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一、國外電信資費(fèi)法律規(guī)制

在壟斷時(shí)期，西方國家的電信資費(fèi)政策由有關(guān)電信和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法決定。這些立法構(gòu)成主管部門對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行管制的主要依據(jù)，在美國，有關(guān)電信資費(fèi)管制的聯(lián)邦立法有兩個(gè)：一個(gè)是《1934年電信法》，另一個(gè)是對(duì)美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)(簡(jiǎn)稱FCC)進(jìn)行管制授權(quán)的《FCC法》聯(lián)邦立法確定了資費(fèi)的定價(jià)原則、基本定價(jià)辦法、管制的目的、管制機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、進(jìn)行管制的權(quán)力范圍及行使權(quán)力的方式、程序等。除《1934年電信法》和《FCC法》兩部專門電信立法外，其他立法也可對(duì)電信資費(fèi)管制發(fā)生法律效力如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法。在這些立法中，消費(fèi)者在接受電信服務(wù)時(shí)，享有和接受其他服務(wù)同樣受保護(hù)的權(quán)利。

引入競(jìng)爭(zhēng)前西歐、日本、澳大利亞電信的經(jīng)營管理體制雖然和和美國有很大不同,但在資費(fèi)政策決定上，這些國家和美國大同小異，資費(fèi)政策的基本內(nèi)容也由國家立法明確規(guī)定，主要電信業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整要報(bào)國會(huì)審批。以英國為例。英國是世界上第一個(gè)開放電信市場(chǎng)的國家，其電信市場(chǎng)從完全壟斷逐步走向完全開放。英國電信業(yè)改革的歷程和中國的情況十分類似，經(jīng)歷了寡頭壟斷時(shí)期、雙寡頭壟斷時(shí)期，然后逐步開放。2003年7月17日，英國議會(huì)批準(zhǔn)了新的《通信法》草案，從而2003年《通信法》取代1984年《電信法》成為英國電信規(guī)制的根本性法律文件。這是英國依據(jù)歐盟的新規(guī)制框架和有關(guān)電信規(guī)制研究領(lǐng)域內(nèi)的最新進(jìn)展，并結(jié)合全球電信規(guī)制成果和英國自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)英國電信規(guī)制進(jìn)行的重大改革。英國2003年《通信法》的頒布旨在進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)范，建立更高效的監(jiān)管體系。下表列出了《通信法》與電信資費(fèi)相關(guān)的改革前后對(duì)比及其啟示(參見表1)。

表1英國2003年《通信法》與資費(fèi)相關(guān)改革及啟示

措施改革前改革后啟示

上限規(guī)制

發(fā)展延續(xù)

構(gòu)建有效

事前規(guī)制上限規(guī)制初期，OFTEL

針對(duì)BT降低服務(wù)品質(zhì)以降低成本、交叉補(bǔ)貼排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等情況，通過頒布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化電信業(yè)務(wù)分組等方式，有效解決這種情況。新《通信法》進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)條款，進(jìn)一步細(xì)化電信業(yè)務(wù)分組，保障競(jìng)爭(zhēng)公正公平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資費(fèi)成本的監(jiān)控，確保資費(fèi)正確反應(yīng)成本，與價(jià)格上限相吻合。采用價(jià)格上限規(guī)制模型（RPI-X），構(gòu)建有效的事前規(guī)制體系，有效抑制惡性價(jià)格戰(zhàn)。服務(wù)質(zhì)量等配套規(guī)制方法激勵(lì)電信運(yùn)營商自動(dòng)提高電信質(zhì)量和服務(wù)水平，提高運(yùn)營效率，降低成本以獲得更多利潤

事后規(guī)制

有法可依

構(gòu)建高效

監(jiān)管體系

在1998年《競(jìng)爭(zhēng)法》、《2002年企業(yè)法》法律效應(yīng)保證下，有效規(guī)范行業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)電信資費(fèi)規(guī)制進(jìn)一步效法《競(jìng)爭(zhēng)法》原則，遇到不涉及互聯(lián)互通爭(zhēng)端的反競(jìng)爭(zhēng)行為個(gè)案時(shí)，在《競(jìng)爭(zhēng)法》等框架下展開調(diào)查，只有在競(jìng)爭(zhēng)法不能解決問題的情況下，才使用行業(yè)監(jiān)管權(quán)力以2003年新《通信法》為核心，指定了一套完整的法規(guī)體系對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督，以進(jìn)一步晚上市場(chǎng)規(guī)范，建立更高效的監(jiān)管體系。

