導(dǎo)語：探索公民養(yǎng)老權(quán)與公民基本權(quán)的關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：將公民養(yǎng)老權(quán)置于基本權(quán)利譜系之中，作為憲法權(quán)利，具有一種宣示與確認(rèn)的意義。從基本權(quán)利譜系中認(rèn)識(shí)公民養(yǎng)老權(quán)，尤其是從與公民養(yǎng)老權(quán)關(guān)系緊密的生存權(quán)、平等權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等權(quán)利視角審視公民養(yǎng)老權(quán)，能夠有效地明晰確認(rèn)與保障公民養(yǎng)老權(quán)的意義。

關(guān)鍵詞：公民養(yǎng)老權(quán)憲法權(quán)利權(quán)利譜系

公民養(yǎng)老權(quán)是指公民在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或者因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下，依法有權(quán)享有國(guó)家和社會(huì)提供的物質(zhì)幫助以及家庭的贍養(yǎng)和扶助。

一、生存權(quán)與公民養(yǎng)老權(quán)

生存是人類的第一基本需要，是人類享有其他權(quán)利的前提。生存權(quán)是指公民享有要求國(guó)家保障維持、延續(xù)其生命及其安全和最低生活需要的權(quán)利。生存權(quán)是各國(guó)憲法基本權(quán)利體系中的核心權(quán)利，它是其他基本權(quán)利得以存在和行使的基礎(chǔ)?！吧鏅?quán)的目的，在于保障國(guó)民能過像人那樣的生活，以在實(shí)際社會(huì)生活中確保人的尊嚴(yán)；其主要是保護(hù)幫助生活貧困者和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)上的弱者，是要求國(guó)家有所‘作為’的權(quán)利?！?/p>

徐顯明認(rèn)為，作為明確的法的概念，生存權(quán)最早見于奧地利具有空想社會(huì)主義思想傾向的法學(xué)家安東·門格爾1886年寫成的《全部勞動(dòng)史論》，該書認(rèn)為：勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)收益權(quán)、生存權(quán)是造成新一代人權(quán)群——經(jīng)濟(jì)基本權(quán)的基礎(chǔ)。生存權(quán)此時(shí)被揭示為：在人的所有欲望中，生存的欲望具有優(yōu)先地位。社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)確立一個(gè)使所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般標(biāo)準(zhǔn)，這種由個(gè)人按照生存標(biāo)準(zhǔn)提出而靠國(guó)家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利就是生存權(quán)。

本文認(rèn)為，公民養(yǎng)老權(quán)與生存權(quán)密切相關(guān)，生存權(quán)對(duì)于老年人更具有特殊的意義。因?yàn)槔夏耆水?dāng)中，大多數(shù)人、尤其是農(nóng)村老年人，是生活貧困者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的弱者。養(yǎng)老保障制度其實(shí)質(zhì)是對(duì)老年人基本生存的保障。中國(guó)政府一直非常關(guān)注對(duì)公民生存權(quán)的社會(huì)保障。1991年中國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書強(qiáng)調(diào)生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)，將生存權(quán)列于中國(guó)人權(quán)體系之首。新中國(guó)先后頒布的四部憲法都有關(guān)于退休職工生活保障權(quán)和老年公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。如我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”以憲法為依據(jù)，我國(guó)《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》都有關(guān)于保障老年人合法權(quán)益的規(guī)定。由此，以生存權(quán)為核心的公民養(yǎng)老權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的確認(rèn)和法律的保障。

二、平等權(quán)與公民養(yǎng)老權(quán)

平等在人類思想發(fā)展進(jìn)程中有著悠久的歷史。古希臘時(shí)期亞里士多德認(rèn)為平等就是正義。在法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，平等與自由、博愛的理念一道被當(dāng)作幾個(gè)世紀(jì)以來經(jīng)過無數(shù)革命早已形成的一切事物的完整總結(jié)，甚至“平等這個(gè)詞成為一種原則、一種信條、一種信仰、一種宗教”滲透到人們的日常生活而被推崇為理想的生活方式。

平等是人權(quán)的思想精髓，同時(shí)平等也在制度中表現(xiàn)為平等權(quán)。平等原則起源于1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》，該宣言宣稱，“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都是從他們的造物主那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。”此后的憲法將這一原則確立為公民的基本權(quán)利。

“從法律的立場(chǎng)來看，平等是指在利益方面或無利益方面都沒有差別，亦即享有法律權(quán)利和承擔(dān)法律義務(wù)沒有差別，但并非是指絕對(duì)平等，而是法律禁止根據(jù)不合理的理由而進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。主要體現(xiàn)為法律面前人人平等，受法律的平等保護(hù)，禁止歧視，即在法律上不合理的區(qū)別對(duì)待?！蔽覈?guó)1982年憲法第三十三條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等。”

公民養(yǎng)老權(quán)與平等權(quán)有密切的關(guān)系。平等權(quán)為公民養(yǎng)老權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)，公民養(yǎng)老權(quán)則豐富了平等權(quán)的內(nèi)容。所謂公民養(yǎng)老權(quán)平等主要是指公民年老時(shí)在享受養(yǎng)老社會(huì)保障方面應(yīng)當(dāng)是平等的，不論是城鎮(zhèn)的老年人還是農(nóng)村的老年人；不論是男性老年人還是女性老年人。

三、社會(huì)保障權(quán)與公民養(yǎng)老權(quán)

