導語：農民工法律保護論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文關鍵詞】：農民工;法律保護;合法權益

【論文摘要】：隨著市場經濟的不斷完善，勞動力市場化調節(jié)使農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移速度不斷提高，"農民工"這個新型社會群體在城市建設及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻，然而他們的合法權益卻常常難以得到保障。這些問題的日趨嚴重逐漸引起了社會的廣泛關注，文章從農民工合法權益的法律保障方面進行有益的探討。

眾所周知，農民工這個新型社會群體從20世紀90年代出現(xiàn)以來，在減少農村剩余勞動力和城市建設及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻，然而他們在政治參與、社會保險、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權益卻常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴重逐漸引起了社會的廣泛關注，理論界也為此進行了不少有益的探討。

一、農民工的合法權益屢遭侵權的事實

保護農民工合法權益，從根本的內容上來說在于農民工工資即勞動報酬的保障。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場調節(jié)作用日益彰顯,傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，農民工的合法權益得不到充分有效地保護。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個群體相比，由農村進城務工的農民則形成了一個相對龐大的"中間階級"。

據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2003年全年外出的務工農民已接近1億人次，廣東省2002年一份統(tǒng)計資料顯示，農民工對全省GDP增長貢獻率高達25%以上。隨著農民工人數(shù)的增加，近年來侵害農民工合法權益的問題還是日益突出，主要問題有：(1)拖欠、克扣農民工工資。據(jù)國家有關部門的一項調查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠民工工資達1000億元左右；(2)生產條件差，勞動保護措施不力。多數(shù)用工單位為農民工提供的住宿條件擁擠、臟亂、不通風，根本達不到有關法律和規(guī)定的要求；(3)超時工作或加班得不到應有報酬，一些農民工因長時間超負荷勞動而致病；(4)社會保障程度低。一些企業(yè)對社會保障工作態(tài)度消極甚至有抵觸情緒，通常以員工流動性大、農民工不愿投保等為借口，少報、瞞報用工人數(shù)或工資總額，以達到少繳社會保險金目的。據(jù)勞動和社會保障部調查，全國農民工的參保率不足40%。此外，農民工在城市就業(yè)成本、子女在城市的入學等方面也都存在很大問題。

2003年10月總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內掀起了一場清欠農民工工資的風暴。在這個過程中政府及政府有關部門為此采取了一系列措施，如北京市政府有關部門的規(guī)范性文件規(guī)定，拖欠農民工工資的公司將被處以相當于拖欠額25%的罰款，并將這些公司驅逐出當?shù)亟ㄖ袌?，結果2003年在8.85億美元拖欠款中，90%已經得到償付。天津市于2004年4月實施了《建筑業(yè)農民工工資支付管理辦法》，規(guī)定在天津市施工企業(yè)務工的農民工，全部實行月支付、季結算的工資制度，施工企業(yè)必須以貨幣形式支付工資，不得以實物或有價證券等抵付。建設部出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，按照這一管理辦法，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同，分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。財政部下發(fā)文件要求各級財政部門清理和取消針對農民工就業(yè)的不合理收費，包括取消農民工子女入學的借讀費等。

雖然這些關于農民工權益保護的政策，從本質上也體現(xiàn)了政府的責任，這些政策、法規(guī)在一定程度上也保護了農民工的合法權益，但從長遠看、從法治社會的要求看，這種行政手段對解決此類問題并沒有長效性，更無法解決涉及到行政官員個人或者所在部門的道德風險問題。作者從農民工合法權益的法律保障方面，談談自己的看法。

二、農民工的合法權益得不到法律保護問題的主要原因：

（一）社會歷史原因

農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農業(yè)積聚了大量的社會生產力，現(xiàn)代農業(yè)又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導致農業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

1．農民文化素質相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄

中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍是一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。農民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質，使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。

2．戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構的影響

傳統(tǒng)戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農民工無法享有，農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位。相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策，因為過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

3．農民工的無組織性

如果農民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權的。從流民角度而言，他們的利益無法"自致其上"；從國家的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。

（二）經濟原因

在城鄉(xiāng)互動關系中，勞動力受客觀經濟規(guī)律作用自由流動時，有幾種可能的情況：

1．城鎮(zhèn)居民與農村居民的各種待遇基本相當

城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動態(tài)平衡；如作為發(fā)達資本主義國家的美、法等國家對農業(yè)大量補貼，農業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當，農民待遇與產業(yè)工人基本相當，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡。

2．農村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村

這一般只是特例。如二十世紀九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農村當農民。

3．城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)

這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農村遠比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農產品價格低，農業(yè)增收十分困難，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農民工數(shù)量不斷增加。

（三）政策原因

1．漏洞百出的社會保障政策

農民工在城市中的邊緣性社會地位與社會保障制度改革嚴重滯后息息相關。盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護了勞動者的權益。但是，沒有城市戶口的農民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。正是這些結構性的制度安排，使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。農民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農民工的合法權益。