充分重視

社會(huì)監(jiān)督

“顧客小姐”充當(dāng)社會(huì)監(jiān)督的角色賦予“顧客小姐”更獨(dú)立自主的度量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)成立“電信意見調(diào)查員”，保證消費(fèi)者充分了解電信資費(fèi)信息，并提供似的那個(gè)的顧客爭(zhēng)議解決機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督作為顧客的獨(dú)立喉舌，保證電信規(guī)制部門及電信運(yùn)營商充分考慮消費(fèi)者的利益

新《通信法》較原有的《電信法》在資費(fèi)方面有所改進(jìn)。電信行政管理費(fèi)用取代了許可費(fèi)，并取消了固定收費(fèi)項(xiàng)目。2003年《通信法》第38款規(guī)定OFCOM（通信管理局）可以確定行政管理費(fèi)用，以替代原電信法規(guī)定的年度許可收費(fèi)。盡管這種收費(fèi)機(jī)制在結(jié)構(gòu)上與許可費(fèi)類似，但在收費(fèi)范圍上有一些重大變化。

中國電信資費(fèi)法律規(guī)制

隨著世界范圍內(nèi)電信業(yè)的自由化浪潮，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，中國電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)要求被提上了改革日程，資費(fèi)規(guī)制政策越來越重視“市場(chǎng)效率”這一目標(biāo)，一系列規(guī)制舉措得以頒布和實(shí)施(見表2)。

表2中國電信資費(fèi)規(guī)制進(jìn)程

2000年之前完全的政府定價(jià)，電信企業(yè)一律需遵照政府制定的統(tǒng)一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)

2000年《電信條例》頒布，規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)三種方式，增值電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，基礎(chǔ)電信也不基本實(shí)行政府定價(jià)

2002年政府完全控制電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的現(xiàn)狀被打破，已經(jīng)形成較充分競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)解價(jià)，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平由此躍上新臺(tái)階

2004年7月1日

信產(chǎn)部204號(hào)文件針對(duì)局部地區(qū)各電信企業(yè)之間不正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，204號(hào)文件要求各大電信集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)電信資費(fèi)的內(nèi)部管理，規(guī)范下屬企業(yè)的資費(fèi)行為，加大對(duì)電信資費(fèi)的內(nèi)審內(nèi)控力度，建立健全自我約束機(jī)制

2005年8月2日

信產(chǎn)部、發(fā)改委批準(zhǔn)中國電信和中國網(wǎng)通推出多種固定電話資費(fèi)套餐方案，適應(yīng)了移動(dòng)、固定話音業(yè)務(wù)之間新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)

2005年8月19日

信部聯(lián)清408號(hào)文件

（簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)國內(nèi)長途電話通話費(fèi)、國際長途電話及港澳臺(tái)地區(qū)電話通話費(fèi)、移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)和固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)實(shí)行資費(fèi)上限管理，IP電話扔實(shí)行市場(chǎng)調(diào)解價(jià)中國的電信立法始于1982年《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》和1986年《郵政法》的頒布實(shí)施。其后經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)九十年代的電信行業(yè)改革，從聯(lián)通成立到郵電分營，再到電信、移動(dòng)分家，再到2002年的中國電信南北分拆，中國一直以來都沒有一部比較完整的電信法，僅有2000年9月正式頒布的《電信條例》?！峨娦艞l例》規(guī)定了電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營許可制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信資費(fèi)管理制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等八項(xiàng)制度。經(jīng)過七年多的實(shí)踐證明，《電信條例》對(duì)促進(jìn)電信市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，對(duì)開展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對(duì)維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等發(fā)揮了重要的作用。此外，國內(nèi)的法律環(huán)境建設(shè)為實(shí)施上限規(guī)制提供了良好的保障。中國2003年出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行了限定，從法律層面對(duì)電信企業(yè)產(chǎn)生了威懾?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)，有關(guān)限制企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為的法律適用條款也在不斷增加，這些都有助于建設(shè)一個(gè)良好的電信市場(chǎng)。2005年由信息產(chǎn)業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合的《電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），也可以看作中國電信政府規(guī)制改革進(jìn)程的大膽嘗試，以下就是筆者面對(duì)《通知》的三點(diǎn)喜悅，和一點(diǎn)沉思：

第一，《通知》體現(xiàn)了中國電信業(yè)政府規(guī)制模式的制度創(chuàng)新。長期以來，我國的電信產(chǎn)業(yè)主管部門的行政執(zhí)法模式過于單調(diào)，剛性有余而柔性不足。而《通知》較好的體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用。比如《通知》對(duì)國內(nèi)長途電話資費(fèi)、國際及港澳臺(tái)電話資費(fèi)等與公共利益休戚相關(guān)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)也就是我們掛在嘴邊的“上網(wǎng)費(fèi)”，則可由ISP們（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）針對(duì)不同用戶需求和市場(chǎng)狀況自行制定。政府行為不一定是負(fù)向的禁止或刻板的規(guī)定，完全可以通過柔性的行政規(guī)則來引導(dǎo)培育電信市場(chǎng)的發(fā)展。

