者責(zé)任強制保險的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納保險費的二倍罰款?！憋@然，我國立法采取的是絕對強制保險的立法模式，實行強制締約制度，對投保人和承保人的合同自由加以限制。值得注意的是，在《道路交通安全法》頒布前，我國雖有部分地區(qū)實行了機動車強制保險制度，但實施效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國機動車第三者責(zé)任保險(包括商業(yè)性保險和強制性保險)的承保面僅有30%。這表明，強制締約制度并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，沒有完全達到地方性強制保險的立法目的。因此，統(tǒng)一規(guī)范的機動車強制保險制度實施后，國家應(yīng)當(dāng)不斷加大執(zhí)法力度，尤其要通過建立不同部門之間的協(xié)調(diào)機制，確保在道路上行駛的機動車的所有人投保強制保險。同時，強制保險合同訂立后，除被保險機動車被依法注銷登記或丟失等少數(shù)情形外，投保人不得解除強制保險合同；強制保險合同訂立后，除投保人對重大事項未履行如實告知義務(wù)、對重大危險增加未履行通知義務(wù)等少數(shù)情形外，保險公司不得解除強制保險合同。

五、確立保險人對第三人的保護義務(wù)

保險人在機動車第三者責(zé)任險的格式條款中，設(shè)計的第三者范圍是不包括被保險人本人和家屬成員在內(nèi)的第三者。換句話說，機動車行駛途中將本人或者本人的家屬成員撞傷亡的，保險人是不予賠付保險金的，而撞傷亡的其他人卻能得到保險人的賠付，同樣的人、同樣的生命、同樣的車禍，得到的卻是不同的結(jié)果，違反了生產(chǎn)生活中基本的公平、公正原則。實際上，保險條款這種設(shè)計存在邏輯錯誤，機動車第三者責(zé)任險中的第三者，普遍認識是針對機動車上的人而言的第三者，即在行駛車輛外的所有路人為第三者；而除本人和其家屬成員以外的第三者是針對簽訂合同雙方當(dāng)事人本人而言的第三者，保險合同格式條款在邏輯上偷換概念，錯誤的將本人和其家屬成員排除在機動車第三者責(zé)任險的第三者之外，因此，應(yīng)當(dāng)從立法上進一步完善和規(guī)范機動車第三者責(zé)任險條例，糾正本人和其家屬成員不是機動車第三者責(zé)任險的第三者的錯誤規(guī)定。

責(zé)任保險是以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。責(zé)任保險的第三人，是責(zé)任保險單約定的保險合同當(dāng)事人和關(guān)系人以外的、對被保險人享有賠償請求權(quán)的人。責(zé)任保險的賠償，取決于第三者對被保險人的賠償請求。從責(zé)任保險制度的趨勢來看，責(zé)任保險對受害人利益的保護給予了特別的尊重。在受害第三人利益的保護方面，各國立法主要有兩種做法：

(1)賦予第三人直接請求權(quán)。

為了充分發(fā)揮責(zé)任保險的積極作用，保護受害第三人的利益，在規(guī)定的情況下，受損害的第三方享有并取得被保險人責(zé)任保險合同項下的利益，因此第三方可以請求保險人承擔(dān)給付保險賠償金的責(zé)任。大多數(shù)國家或地區(qū)的機動車強制保險制度，都賦予第三人對保險人的直接請求權(quán)。我國地區(qū)《強制汽車保險法》第28條規(guī)定：“被保險汽車發(fā)生汽車交通事故時，受益人得在本法規(guī)之保險金額范圍內(nèi)，直接向保險人請求給付保險金”。

(2)要求保險人承擔(dān)保護第三人利益的注意義務(wù)。

從各國立法來看，在責(zé)任保險領(lǐng)域維持合同關(guān)系的相對性，是普遍做法。除少數(shù)法定強制責(zé)任保險外，因被保險人的行為而受損害的第三人，對保險人沒有直接請求權(quán)。但為了更好地維護第三人利益，法律要求保險人承擔(dān)保護第三人利益的注意義務(wù)，督促被保險人盡快履行對第三人的賠償義務(wù)。我國《保險法》第56條規(guī)定：“保險人對責(zé)任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金”。根據(jù)法律的規(guī)定，責(zé)任保險合同可以約定先付條款，在保險人承擔(dān)保險責(zé)任前，被保險人應(yīng)當(dāng)先行給付第三人損害賠償金，被保險人非經(jīng)第三人訴追并已支付賠償金額及費用后，不得對保險人請求賠償。