“社會(huì)保障來源于社會(huì)公正理念下的社會(huì)成員共同享有社會(huì)財(cái)富，即和諧社會(huì)賴以存在的個(gè)人生活的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的和諧。國(guó)家通過建立社會(huì)保障制度的方式，防止社會(huì)成員因不可預(yù)測(cè)因素導(dǎo)致其生活水平的降低，以保障公民在生活發(fā)生困難時(shí)仍能獲得維持其生存所必需的最低生活保障。”社會(huì)保障的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義。

通常認(rèn)為，“社會(huì)保障”一詞，最初是在1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《美國(guó)聯(lián)邦社會(huì)保障法》中使用，至少是在法律背景下使用。它反映了國(guó)家支持目標(biāo)的一個(gè)概況：從有條件的保險(xiǎn)——局限于參保工人——到“為所有貧困和需要幫助的社會(huì)成員提供保護(hù)的社會(huì)保護(hù)制度。”此后，英美兩國(guó)1941年簽署的《大西洋憲章》、1942年英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告、國(guó)際勞工組織1944年的《費(fèi)城宣言》，以及聯(lián)合國(guó)1948年《世界人權(quán)宣言》、1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中都先后使用了“社會(huì)保障”一詞。國(guó)際勞工組織積極推動(dòng)國(guó)際性社會(huì)保障政策，1952年第35屆國(guó)際勞工大會(huì)專門通過了《社會(huì)保障公約》，規(guī)定了社會(huì)保障的基本準(zhǔn)則。從此，“社會(huì)保障”為世界各國(guó)所普遍采用。

以保障公民生存權(quán)的形式出現(xiàn)在各國(guó)立法中的社會(huì)保障權(quán)是指在公民由于年老體弱、疾病、傷殘、失業(yè)等原因喪失勞動(dòng)能力或發(fā)生暫時(shí)困難的情況下享受由國(guó)家和社會(huì)提供的物質(zhì)保證，滿足其基本生活需要的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，體現(xiàn)了公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的依賴，賦予政府一種廣泛的社會(huì)責(zé)任，也為公民享有其他基本權(quán)利與自由創(chuàng)造了條件。公民養(yǎng)老權(quán)既是養(yǎng)老保障制度的核心問題，也是解決養(yǎng)老保障問題的邏輯起點(diǎn)。依照我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)保障包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、工傷保障、失業(yè)保障、生育保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等。換言之，我國(guó)社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保障制度，而養(yǎng)老保障制度是公民養(yǎng)老權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保障制度的核心內(nèi)容之一。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。”“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長(zhǎng)的情況增加養(yǎng)老金。”并規(guī)定，對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的老年人，或者贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力和撫養(yǎng)能力的老年人，實(shí)行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬”的五保供養(yǎng)制度。

四、勞動(dòng)權(quán)與公民養(yǎng)老權(quán)

勞動(dòng)是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)，是人類生存的首要的基本的條件，是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的源泉，是推進(jìn)人類社會(huì)文明發(fā)展、進(jìn)步的原動(dòng)力。勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)涵有廣狹之分?！皬V義的勞動(dòng)權(quán)包括一切與勞動(dòng)有關(guān)的由憲法和勞動(dòng)法宣示的權(quán)利，狹義的勞動(dòng)權(quán)僅指憲法規(guī)定的有關(guān)獲得和選擇工作的權(quán)利及獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。在憲法基本權(quán)利體系中，勞動(dòng)權(quán)的確立是晚近的事情?！?/p>

“一般說來，當(dāng)勞動(dòng)者具備勞動(dòng)能力時(shí)社會(huì)主要是為其提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，使之能夠獲得勞動(dòng)報(bào)酬，滿足生活上的需要；而當(dāng)公民的勞動(dòng)能力受損時(shí)，國(guó)家和社會(huì)通過物質(zhì)幫助，使其得到物質(zhì)上的支援?！眲趧?dòng)權(quán)是社會(huì)權(quán)利的核心之一，是公民得以保障其生存的條件和行使其他各項(xiàng)基本權(quán)利的重要手段。早在1793年，法國(guó)憲法對(duì)社會(huì)保障權(quán)和勞動(dòng)權(quán)就有明確規(guī)定。該憲法序言第二十一條規(guī)定：“公共救助是神圣的義務(wù)。社會(huì)對(duì)于不幸的公民負(fù)有維持其生活之責(zé)，或者對(duì)他們供給工作，或者對(duì)不能勞動(dòng)的人供給生活資料?！睆亩_認(rèn)了勞動(dòng)成果是所有權(quán)的一部分，并確認(rèn)勞動(dòng)自由、平等與有償。1793年法國(guó)憲法也被認(rèn)為是歷史上第一次將勞動(dòng)權(quán)確認(rèn)為憲法基本權(quán)利。

我國(guó)憲法規(guī)定勞動(dòng)既是公民的權(quán)利也是義務(wù)，因?yàn)閯趧?dòng)是國(guó)家和社會(huì)積累物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的基本方式。公民在享受國(guó)家提供的這些物質(zhì)保障的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)為國(guó)家和社會(huì)履行相應(yīng)的義務(wù)。從權(quán)利屬性來看，公民養(yǎng)老權(quán)和勞動(dòng)權(quán)都是一項(xiàng)基本人權(quán)，同時(shí)，公民養(yǎng)老權(quán)和勞動(dòng)權(quán)也都屬于憲法權(quán)利，是公民依據(jù)憲法享有的一項(xiàng)社會(huì)權(quán)。從二者關(guān)系來看，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中為社會(huì)創(chuàng)造了大量財(cái)富，因而，當(dāng)勞動(dòng)者年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力而不能維持其基本生活時(shí)，有權(quán)得到國(guó)家和社會(huì)的物質(zhì)保障。