導(dǎo)語：國際海運(yùn)安全制度管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：美國“9•11事件”之后，國際社會(huì)開始對(duì)海上反恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行立法，從而形成了海運(yùn)安全制度的重要組成部分，綜觀美國的海上反恐立法及國際海事組織、世界海關(guān)組織和國際勞工組織等制定的國際公約，港口安全、船舶安全和集裝箱安全是他們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在海上反恐立法實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度表明了國際海運(yùn)安全制度的新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：海上反恐海運(yùn)安全制度港口船舶集裝箱

海運(yùn)安全制度的建立旨在促進(jìn)海上安全和環(huán)境保護(hù)。傳統(tǒng)海運(yùn)安全主要關(guān)注的領(lǐng)域是：海難和油污。但美國“9•11事件”之后，國際社會(huì)把海運(yùn)安全治理的范圍擴(kuò)大到了海上反恐領(lǐng)域，隨著各國海上反恐機(jī)制的建立和各類海上反恐國際條約的出臺(tái)，國際海運(yùn)安全制度得到了進(jìn)一步發(fā)展。綜觀各國海運(yùn)反恐立法和海運(yùn)反恐國際條約，港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度標(biāo)志著國際海運(yùn)安全制度新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、港口安全制度

港口作為航運(yùn)物流的中心，是物流的重要環(huán)節(jié)，恐怖分子一旦襲擊成功，造成的經(jīng)濟(jì)損失將無可估量。以美國為例，其擁有眾多世界級(jí)的大吞吐量海港，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有7500多艘商船?？棵绹８鄞a頭大約5萬多次，裝卸船運(yùn)集裝箱達(dá)600多萬個(gè)，這些海事商業(yè)活動(dòng)每年為美國帶來7400億美元的國民生產(chǎn)總值（GDP），而且按照目前的發(fā)展速度，在未來的20年內(nèi)，這些數(shù)字還將增長(zhǎng)4倍以上。同時(shí)，根據(jù)在英國發(fā)現(xiàn)的“基地”組織指導(dǎo)手冊(cè)，恐怖組織可以在海港碼頭招收大批恐怖分子，他們完全能夠輕松地通過其他國家，以普通貨物的方式運(yùn)送爆炸物、化學(xué)武器乃至核武器等進(jìn)入美國。種種跡象表明，港口城市將很有可能成為恐怖分子進(jìn)行襲擊的突破口。早在“9•11事件”發(fā)生后，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)指揮官、安全部門負(fù)責(zé)人斯蒂芬•弗林就提議：“政府應(yīng)該像關(guān)閉機(jī)場(chǎng)那樣同時(shí)關(guān)閉各大港口！”安全專家們也認(rèn)為根據(jù)當(dāng)時(shí)的安全保護(hù)措施，美國尚不具備預(yù)防港口恐怖襲擊的能力。

有鑒于此，美國在“9•11事件”發(fā)生后不久，即2001年12月通過就了《2001年港口和海上安全法》（thePortandMaritimeSecurityAct2001），在2002年6月通過了《2002年海上運(yùn)輸反恐法》（MaritimeTransportationAnti-terrorismActof2002）。這兩部法律不僅規(guī)定了美國海上反恐制度的框架和原則，而且也構(gòu)成了美國港口安全制度的核心和基礎(chǔ)。其中關(guān)于港口安全的內(nèi)容主要包括：要求美國海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)美國港口進(jìn)行弱點(diǎn)評(píng)估；要求海岸警衛(wèi)隊(duì)評(píng)估那些船舶駛往美國或?qū)γ绹纬煽植牢ｋU(xiǎn)的外國港口所實(shí)施的反恐安全措施的有效性；要求那些從外國港口到達(dá)美國的商業(yè)船舶經(jīng)營人提供旅客和船員證明，其中包括每個(gè)旅客和船員的出生日期、國籍、護(hù)照和簽證號(hào)碼、及原籍；修改了《港口航道安全法》的規(guī)定，要求所有進(jìn)入美國12海里領(lǐng)海的船舶在進(jìn)入該領(lǐng)域前96小時(shí)通知海岸警衛(wèi)隊(duì)，擴(kuò)大了海岸警衛(wèi)隊(duì)的管轄權(quán)；允許派遣海岸警衛(wèi)人員在某些設(shè)施和船舶上進(jìn)行偵察并對(duì)恐怖活動(dòng)予以回?fù)簟?/p>