第二，《通知》較好的處理了電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。我國的電信產(chǎn)業(yè)至今還具備管制經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“自然壟斷產(chǎn)業(yè)”的某些特征，在過去我國的電信主管部門常常面臨公共利益和經(jīng)營效率之間的兩難選擇，而面對(duì)中國移動(dòng)集團(tuán)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通等出現(xiàn)帶來的中國電信產(chǎn)業(yè)主體多元化，以及“入世”門檻對(duì)中國電信業(yè)的挑戰(zhàn)。《通知》中，政府不僅不再直接制定壟斷價(jià)格，也認(rèn)識(shí)到了電信業(yè)政府管制的能力和限度，努力為電信業(yè)營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取消了電信業(yè)務(wù)附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；在尋呼機(jī)服務(wù)費(fèi)、IP電話業(yè)務(wù)資費(fèi)等資費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這無疑是我國電信管制的可喜進(jìn)步。

第三，《通知》體現(xiàn)了“立法為民”的指導(dǎo)思想，它更為關(guān)注作為消費(fèi)者的權(quán)利和作為個(gè)體的公民權(quán)利，這與現(xiàn)代行政法治理念有深層次的契合?！锻ㄖ分?，長途電話計(jì)費(fèi)單元由1分鐘縮短為6秒鐘，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資費(fèi)的下調(diào)，都說明我們這次電信資費(fèi)改革中，作為管制主體和立法動(dòng)議者的電信部門，較多的考慮了作為行政相對(duì)方的消費(fèi)者和企業(yè)利益。而特別值得一提的是農(nóng)村用戶通話費(fèi)用的下調(diào)，因?yàn)椴还苁撬^的“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”理論模式也好，還是入世后的外國電信業(yè)的進(jìn)入也罷，短期內(nèi)都很難波及到廣袤的農(nóng)村大地。電信資費(fèi)改革能夠關(guān)注9億農(nóng)民，關(guān)注寂靜田野里這些“沉默的大多數(shù)”，雖屬份內(nèi)之責(zé)，但也委實(shí)難能可貴。

總體上講，這次電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案是一個(gè)現(xiàn)階段具有較強(qiáng)可操作性的制度安排。前景美麗燦爛，但是其關(guān)鍵就在于這些制度設(shè)計(jì)能否落到實(shí)處，同時(shí)政府調(diào)整后的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖然經(jīng)過了縝密細(xì)致的調(diào)研，但實(shí)踐落實(shí)過程中還要認(rèn)真聽取社會(huì)各界特別是消費(fèi)者和企業(yè)的呼聲和訴求，不斷加以調(diào)整完善。而如何讓社會(huì)各界的聲音傳遞回饋到電信產(chǎn)業(yè)主管部門并影響決策，這需要健全的法治化的行政決策程序來保障。同時(shí)作為這次電信資費(fèi)改革最重要法律依據(jù)的《電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整通知》，是三部委聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)范性文件；而英國、芬蘭等國外的電信改革都是以《電信法》的改革為前導(dǎo)的，這一點(diǎn)值得我們借鑒，我們的電信資費(fèi)改革還在進(jìn)行，《電信法》還沒有出臺(tái)，僅僅有一部《電信條例》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，《電信條例》作為一部全面與綜合調(diào)整電信法律關(guān)系的部門法規(guī)，其局限性與缺陷也日漸凸現(xiàn)?！峨娦艞l例》作為一部行政法規(guī)的根本屬性，不僅影響了它所調(diào)整法律關(guān)系的廣度，還決定了所調(diào)整法律關(guān)系的深度。并且，在《電信條例》中存在一些不容回避的問題與缺陷，而由于它并非電信法，本身即為一部行政法規(guī)，所以，其缺陷就不可能通過其他法律法規(guī)來進(jìn)行矯正。近年來，電信行業(yè)出現(xiàn)了不少新問題。在電信資費(fèi)規(guī)制方面，價(jià)格戰(zhàn)日益激烈，各式各樣的資費(fèi)套餐突破資費(fèi)規(guī)制下限，甚至變相實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信單向收費(fèi)等。而這些問題也并非《電信條例》所能解決的，這就迫切要求了《電信法》的盡早出臺(tái)。未來電信資費(fèi)管理走向根據(jù)中國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合通信行業(yè)特點(diǎn)，中國未來電信資費(fèi)管理的走向應(yīng)該是：形成“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)需求”的管理機(jī)制，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(1)事前規(guī)制，建立規(guī)范上限規(guī)制體系

