導(dǎo)語(yǔ)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)公益訴訟作為經(jīng)濟(jì)法“內(nèi)部生命的表現(xiàn)形式”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法規(guī)所包含的強(qiáng)制約束力，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法的子部門(mén)法，其實(shí)施也離不開(kāi)這種有效的表現(xiàn)形式。本文系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)公益訴訟對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障作用。

關(guān)鍵詞：利益循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益經(jīng)濟(jì)公益訴訟

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法視野下的公益

（一）公益利益的含義

從不同的角度和側(cè)面，學(xué)者們對(duì)公共利益有不同的認(rèn)識(shí)。羅爾斯把利益分為個(gè)人利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益等。言外之意，公共利益即是社會(huì)利益與國(guó)家利益的總和。龐德則把利益分為個(gè)人利益、公共利益與社會(huì)利益。由此，公共利益既包含國(guó)家利益，也包含有國(guó)家以外的世界性利益或人類利益。有的學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)該把利益分為個(gè)人利益和公共利益，再把公共利益分為人類利益、國(guó)家利益與集體利益等。還有學(xué)者根據(jù)法益主體的分類，將法益分為國(guó)家法益、社會(huì)法益與個(gè)人法益，由此再將利益分為國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)人利益。在此，公共利益是上位概念，社會(huì)或集體利益和國(guó)家利益同為并列的下位概念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)代這種劃分是比較科學(xué)合理的。

社會(huì)有兩個(gè)領(lǐng)域：市民社會(huì)和政治國(guó)家。特殊的私人利益關(guān)系總和構(gòu)成市民社會(huì)，普遍的公共利益總和構(gòu)成政治國(guó)家。公共利益表現(xiàn)為社會(huì)利益或國(guó)家利益。在不同領(lǐng)域內(nèi)，在不同情形下，公共利益所指向的范圍和本質(zhì)是不同的，情況相當(dāng)復(fù)雜，但也有共性，即“一定社會(huì)中滿足全體社會(huì)成員生存、發(fā)展、需要的客觀對(duì)象和發(fā)展條件，是全體社會(huì)成員都可以直接享受的利益”。據(jù)此，機(jī)場(chǎng)、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書(shū)館、災(zāi)害防治、國(guó)防、科學(xué)及文化教育設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，均屬于公共利益。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不僅能滿足人類物質(zhì)上的需求，而且還帶給人類極大的環(huán)境利益。環(huán)境利益屬于公共利益的范疇。首先，環(huán)境是公共產(chǎn)品。環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的重要性來(lái)說(shuō)是全體國(guó)民的“共享資源”，是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不能對(duì)其任意占有、支配和損害。其次，環(huán)境是公共權(quán)利。環(huán)境權(quán)益建立在人們共享環(huán)境條件這個(gè)基礎(chǔ)上，具有公權(quán)之性質(zhì)。環(huán)境權(quán)在強(qiáng)調(diào)人的自由、利益和權(quán)利時(shí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)服從和服務(wù)公共利益的原則，強(qiáng)調(diào)服從和服務(wù)全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益包括后代人的利益。最后，環(huán)境是公共事務(wù)。目前任何一個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題都是由特定的國(guó)家機(jī)構(gòu)或國(guó)家機(jī)關(guān)委托的管理部門(mén)進(jìn)行管理的。

經(jīng)濟(jì)法從其誕生之日起，就立足于社會(huì)本位，是一門(mén)以社會(huì)整體利益為主導(dǎo)的法律。經(jīng)濟(jì)法始終為實(shí)現(xiàn)“政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)”而努力，“政府之手”適度動(dòng)作促使環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有效利用和清潔的空氣、清潔的水等公共物品的“生產(chǎn)”，從而達(dá)到社會(huì)期望的環(huán)境目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法主張科學(xué)的發(fā)展觀，它有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同可持續(xù)發(fā)展的理想追求。具有“現(xiàn)代性”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法更重視環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益、當(dāng)代人利益和后代人利益以及個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的沖突的協(xié)調(diào)，它是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)子體系，其調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法、法的本位、法律責(zé)任形式等都與經(jīng)濟(jì)法具有同質(zhì)性，其所調(diào)整的利益范圍也必然在經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的利益關(guān)系范圍內(nèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既主張要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也主張物質(zhì)能源的再利用，消除和減少環(huán)境污染，具有環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的雙重要求。立法的實(shí)現(xiàn)有賴于司法重要的支持和保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益需要訴訟制度保障。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法視野下公益與個(gè)人利益的關(guān)系