由于美國的特殊地位，其港口安全制度的建立也推動(dòng)了國際港口安全制度的發(fā)展?！?·11事件”后，在美國的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，國際海事組織迅速做出了反應(yīng)，以前所未有的速度通過了1974年《海上人命安全公約》（InternationalConventionfortheSafetyofLifeatSea1974，簡(jiǎn)稱SOLAS）修正案，該修正案增加了第Ⅺ-2章“加強(qiáng)海上保安的特別措施”，同時(shí)為了與SOLAS公約的附則修正案第Ⅺ-2章相配套，國際海事組織制定了《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（InternationalShipandPortFacilitySecurityCode,簡(jiǎn)稱ISPS），ISPS規(guī)則包括A、B兩個(gè)部分，其中A部分是強(qiáng)制性的要求，B部分是對(duì)A部分要求的實(shí)施提供指導(dǎo)，兩者相互對(duì)應(yīng)。ISPS規(guī)則對(duì)港口安全進(jìn)行了規(guī)定，其主要內(nèi)容是對(duì)港口設(shè)施提出了保安要求，即對(duì)于港口設(shè)施，需要采取的保安措施包括人員進(jìn)入船舶或港口設(shè)施、船上或港口設(shè)施內(nèi)的限制區(qū)域，貨物裝卸、船舶物料交付、非隨身攜帶行李的裝卸，以及監(jiān)控船舶和港口設(shè)施的保安。[1]

二、船舶安全制度

從目前海上恐怖事件的發(fā)生情況看，船舶是海上恐怖主義分子攻擊的主要對(duì)象，國際海事組織的報(bào)告顯示，2000年全球海盜（不排除海上恐怖分子）襲擊船只事件共469起，2003年全年發(fā)生445起。另一方面，船舶本身也可能成為海上恐怖分子制造災(zāi)難的工具。因此，如何確保船舶安全成了海上反恐立法的核心內(nèi)容之一。

為了提高船舶自身的安全，美國《2002年海上運(yùn)輸反恐法》對(duì)船舶安全提出了新要求，其內(nèi)容包括：要求船舶和設(shè)施的反恐計(jì)劃提請(qǐng)海岸警衛(wèi)隊(duì)批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前，海岸警衛(wèi)隊(duì)也可以要求每個(gè)船舶和設(shè)施的經(jīng)營人實(shí)施臨時(shí)安全措施；要求海岸警衛(wèi)隊(duì)評(píng)估那些船舶駛往美國或?qū)γ绹纬煽植牢ｋU(xiǎn)的外國港口所實(shí)施的反恐安全措施的有效性；要求船舶必須安裝自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等。

與此同時(shí)，2003年7月1日生效的SOLAS公約第Ⅴ章修正案對(duì)國際航行的船舶提出了配備AIS的要求。SOLAS公約第Ⅺ-1章是提出了關(guān)于“船舶識(shí)別號(hào)”和“攜帶連續(xù)概要記錄（CSR）”的新規(guī)則。ISPS規(guī)則關(guān)于船舶的規(guī)定主要有三方面的內(nèi)容：第一，對(duì)締約國政府的要求。其中包括：應(yīng)設(shè)定適用的保安級(jí)別和批準(zhǔn)《船舶保安計(jì)劃》及其后的修改；審核船舶是否符合SOLAS第XI-2章和ISPS規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，并向船舶簽發(fā)《國際船舶保安證書》；為船舶規(guī)定保安等級(jí)并向船舶通報(bào)有關(guān)保安信息；規(guī)定船舶何時(shí)應(yīng)要求簽署《保安聲明》。第二，對(duì)船舶本身的要求。其內(nèi)容主要包括：船舶保安員、船舶保安計(jì)劃、公司保安員、確定的船上設(shè)備設(shè)施情況。同時(shí)還要求船舶：對(duì)保安措施要有監(jiān)測(cè)和控制途徑；檢測(cè)人員和貨物的動(dòng)態(tài)；確保有備用的安全通訊設(shè)施和途徑；攜帶船舶安全保證書。

另外，在2005年6月份召開的國際勞工大會(huì)上，國際勞工組織（InternationalLabourOrganization簡(jiǎn)稱ILO）通過了第185號(hào)公約，即《2003年海員身份證件公約》（ConventiononSeafarers’IdentityDocuments），該公約內(nèi)容包括海員身份認(rèn)證制度，制定了全球統(tǒng)一的證件格式和具體技術(shù)參數(shù)；防偽技術(shù)的新成果將應(yīng)用到海員身份證件中，使海員身份證件的防偽措施能夠隨著技術(shù)的進(jìn)步而得以改進(jìn)；引入了海員指紋的生物測(cè)定信息，由于使用生物測(cè)定技術(shù)在海運(yùn)界是個(gè)新事物，大會(huì)決議敦促國際勞工局長(zhǎng)采取措施，與其他組織特別是國際民航組織（ICAO）合作，制定可操作的生物測(cè)定國際標(biāo)準(zhǔn)。[2]應(yīng)該說，新的海員身份證件通過現(xiàn)代技術(shù)手段和國際合作，核實(shí)在港口、機(jī)場(chǎng)和船舶上的海員的身份，將為國際反恐保安做出積極貢獻(xiàn)。