在中國當(dāng)前電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍不完全的情況下，實(shí)施上限規(guī)制可以起到保護(hù)消費(fèi)者利益的作用，防止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)亂漲價(jià)、侵害消費(fèi)者利益。上限規(guī)制還將給予企業(yè)更大的定價(jià)權(quán)，在這種方式下，企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求制定更為靈活的價(jià)格策略。因此，在事前規(guī)制上，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范的上限規(guī)制體系的建立，中國政府對(duì)于電信資費(fèi)下一步出臺(tái)的規(guī)制政策應(yīng)該是對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)全面實(shí)施價(jià)格上限規(guī)制。同時(shí)開展有關(guān)的上限規(guī)制相關(guān)因素測(cè)算和評(píng)估工作，進(jìn)一步深化上限規(guī)制的改革。

(2)考慮選擇性的下限規(guī)制

上限規(guī)制主要在于促進(jìn)和激勵(lì)，而下限管理則更多的體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。即電信業(yè)在出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)者之間為排擠對(duì)手惡意降價(jià)、出現(xiàn)嚴(yán)重價(jià)格戰(zhàn)時(shí)更適合使用下限管理手段。目前，中國的電信市場(chǎng)還沒有達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)的程度，市場(chǎng)中還存在影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的不利因素。一些電信運(yùn)營企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，不惜采取低成本的營銷策略進(jìn)行不規(guī)范價(jià)格戰(zhàn)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們不能完全照搬英國等發(fā)達(dá)國家的資費(fèi)上限規(guī)制方法。鑒于電信業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，在對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行規(guī)制時(shí)，應(yīng)該考慮選擇性的下限規(guī)制

(3)事前事后規(guī)制結(jié)合，構(gòu)建高效監(jiān)管體系

實(shí)施事前規(guī)制可避免非規(guī)制而引起的市場(chǎng)成本，事后規(guī)制可以有效規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，未來資費(fèi)規(guī)制應(yīng)該強(qiáng)調(diào)事前、事后規(guī)制相結(jié)合，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。從英國等發(fā)達(dá)國家電信資費(fèi)監(jiān)管趨勢(shì)看，在事后規(guī)制上真正做到了有法可依，并且十分重視社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行為的監(jiān)管。目前，中國雖然已有一些法律條款對(duì)企業(yè)的低價(jià)傾銷、破壞市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行限制，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等。但是中國電信運(yùn)營企業(yè)都是國有企業(yè)，僅僅依靠反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》難以對(duì)電信行業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為起到實(shí)際的作用。而行業(yè)主管部門的調(diào)查、調(diào)節(jié)往往更具有實(shí)效性和現(xiàn)實(shí)意義。因此，在事后管理上，必須推動(dòng)《電信法》盡早出臺(tái)，以《電信法》為核心，結(jié)合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《反壟斷法》，建立一個(gè)規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)體系。

《電信法》應(yīng)該用相當(dāng)大的篇幅對(duì)電信資費(fèi)的確定完善進(jìn)行相關(guān)規(guī)定?！峨娦欧ā房梢詫?duì)資費(fèi)問題做如下規(guī)定：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù)、電信資費(fèi)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以自行決定電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)原則；與用戶生活密切相關(guān)或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費(fèi)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。這可以給政府機(jī)構(gòu)未來在一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價(jià)，提供一個(gè)寬松的法律空間。消費(fèi)者希望在制訂或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。內(nèi)容涉及上調(diào)與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)的電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開舉行電信資費(fèi)聽證，征求電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性。正如1月11日，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部公布，“降低手機(jī)國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”擬于1月22日在北京召開。這次提交聽證會(huì)討論的方案有兩個(gè)，具體如下：方案一：取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)高出本地通話標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元。國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不占用國內(nèi)長途電路的，后付費(fèi)用戶上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.4元，預(yù)付費(fèi)用戶每分鐘0.6元；占用國內(nèi)長途電路的，另外加收國內(nèi)長途通話費(fèi)，每6秒0.07元。方案二：取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)高出本地通話標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元。不區(qū)分是否占用長途電路，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶，國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫差別收費(fèi)。主叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.7元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.3元。占用國內(nèi)長途電路不再另行加收國內(nèi)長途通話費(fèi)。其實(shí)，不管最后采取哪個(gè)方案，但這種聽取各方意見的聽證制度是可取而且及其必要的。

總之，為了建立健康、公平、有序的電信市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境，維護(hù)國家利益，保護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，《電信法》的出臺(tái)勢(shì)在必行，而作為電信規(guī)制中重要部分的電信資費(fèi)規(guī)制，其詳細(xì)可行性條例也應(yīng)在《電信法》中有所突出，以便各方有法可依，也對(duì)構(gòu)建高效的電信監(jiān)督體系起重要作用。