導(dǎo)語：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息立法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1969年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生于美國。1994年我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，第二年向全社會開放使用。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。我國在接入國際互聯(lián)網(wǎng)之初，就嘗試通過立法對其實施法治化管理。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?；趯ヂ?lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度，我國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法尤其重視對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播行為的規(guī)范，目前已形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為骨干，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為輔助的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律體系，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了法律依據(jù)。當(dāng)然，我國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律制度還需要仔細(xì)考量與完善，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

一、我國對互聯(lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度

理解我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法旨趣、法律規(guī)定，以及由此而形成的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播管理體制，首先要弄清楚我國在國家層面對互聯(lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度。可以說，國家對互聯(lián)網(wǎng)的基本認(rèn)知與態(tài)度，決定了我國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的內(nèi)容和管理體制。（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體首先，我國承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)的全球開放性、共享性和共治性，倡導(dǎo)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。2015年12月，由我國政府倡導(dǎo)、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和浙江省人民政府聯(lián)合主辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行，其主題就是“互聯(lián)互通、共享共治———構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。國家主席在大會開幕式主旨演講中指出，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，世界各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。為建設(shè)和維護(hù)人類的“共同家園”，提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”———尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序。[1]（二）尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)我國主張互聯(lián)網(wǎng)在全球應(yīng)互聯(lián)互通、共享共治，同時也強(qiáng)調(diào)各國在網(wǎng)絡(luò)空間擁有主權(quán)，認(rèn)為《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則和精神同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，“我們應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利”[2]。為維護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，全國人大常委會2016年11月通過的《國家安全法》第二十五條第一次以法律的形式明確提出了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念。這體現(xiàn)了我國對網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)———國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。（三）互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”進(jìn)入新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)在我國確實已經(jīng)成為各種信息的集聚、發(fā)散之地，更成為網(wǎng)民集結(jié)輿論的平臺。一些熱點焦點事件或突發(fā)事件往往由網(wǎng)絡(luò)首先曝光，傳統(tǒng)媒體隨之跟進(jìn)，迅速形成全國性輿論。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)不但集聚和擴(kuò)散信息與意見，而且放大社會輿論，誘發(fā)實際行動?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”這一論斷，是我國治理網(wǎng)絡(luò)空間的基本依據(jù)之一。（四）網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是把“雙刃劍”，既便于公眾充分自由地發(fā)表言論，也為違法犯罪行為提供了便利。網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)然不應(yīng)該成為“法外之地”，而要自由與秩序并重、權(quán)利與義務(wù)明晰。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式主旨演講中就指出：網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，既要提倡自由也要保持秩序，“大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”[3]。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上再次強(qiáng)調(diào)：網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)良好符合人民利益，生態(tài)惡化不符合人民利益，我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。[4]（五）同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息革命，又一次促進(jìn)了生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。為順應(yīng)全球信息革命的潮流，總理在2015年《政府工作報告》中，首次明確提出我國要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，就是要把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。