三、集裝箱安全制度

集裝箱運(yùn)輸是一種先進(jìn)的現(xiàn)代化的運(yùn)輸方式，與傳統(tǒng)的件雜貨散運(yùn)方式相比，它具有運(yùn)輸效率高、經(jīng)濟(jì)效益好和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的特點(diǎn)。正因如此，集裝箱運(yùn)輸在世界范圍內(nèi)得到了飛速發(fā)展，已成為世界各國保證國際貿(mào)易的最優(yōu)運(yùn)輸方式。與此同時(shí)，集裝箱運(yùn)輸本身又具有大型化，多樣化及隱蔽性等特點(diǎn)，也為恐怖分子運(yùn)送大規(guī)模殺傷性武器提供了便利。所以在海運(yùn)反恐的國際立法中，針對(duì)集裝箱的規(guī)定和規(guī)則也成了海運(yùn)安全制度的主要內(nèi)容。

“911事件”后，美國海關(guān)制定的海運(yùn)反恐措施主要有C-TPAT（CustomsTradePartnershipAgainstTerrorism）計(jì)劃、CSI（ContainerSecurityInitiative）計(jì)劃和“24小時(shí)規(guī)則”，這些措施和規(guī)則的實(shí)施是為了提高整個(gè)供應(yīng)鏈的透明度和安全度，其中包括集裝箱安全問題。凡是參加C-TPAT計(jì)劃和CSI計(jì)劃的，可以在美國進(jìn)口港獲得通關(guān)的便利?！?4小時(shí)規(guī)則”強(qiáng)化了CSI的措施，即要求在外國港口裝載美國進(jìn)口集裝箱24小時(shí)前向美國海關(guān)報(bào)送進(jìn)口貨物艙單資料。美國海關(guān)制定的海運(yùn)反恐政策不僅對(duì)國際海運(yùn)安全，而且對(duì)國際貿(mào)易和國際海上運(yùn)輸都產(chǎn)生了十分重要的影響。

在國際層面，世界海關(guān)組織（WorldCustomsOrganization,簡(jiǎn)稱WCO）在2005年年會(huì)上通過了關(guān)于制定“全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架”的決議，WCO大多數(shù)成員都簽署了實(shí)施意向書。該“框架”確定了一些原則和標(biāo)準(zhǔn)，作為WCO成員必須實(shí)現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。其宗旨是制定全球范圍供應(yīng)鏈安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)穩(wěn)定性和預(yù)見性；形成對(duì)所有運(yùn)輸方式適用的一體化供應(yīng)鏈管理；增強(qiáng)海關(guān)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的作用、職能和能力；加強(qiáng)成員海關(guān)之間合作，提高甄別高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力；堅(jiān)強(qiáng)海關(guān)與商界的合作以及通過保護(hù)國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全促進(jìn)貨物暢通無阻的流動(dòng)。《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的內(nèi)容主要包括：要求提前遞交進(jìn)出口及轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的電子信息，采用一致的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，應(yīng)進(jìn)口國的合理要求，出口國海關(guān)對(duì)出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱和貨物進(jìn)行查驗(yàn)以及要求海關(guān)要向滿足該標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商提供相應(yīng)的便利?；谏鲜鲆?，“框架”提出了海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排和海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系。世界海事組織的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》為全球供應(yīng)鏈安全管理提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，它要求其成員國和地區(qū)的海關(guān)致力于多邊而不是雙邊的反恐統(tǒng)一行動(dòng)，這可以從根本上鏟除恐怖分子對(duì)供應(yīng)鏈管理的威脅。

四、小結(jié)

在美國的推動(dòng)下，各國的國內(nèi)海運(yùn)反恐立法和海運(yùn)反恐國際條約迅速出臺(tái)，構(gòu)成了國際海運(yùn)安全制度的重要組成部分，雖然我國的海上反恐立法還處于起步階段，但這些法律的制定和實(shí)施對(duì)我國海運(yùn)安全制度亦產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。作為國際海事組織的A類理事國，我國已加入了《1974年國際海上人命安全公約》及2002年修正案、2004年《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》，基于條約義務(wù)，我國于2003年制定了《港口設(shè)施保安規(guī)則》和《中華人民共和國海關(guān)對(duì)用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》，2004年又制定了《船舶保安規(guī)則》。目前，這些規(guī)則是我國海運(yùn)安全制度的重要內(nèi)容，相信隨著海上反恐實(shí)踐的深入展開，相關(guān)的國內(nèi)立法和國際條約將越來越健全，我國的海上反恐立法也將得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)

[1]魏海軍，劉靜，尹峰．《淺談國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》．《世界海運(yùn)》2002年第2期．第14頁．

[2]中華人民共和國海事局．《國際勞工組織通過新的〈海員身份證件公約〉》．

[3]《WCO全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容》．