從長遠來看，我國機動車強制保險制度應(yīng)當(dāng)賦予第三人直接請求權(quán)。但在，則建議采納第二種做法保護受害人的利益。因為，我國強制保險制度剛剛確立，保險公司還需要相當(dāng)一段時間積累經(jīng)營強制保險的經(jīng)驗；同時，要求保險公司承擔(dān)保護受害人的注意義務(wù)，也可以有效地維護受害人的利益。采納第二種模式后，國家應(yīng)當(dāng)加大干預(yù)力度，進一步規(guī)定保險金的歸屬，要求被保險人從保險公司取得保險金后，及時全部支付給第三者。更重要的是，要明確規(guī)定保險人承擔(dān)保護第三人利益的注意義務(wù)，要求保險公司根據(jù)交通事故的具體情況，直接向第三者賠償保險金。

六、設(shè)立道路交通事故社會救助基金

從其它國家和地區(qū)的情況看，機動車第三者責(zé)任保險制度在實施過程中，均設(shè)立了相應(yīng)的國家救助基金，為交通事故的受害人提供最后的救濟。

韓國設(shè)立了機動車輛損失賠償保障事業(yè)，屬于政府的交通事故保障事業(yè)；德國設(shè)立了具有權(quán)利能力的公法入團體交通事故損害賠償基金；日本設(shè)立了政府機動車損害賠償保障事業(yè)，由交通部作為政府代表予以管理。從管理體制上看，道路交通事故社會救助基金的規(guī)定主要包括：基金的設(shè)立、基金的來源、基金的用途等。參照我國臺灣地區(qū)汽車強制責(zé)任保險制度的有關(guān)規(guī)定，政府設(shè)立汽車交通事故特別補償基金，在道路交通事故發(fā)生時，受害人或其繼承人因下列情事之一，未能向保險人請求給付保險金者，得在相當(dāng)于法律規(guī)定的保險金額范圍內(nèi)，向特別補償基金請求補償：(1)肇事汽車無法查究者；(2)肇事汽車非被保險汽車者。根據(jù)臺灣地區(qū)《財團法人汽車交通事故特別補償基金管理辦法》，特別補償基金為財團法人。其職責(zé)主要是：受理有關(guān)補償請求、調(diào)查、審核及給付發(fā)放業(yè)務(wù)，或處理有關(guān)之求償、和解、調(diào)解、仲裁、訴訟及其它相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)由具適當(dāng)專長之人員處理；必要時，并得委托經(jīng)營強制汽車責(zé)任保險之保險業(yè)或其它適當(dāng)之機構(gòu)代為處理。

參照國際慣例，我國《道路交通安全法》規(guī)定了道路交通事故社會救助基金，該法第76條規(guī)定：“醫(yī)療機構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。肇事車輛參加機動車第三者責(zé)任強制保險的，由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費用；搶救費用超過責(zé)任限額的，未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償”。從我國立法看，交通事故社會救助基金的主要目的，是對在道路交通事故中導(dǎo)致人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用先行墊付。在條例起草過程中，人們對救助基金的救助范圍分歧不大。救助基金的救助范圍包括：搶救費用超過強制保險責(zé)任限額的；肇事機動車未參加強制保險的；機動車肇事后逃逸的。這完全符合機動車強制保險制度的基本精神。

目前，財政部正在會同保監(jiān)會制定《道路交通事故社會救助基金管理辦法》。要建立高效率的道路交通事故社會救助基金，應(yīng)當(dāng)考慮道路交通事故社會救助基金與保險公司的關(guān)系問題。從道路交通事故社會救助基金的來源來看，從強制保險保險費中提取是最重要的渠道。但是，從強制保險保險費中提取多大的比例至關(guān)重要。如果將從強制保險費中提取的比例定得太高，將使救助基金的來源過分依賴強制保險費。這樣，基金的償付風(fēng)險將主要由保險公司承擔(dān)。在基金發(fā)生虧損的情況下，從強制保險費中提取的比例將相應(yīng)提高，基金的虧損在很大程度上要由保險公司承擔(dān)。在這種情況下，強制保險的價格很難趨低，投保面無從保證，道路交通事故受害人的利益將難以保障。因此，合理規(guī)定基金的來源、基金虧損的彌補措施，是建立道路交通事故社會救助基金的重要前提，對構(gòu)建的機動車強制保險制度至關(guān)重要。

[1].覃有土．保險法教程[M]，法律出版社，1995，131．

[2].陳欣．保險法[M]．北京：北京大學(xué)出版社,2000．29．

[3].張洪濤，鄭功成.保險學(xué)[M]。人民大學(xué)出版社，2000.

[4].馬永偉.各國保險法規(guī)制度對比[M].中國出版社，2001.

[5].鄒海林.責(zé)任保險論[M]。法律出版社，1999年.

[6].袁宗蔚.保險學(xué)一危險與保險[M].首都貿(mào)易大學(xué)出版社，2000.

[7].江朝國.強制汽車責(zé)任保險論[M].臺灣智勝出版社，1999年。

[8].周延禮.機動車輛保險與實務(wù)[M].中國金融出版社，2001.

[9].王和，王偉.透視法定第三者責(zé)任保險制度[J].中國金融，2004.