同年7月1日，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，以加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。我國在積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)社會信息化的同時，也充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)給民眾利益、社會公共利益尤其是國家安全帶來的潛在威脅。鑒于此，中共中央于2014年2月27日成立以為組長的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)。同日，主持召開了該小組的第一次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[5]，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)和實施。以安全保障發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)安全，安全和發(fā)展同步推進(jìn)，這是我國建設(shè)、運用和管理互聯(lián)網(wǎng)的根本原則。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的主要法律法規(guī)

我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法基本上與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展同步。1994年5月我國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，而在當(dāng)年2月國務(wù)院就了行政法規(guī)《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。截至目前，國家立法機(jī)關(guān)、行政管理部門制定、的互聯(lián)網(wǎng)專門法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、司法解釋，共有200多部（件）。我國在修訂舊有法規(guī)或制定新法規(guī)時，也會對原有相關(guān)條款進(jìn)行修改、補充，或針對互聯(lián)網(wǎng)制定專門條款，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下的司法或管理需要。例如，2015年8月全國人大常委會通過的《刑法修正案（九）》，在《刑法》第二百九十一條中就新增了一款：“編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！蔽覈缙诘幕ヂ?lián)網(wǎng)立法偏重于技術(shù)系統(tǒng)安全，進(jìn)入新世紀(jì)以來則注重于信息內(nèi)容尤其是新聞信息內(nèi)容的安全。新聞信息本來是眾多信息中的一個類別，然而我國在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時，把新聞信息從其他信息中單列出來予以特別規(guī)定，足見我國對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播的重視程度。我國出臺的專門的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律法規(guī)及直接相關(guān)的法律法規(guī)，主要有以下幾部（件）：（一）法律及司法解釋《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，全國人大常委會2000年12月28日通過。該法律性文件主要明確了危害互聯(lián)網(wǎng)運行安全、信息安全的各種犯罪行為?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，全國人大常委會2012年12月28日通過。該法律性文件重在對公民個人身份、隱私等電子信息的保護(hù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》，全國人大常委會2016年11月7日通過，2017年6月1日起施行?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》整合、優(yōu)化了原來散見于各種法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，是我國第一部全面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)性法律，也是我國第一部內(nèi)容比較完備的網(wǎng)絡(luò)傳播法律?！蛾P(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋》,2013年9月9日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布。該司法解釋確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)傳播可構(gòu)成誹謗罪、尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪。（二）行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，2000年9月25日國務(wù)院公布實施。該行政法規(guī)是我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理的基礎(chǔ)性法規(guī)，是國家主管部門制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)章尤其是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播規(guī)章的主要依據(jù)。2011年1月8日國務(wù)院公布《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，僅對其第二十條的文字進(jìn)行了細(xì)微修改。2012年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案）》，公開向社會征求意見。該行政法規(guī)目前仍處于修訂階段，國務(wù)院還沒有公布實施新的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。（三）部門規(guī)章早在1997年，中央就明確規(guī)定國務(wù)院新聞辦公室為網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳的歸口管理機(jī)構(gòu)。2000年4月，國務(wù)院新聞辦公室成立網(wǎng)絡(luò)新聞管理局，專門管理網(wǎng)絡(luò)新聞傳播事務(wù)。2011年5月4日，我國又成立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，整合了以前我國互聯(lián)網(wǎng)“政出多門”的多頭管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的管理。上述行政主管機(jī)關(guān)先后的部門規(guī)章主要有：《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（國務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月聯(lián)合）；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部2005年9月聯(lián)合）；《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年8月）；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2017年5月）。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)經(jīng)辦制度

