工傷社會保險細則的理論基礎

時間:2022-09-07 11:31:00

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工傷社會保險細則的理論基礎

工傷保險制度是指國家社會為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動者及其親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復等物質(zhì)幫助的一宗社會保障制度。1884年德國頒布了世界上第一部《傷亡事故保險法》,從而為職業(yè)傷害提供了一種現(xiàn)代化的解決機制:工傷社會保險制度。在我國,工傷保險立法始于50年代初,經(jīng)歷了1951年政務院頒布的《勞動保險條例》、1957年衛(wèi)生部制定的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》、1994年第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《勞動法》、1996年勞動部的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、2003年4月20日頒布并于2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》,以及2010年12月8日頒布并于2011年1月1日起施行的《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》。工傷保險作為我國社會保險制度的重要組成部分,其建立蘊含深厚的理論基礎。

一、勞動權是人權的應然權利,即人權的重要內(nèi)容

馬克思《資本論》中寫到:“勞動是勞動力的使用(消費),是制造使用價值的有目地的活動”,“是以自身的活動來引起,調(diào)整和控制人和自然之間物質(zhì)變化的過程?!眲趧邮侨祟惿娴幕臼侄?,而勞動權并不是與生俱有,而是在階級斗爭以及勞資糾紛的發(fā)展過程中逐漸被具體化、法定化?!耙磺蟹喱F(xiàn)象只有理解了與之相適應的社會生活條件,并且從這些社會條件中被引申出來的時候,才能把握其底蘊?!?/p>

1831年里昂工人起義提出“生活、工作或者死亡”,這被認為是無產(chǎn)階級第一次提出勞動權利的口號;1848年二月革命,法國資產(chǎn)階級臨時政府《為全體市民提供勞動機會的宣言》,承認勞動者享有勞動權,第一次以法令形式確認了勞動權;1919年德國《魏瑪憲法》是最早規(guī)定勞動權的一部憲法,自此越來越多的國家承認勞動權是一種憲法權利。

在我國,勞動權不是單一權利,而是一種復合型權利?!吨腥A人民共和國憲法》第42條規(guī)定:中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?!吨腥A人民共和國勞動法》第3條規(guī)定了勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利等。勞動權是一個基礎性的權利,其他權利起源于此又終結(jié)于此,即仍是要通過勞動實現(xiàn)其他權利的價值,實現(xiàn)人類的全面發(fā)展。

二、保障生存權是國家的政治性義務

生存權在世界上首次受到憲法明文保障的是德國的《魏瑪憲法》。??Q宣示把實現(xiàn)對生存權的保障當作國家的政治性義務,因而對人類生活的進步具有重大意義。??R工傷保險制度對生存權的保障不僅僅體現(xiàn)在對于在工作中發(fā)生事故傷害或患職業(yè)病的職工可以得到相應的醫(yī)療救治與經(jīng)濟補償,還規(guī)定了用人單位、社會保險有關部門的責任承擔等內(nèi)容。

“生存權的保障從其歷史來看,主要是從經(jīng)濟方面開始的?!粺o所有的勞動者和生活貧困者,完全陷入了不能享受自由與權利的狀態(tài)。……”??S勞動者個人需要生存權的保障,勞動者的近親屬亦不例外,我國《工傷保險條例》明確規(guī)定了“職工因工死亡,其親屬可以從工傷保險基金中領取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金;職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險救災中下落不明的,從事故發(fā)生當月起3個月內(nèi)照發(fā)工資,從第四個月起停發(fā)工資,由工傷保險基金向其供養(yǎng)親屬撫恤金,生活有困難的,可以預支一工亡補助金的。

三、勞動者弱勢群體地位的保護

朱基總理于2002年九屆人大五次會議的《政府工作報告》中首次體提出了“弱勢群體”。但到底什么是“弱勢群體”,概念不一。學術界有將將弱勢群體分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體兩種,顯然勞動者屬于社會性弱勢群體的一種。

首先勞動者為維持生活所需出賣自己的勞動力;其次,勞動力市場競爭激烈,勞動力供大于求,勞動者的弱勢地位更加明顯。其中農(nóng)民工的劣勢地位尤為突出。個人認為“農(nóng)民工“這個稱呼有失偏頗。且略帶歧視意味,這個稱謂其實很客觀的反映了他們邊緣化的社會地位:工資不但低還總被拖欠;勞動時間長、強度大,且缺乏安全保障;職業(yè)病和工傷事故多缺乏社會保障等,這些問題也在不同程度上引發(fā)了社會矛盾和糾紛。

為此我國不斷修訂、出臺相關法律法規(guī),建立健全有關制度,以便保障勞動者權益?!豆kU條例》的立法宗旨之一亦在于工傷職工的救治權和經(jīng)濟補償權的切實保障與維護。條例明確規(guī)定了用人單位應當按照條例的規(guī)定參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的義務和違反法定的義務應承擔的法律責任。

四、“過勞死”立法規(guī)制

“過勞死”原出自日語,為由于過度的工作負擔(誘因),導致高血壓等基礎疾病惡化,進而引起腦血管或心血管疾病等急性循環(huán)器官障礙,使患者死亡。日本已將“過勞死”作為一個法律問題對待。由最初的工作過度被列為職業(yè)災害,到把“過勞死”列為職業(yè)病的一種,寫進日本法律及具體案件的執(zhí)行無不顯示出日本對“過勞死”問題的重視。

中國首例“過勞死”案件是“唐英才訴第六糧油食品公司勞動爭議案”:上海市靜安區(qū)第六糧油食品公司合同制員工唐英才在上班期間突然死亡,唐英才家屬遂以“每天超時工作達17小時,以致過度疲勞致死”為由,將被告第六糧油食品公司訴至靜安區(qū)法院,要求其承擔原告超時加班及雙休日、節(jié)假日加班工資、一次性死亡補助金、喪葬補助金、精神損失費、尸檢費等共計20余萬元。靜安區(qū)法院以唐英才死亡主要原因系過度疲勞的主張不予采納,駁回原告訴求。

唐英才案后,同類案件時有發(fā)生,但“過勞死”在法律上還是一片空白。究竟何為“過勞死”,眾說紛紜。我認為“過勞死”的含義不能單單從字面上理解,亦不能做擴大解釋,指的是用人單位違反勞動法的規(guī)定,強迫勞動者加班加點,并承擔過量的勞動,剝奪勞動者的休息權,或違反法律法規(guī)中有關勞動安全與衛(wèi)生的規(guī)定致勞動者死亡的。而工傷是指職工在工作時間工作場所內(nèi)或法定情形下因工作原因而受到事故傷害的。過勞死即是在工作時間、工作場所發(fā)生的,因工作原因所致的事故傷害,符合工傷的要件構(gòu)成,故“過勞死”應列入工傷賠付的范疇。只有將“過勞死”列入工傷保險賠付的范圍內(nèi)。才能有效地避免、減少“過勞死”現(xiàn)象的發(fā)生,以最大程度的保障職工的權益。