（一）對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的社會(huì)公共利益與個(gè)人利益之間是一種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，“它們之間的統(tǒng)一性表現(xiàn)在三個(gè)方面：互相依賴、互相轉(zhuǎn)化、互相包含”。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)為了獲取最大利益，其生產(chǎn)就會(huì)最大限度地減少其生產(chǎn)成本，最大限度地去從自然界獲取資源和能源，而不會(huì)考慮資源和能源減量化，再利用和再循環(huán)的社會(huì)公共利益問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于個(gè)人利益來(lái)說(shuō)，目前這種粗放式的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，是其利益最大化的捷徑。如果按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的資源減量化以及再利用和再循環(huán)的三原則，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)成本的增加，畢竟現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)還不成熟，很多的“循環(huán)”還只依靠科技的機(jī)械“循環(huán)”，而非生態(tài)的循環(huán)。企業(yè)如果進(jìn)行資源減量化使用，就要增加成本的投入（如科研的投入），且會(huì)使利益的回收周期增長(zhǎng)，這顯然不是其想短時(shí)間獲取利益最大化的最佳選擇。另外，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源化、減量化和再利用，個(gè)別企業(yè)如果采用循環(huán)生產(chǎn)，也只是在其企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)要在三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)：企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)；企業(yè)之間的循環(huán)；整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的循環(huán)。只有企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)是不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中所講的循環(huán)要求的。當(dāng)然，這也就意味著無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。另外，如果整個(gè)社會(huì)現(xiàn)在仍繼續(xù)傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會(huì)造成資源的耗盡和環(huán)境破壞，此時(shí)，個(gè)人利益也就喪失了其存在基礎(chǔ)。所以，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系是一種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

（二）次序問(wèn)題

當(dāng)公共利益與個(gè)人利益產(chǎn)生矛盾沖突的時(shí)候，就會(huì)遇到孰輕孰重的次序問(wèn)題?？陀^地講，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注公共利益，在關(guān)注公共利益的同時(shí)，盡力抵制只顧個(gè)人利益膨脹的自私自利的個(gè)人主義的做法；但是，公共利益的實(shí)現(xiàn)也必須是在保護(hù)個(gè)人利益的前提下進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)的。并且，公共利益并非對(duì)個(gè)人利益具有絕對(duì)的、必然的優(yōu)先權(quán)，那種認(rèn)為公共利益時(shí)時(shí)處處都得讓個(gè)人利益讓步的做法是錯(cuò)誤的。尤其是在人權(quán)日益得到重視的今天，那種盲目蠻干、一味地要個(gè)人利益為公共利益讓步的做法是要不得的。更不要說(shuō)有些單位或個(gè)人假借公共利益的名義，侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益的惡劣做法。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的過(guò)程中，必須樹(shù)立公共利益與個(gè)人利益相互協(xié)調(diào)的具體可行的原則?！拔覀儽仨氁詡€(gè)人對(duì)享有某些東西或做某些事情的要求、愿望或需要作為出發(fā)點(diǎn)，也可能以不強(qiáng)迫他去做他所不想做的事情的要求、愿望或需要作為出發(fā)點(diǎn)”。這種看法可以說(shuō)準(zhǔn)確地反映了以保護(hù)個(gè)人權(quán)利為核心的公共利益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)的思路。這顯然是立法者在認(rèn)定公共利益必須明確的目標(biāo)，因?yàn)樵诿鞔_公共利益時(shí)是不可以忽略對(duì)個(gè)人利益的關(guān)注的，而上述表述較好地兼顧了公共利益與個(gè)人利益兩者間的辨證統(tǒng)一關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施需要經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度的保障