（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息及服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)新聞有廣義和狹義之分。廣義的互聯(lián)網(wǎng)新聞是指通過互聯(lián)網(wǎng)的各種信息，狹義則專指互聯(lián)網(wǎng)上的新聞類信息。[6]2000年11月國務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，專門對網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)是就狹義的互聯(lián)網(wǎng)新聞即新聞類信息而言。該《暫行規(guī)定》明確：“本規(guī)定所稱登載新聞，是指通過互聯(lián)網(wǎng)和轉(zhuǎn)載新聞?！?005年9月,國務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第一次對互聯(lián)網(wǎng)新聞及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)進(jìn)行了明確界定。其第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時政類通訊信息?！?017年出臺的新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于“新聞信息”的定義，與2005年的舊規(guī)定表述相同，只是不再有“是指時政類新聞信息”的限定；“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”則改為“包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)”。根據(jù)上述規(guī)定可知：我國對互聯(lián)網(wǎng)新聞的界定重在強(qiáng)調(diào)其時政性和公共性；互聯(lián)網(wǎng)新聞不但指關(guān)于公共事務(wù)、社會突發(fā)事件的新聞報道，也包括相關(guān)評論文章?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的主體，則從早期或轉(zhuǎn)載新聞業(yè)務(wù)的新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站，擴(kuò)大到各種互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序和網(wǎng)絡(luò)自媒體。（二）許可制/備案制2000年9月國務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，把互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度?？梢姡诮?jīng)辦制度方面，我國當(dāng)初對互聯(lián)網(wǎng)的管理要寬于報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體。不過，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》同時規(guī)定：從事新聞、出版等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。2000年11月，國務(wù)院新聞辦公室和原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》則進(jìn)一步明確：在我國互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)實行許可（審批）制度。該規(guī)定把我國的互聯(lián)網(wǎng)站分為新聞網(wǎng)站和綜合性非新聞單位網(wǎng)站，不管是新聞網(wǎng)站還是綜合性非新聞單位網(wǎng)站，從事登載新聞業(yè)務(wù)均需報請國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。2005年9月，國務(wù)院新聞辦公室、原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，又把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為三類：（1）新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；（2）非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；（3）新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。設(shè)立第一類、第二類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，必須經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室審批；設(shè)立第三類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向省級以上政府新聞辦公室備案即可。（三）許可制2017年5月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將原來并行的許可制、備案制調(diào)整為統(tǒng)一的許可制。該部門把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)分為采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)三類，均實行許可制。其第五條規(guī)定：“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動?！逼鋵徟绦驗椋荷暾堉黧w為中央新聞單位（含其控股的單位）或中央新聞宣傳部門主管的單位，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請主體為地方新聞單位（含其控股的單位）或地方新聞宣傳部門主管的單位，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請主體為其他單位，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和初審后，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定。國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定批準(zhǔn)的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。和舊規(guī)定相比，除將微博、微信等自媒體納入監(jiān)管并且統(tǒng)一實行許可制外，新規(guī)定把互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的最高主管部門由國務(wù)院新聞辦公室調(diào)整為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，同時也下放了部分審批權(quán)力，即地方新聞單位從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，由所在地省級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定。

四、思考與建議

以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為骨干，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，我國已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律體系，為依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)提供了法律依據(jù)。不過，在立法理念、立法質(zhì)量和由此而形成的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)經(jīng)辦制度等方面還需要進(jìn)一步考量與完善，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。（一）明確規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息傳播自由權(quán)”作為國家法律體系的一個組成部分，新聞傳播法應(yīng)該是保護(hù)新聞傳播自由、規(guī)范新聞傳播活動的法律。鑒于新聞傳播自由對“人的自由發(fā)展”、政治民主化的重要促進(jìn)作用，在立法理念上，新聞傳播法首先應(yīng)該保護(hù)新聞傳播自由，其次才是對非法新聞傳播活動進(jìn)行限制。馬克思就曾直言不諱地指出，“沒有新聞出版自由，其他一切自由都會成為泡影”[7]。因此，新聞出版法就是對新聞出版自由在法律上的認(rèn)可。