2．力不從心的法律援助政策

官本位的傳統(tǒng)思想在中國根深蒂固，政府對社會的管理理念還停留在單純的管理上，服務的觀念，尤其是為農民工服務的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會管理政策上來。比如，在外來人口的法規(guī)管理問題上，目前的法規(guī)過于繁瑣，如北京要求"五證齊全"缺一不可，法規(guī)"過量"使得多數(shù)農民工不可避免地成了違規(guī)者。所以，相當多的學者認為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調查數(shù)據(jù)表明，大約每四個農民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重?？赡苋藗儠X得奇怪，為什么被克扣工資的農民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復、私了的方式呢？這顯然與農民工受教育程度低，不懂法有關系。但是當農民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門都干什么去了呢？對比城市管理人員對農民工罰款的"主動性"，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。

農民工勞動權益受侵害情況嚴重，需要進行全方位的保護，不僅需要提高農民工自身的素質和法律意識，加強農民工的組織性；而且需要進一步完善法律體系，加大執(zhí)法力度，建立法律援助機制和推進制度改革。

三、農民工勞動權益進行保護的對策

（一）法律保護措施

對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農民的不合理壁壘。同時，根據(jù)中國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。針對農民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農民工的各種規(guī)章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農民工的勞動法律體系，以確實保障農民工的合法權益。

（二）配套措施的改革

對農民工的保護只是一個淺層面上的問題，要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農民的待遇才能吸引農民工入城，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農村勞動力。反之，農村政策不合理，農民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，對農村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費；（2）控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；（3）鼓勵農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；龠M農產品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農業(yè)管理成本，加強農業(yè)服務。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調控予以實現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農業(yè)方向邁進。同時，國家也要改革計劃經濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農民工的不合理的限制，禁止對農民工的歧視性待遇。

（三）完善社會保障體系

規(guī)定政府部門應設立工資保障準備金制度，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督，對違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進行專章規(guī)定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關系；加強對農民工社會保障的規(guī)定，將農民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護農民工的勞動權益。

（四）加大執(zhí)法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權益越能得到保障。在法治社會中行政機關和司法機關作為執(zhí)法機關，法律實施強度不因外部壓力或其他因素的變化而有所變化。從目前的法律體系來講，雖然我國現(xiàn)行的法律關于農民工勞動權益保障方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農民工勞動權益的保障問題，在這些法律的前提下，即使不對現(xiàn)有的法律進行修改，農民工的勞動權益仍可以得到一定程度的保護，因此行政機關和司法機關應當加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對于侵犯農民工勞動權益的單位和個人加以嚴懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應當轉變觀念，既要承認農民工對城市建設做出的巨大貢獻，也要對農民工勞動權益的保護給予極大的關注，實行積極的農民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強勞動監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應該對農民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強監(jiān)督管理，切實保護農民工的勞動權益。

（五）建立法律援助機制

農民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農民工承受不起這樣的折騰。因此應當為農民工勞動權益的保護建立法律援助機制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應當突出一個"快"字，即快立、快審、快結、快執(zhí)；做到一個"緩"字，即經仲裁或法庭審理的案件，訴訟費、執(zhí)行費一律緩繳。在政府部門設立專門的農民工工資準備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實清楚，爭議雙方權利義務明確的情況，法律援助機構也可以建議農民工直接向勞動監(jiān)察部門投訴或通過勞動仲裁機構進行仲裁。

（六）推進戶籍制度改革

農民工勞動權益的保護不僅要治標還要治本，推進制度改革就是一項治本的措施，而且從我國的當前情況來看，制度改革比政策調整與組織重構具有優(yōu)先的重要地位。在制度上進行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會推動各項政策的調整與組織的重構，自然會帶來農民工勞動權益保障問題的解決。制度改革的目標是消除對農民工，更廣義的是農村人口的各種歧視，使農民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農民工勞動權益保障問題，那么每個農民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農民工在流動過程中就不會遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結構中的戶籍制度，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現(xiàn)狀，使農民工真正實現(xiàn)從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底轉換，消除農民工勞動權益保護中的制度性障礙，為農民工勞動權益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，在就業(yè)、社會保障、子女的受教育方面給予農民工與本地居民相同的待遇并實行統(tǒng)一管理。

綜上所述，農民工勞動權益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個方面入手，各級政府部門認真履行職責，切實做好農民工權益的保護工作，那么我們的農民工將會受益很大。

參考文獻

[1]伍彪.再看老祖宗，法制日報，2003年5月9日第3版.

[2]楊福忠.試論農民工權益保障所面臨的法律問題和對策，中國工運學院學報，2004年第4期.

[3]簡新華,張建偉.構建農民工的社會保障體系，中國人口、資源與環(huán)境，2005年卷第1期.

[4]龐文.都市農民工的權益侵害與保護--武漢市農民工權益現(xiàn)狀的調查報告，城市問題，2003年第3期.

[5]張敦福.城市農民工的邊緣地位，青年研究，2000年第9期.

[6]張智勇.戶籍制度，農民工就業(yè)歧視形成之根源，農村經濟，2005年第4期.

[7]張敦福.城市農民工的邊緣地位，青年研究，2000年第9期.

[8]李強,唐壯.城市農民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)，社會學研究，2002年第6期.

[9]閻寶龍.解決拖欠農民工工資問題的法律思考，政策，2004年11期.

[10]束鵬.沖突、排斥和邊緣化--當前農民工再社會化困境原因探究，求實，2005年2期.