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法“可訴性”缺陷及其彌補(bǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可訴性是指為了判斷循環(huán)經(jīng)濟(jì)糾紛的是非而使經(jīng)濟(jì)糾紛主體可訴求于法律公設(shè)的判斷主體的基本屬性。實(shí)際上是指對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主體行為的不滿可否向法定機(jī)構(gòu)傾訴（如提起訴愿或起訴），以使法益獲得保障的問(wèn)題?！芭袛嘁簧鐣?huì)關(guān)系是否有可訴性，主要依據(jù)其是否存在訴的主體，是否存在訴的裁判機(jī)關(guān)，是否存在待訴的利益，是否存在待訴的獨(dú)立價(jià)值”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)糾紛正是從內(nèi)在層面上回應(yīng)著這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟以社會(huì)公眾和國(guó)家代表起訴機(jī)關(guān)為起訴主體，有廣泛化的主體需求，法院有關(guān)審判庭的設(shè)置，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)沖突的司法解決提供了訴訟的裁判機(jī)關(guān)；與此同時(shí)，有關(guān)國(guó)家代表起訴機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾，以提起并支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟為基本形式，對(duì)侵害循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益的行為進(jìn)行追訴，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的待訴利益；而平衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體間利益、消除經(jīng)濟(jì)糾紛與矛盾、緩解經(jīng)濟(jì)沖突、維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益進(jìn)而保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)正當(dāng)關(guān)系成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟的價(jià)值所在。由此可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)沖突已具備訴訟的各種基本特點(diǎn)。因此可以在適當(dāng)時(shí)候?qū)⑵鋵?dǎo)入司法尤其是訴訟機(jī)制，以化解經(jīng)濟(jì)矛盾，保障社會(huì)公共利益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會(huì)”的最終立法價(jià)值及其尊崇的精神理念，注重其從社會(huì)整體利益角度協(xié)調(diào)和處理個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系，保護(hù)的是包括廣泛不特定的單一市場(chǎng)主體利益在內(nèi)的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)施及循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益糾紛的解決一旦進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，通常表現(xiàn)出強(qiáng)烈的公益色彩。鑒于適用循環(huán)經(jīng)濟(jì)法解決經(jīng)濟(jì)糾紛的原則和程序?qū)I(yè)性、特殊性較強(qiáng)，在我國(guó)按案件性質(zhì)分設(shè)審判庭的司法體制背景下，法院設(shè)置專門(mén)的審判機(jī)構(gòu)致力于此具有低成本與高效益的優(yōu)勢(shì)。因此，突破傳統(tǒng)訴訟模式觀念和制度局限，建構(gòu)價(jià)值與規(guī)則獨(dú)立為一體的經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度（旨在建立一種人人都可以為了公共利益而提起訴訟的制度），該制度可以有效地彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可訴性缺陷。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對(duì)公益訴訟制度的依賴性

司法作為維持政治及社會(huì)體系的一個(gè)基本支點(diǎn)發(fā)揮著正統(tǒng)性的再生產(chǎn)功能。社會(huì)中發(fā)生的幾乎任何一種矛盾、爭(zhēng)議，盡管經(jīng)過(guò)各種各樣的決定仍不能得到解決并蘊(yùn)含著給政治、社會(huì)體系的正統(tǒng)性帶來(lái)重大沖擊的危險(xiǎn)時(shí)，最終可以被訴訟、審判所吸收或“中和”。通過(guò)訴訟、審判，盡管爭(zhēng)議或矛盾本身未必真正得到了解決，但由于司法所具有的諸如把一般問(wèn)題轉(zhuǎn)化為個(gè)別問(wèn)題、把價(jià)值問(wèn)題轉(zhuǎn)化為技術(shù)問(wèn)題等特殊的性質(zhì)和手法，因發(fā)生爭(zhēng)議或矛盾，從而可能給政治及社會(huì)體系正統(tǒng)性帶來(lái)的重大沖擊卻得以分散或緩解。公共權(quán)利、公共利益（循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益）受損害可以訴諸司法救濟(jì)是法治的應(yīng)有之義，建立一種恒定的、解決社會(huì)矛盾的機(jī)制是保障現(xiàn)代國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本手段。公益訴訟制度既為人們參與國(guó)家事務(wù)管理提供了新途徑，也為人們這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了司法保障。應(yīng)該說(shuō)，司法救濟(jì)是一種最根本、最重要的解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共利益的維護(hù)應(yīng)依靠“公眾”提起“公益訴訟”

現(xiàn)代法關(guān)于公共利益的保護(hù)，一般由公務(wù)員代表國(guó)家履行，但目前許多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)論如何健全和周密，僅依靠公務(wù)人員來(lái)維護(hù)公共利益是不夠的。因此，紛紛尋求授權(quán)公民和社會(huì)組織維護(hù)公共利益以補(bǔ)救其不足。“現(xiàn)代法制只能以民主制度為基礎(chǔ)，采用一般大眾到政府以及從政府到一般大眾的不斷立法、規(guī)范、監(jiān)督、反饋、和修正的‘良性雙向運(yùn)行’（reciprocity）模式”。我國(guó)雖然早已認(rèn)識(shí)到人民群眾是執(zhí)法監(jiān)督的最基本的力量，但由于現(xiàn)代法治意識(shí)缺乏，一直沒(méi)有從司法制度的設(shè)置和運(yùn)作方面保障人民通過(guò)行使公訴權(quán)利直接行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，只停留在向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)上，實(shí)踐證明這與依法治國(guó)的要求有較大差距。循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益（至少其中的環(huán)境利益）與群眾利益息息相關(guān)，群眾是最直接的見(jiàn)證人。我國(guó)要重視人民群眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督中的地位和作用，就應(yīng)當(dāng)讓群眾去參與、去行動(dòng)。而參與的最好方式就是賦予公民和一切組織對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為的公訴權(quán)。這樣，群眾通過(guò)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度行使了管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)司法機(jī)關(guān)通過(guò)受理審查原告的起訴，對(duì)被告的行為作出司法判決，有效地懲治了侵犯循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

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