早在1998年5月，聯(lián)合國教科文組織就把互聯(lián)網(wǎng)這一新興的信息傳播工具命名為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，時至今日，互聯(lián)網(wǎng)的新聞媒體屬性已不需爭論，并且，網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾獲取信息、傳播信息、發(fā)表意見提供了一個充分自由的巨大平臺。可以說，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，使公眾的新聞傳播自由獲得了前所未有的實現(xiàn)。從法律門類來看，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律應(yīng)該屬于新聞傳播法，當(dāng)然要體現(xiàn)權(quán)利（自由）優(yōu)先、義務(wù)（責(zé)任）伴隨的立法原則。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的主旨演講中就指出，網(wǎng)絡(luò)空間既要提倡自由也要保持秩序，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法律法規(guī)，雖然不乏授權(quán)性規(guī)定即保護(hù)公民、法人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利與保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動的規(guī)定，例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條、新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十三條之規(guī)定，但更多的是禁止性規(guī)范，即公民、法人在使用網(wǎng)絡(luò)時應(yīng)該承擔(dān)的種種義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息（包括新聞信息）傳播自由權(quán)當(dāng)然屬于我國《憲法》第三十五條規(guī)定的公民言論、出版自由權(quán)利。不過，在我國的互聯(lián)網(wǎng)法律體系中，還沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播自由權(quán)的明確規(guī)定。2001年，全國人大常委會修正的《著作權(quán)法》第一次以法律的方式確立了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”———即以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利。國務(wù)院于2006年也出臺了相應(yīng)的行政法規(guī)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2013年修訂后重新公布）。然而，《著作權(quán)法》中所謂的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，主要是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)意義上的民事權(quán)利，并非信息傳播意義上的公民權(quán)利。（二）適當(dāng)放開門戶網(wǎng)站的新聞采編權(quán)為了保障互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的安全與品質(zhì)，防止網(wǎng)絡(luò)傳播危害國家安全、社會公共利益和公民、法人的合法權(quán)益，我國的相關(guān)法律為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者在信息審核、公共信息巡查、應(yīng)急處置等方面設(shè)定了相當(dāng)嚴(yán)格的義務(wù)和責(zé)任。門戶網(wǎng)站尤其是綜合性門戶網(wǎng)站，毫無疑問已經(jīng)成為新聞信息的重要平臺。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心歷年的調(diào)查報告也顯示，網(wǎng)絡(luò)新聞在我國一直是互聯(lián)網(wǎng)的三大應(yīng)用之一。然而根據(jù)《新聞記者證管理辦法》（新聞出版總署2005年、2009年先后），我國行政主管機(jī)關(guān)不向網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證。新聞網(wǎng)站可以依托傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)的新聞記者證從事新聞采編，門戶網(wǎng)站等其他網(wǎng)站只能進(jìn)行新聞轉(zhuǎn)載。2014年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證的通知》，決定在已取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì)并符合條件的新聞網(wǎng)站中，按照“周密實施、分期分批、穩(wěn)妥有序、可管可控”的原則核發(fā)新聞記者證。所謂“一類資質(zhì)”的新聞網(wǎng)站，就是2005年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》所劃分的第一類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，門戶網(wǎng)站不在核發(fā)新聞記者證之列。《新聞記者證管理辦法》規(guī)定，在我國境內(nèi)從事新聞采編活動，須持有國務(wù)院行政主管機(jī)關(guān)核發(fā)的新聞記者證。門戶網(wǎng)站不具有申領(lǐng)新聞記者證的資質(zhì)，自然就沒有新聞采編權(quán)。2017年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第六條也明確：申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位。非新聞單位、新聞宣傳部門主管的單位經(jīng)辦的互聯(lián)網(wǎng)站，只有新聞轉(zhuǎn)載權(quán)，沒有新聞采編權(quán)。長期以來，我國的門戶網(wǎng)站只有新聞轉(zhuǎn)載權(quán)而沒有采編權(quán)，只能充當(dāng)新聞的“搬運工”，而無法“生產(chǎn)”新聞。這一問題，制約了門戶網(wǎng)站的新聞信息傳播功能，也不符合門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾獲知新聞信息的重要入口的現(xiàn)實。因此，可以考慮適當(dāng)放開門戶網(wǎng)站的新聞采編權(quán)，比如嘗試先在幾家著名的綜合性門戶網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證，以觀成效。只要條件具備、制度健全、管理到位，相信綜合性門戶網(wǎng)站會正確使用其新聞采編權(quán)，在新聞信息傳播方面發(fā)揮更大的作用。（三）經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)自媒體可采用“事后追懲制”關(guān)于從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，我國本來施行許可制或備案制這兩種不同的經(jīng)辦制度。2017年5月2日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)分為采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺服務(wù)三類，均施行許可制，并通過核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》的方式來落實這一制度。我國對互聯(lián)網(wǎng)新媒體的管理，又回到了傳統(tǒng)媒體的管理模式。2017年5月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室又了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》，其中第四條對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息三類服務(wù)的含義進(jìn)行了解釋：“采編服務(wù)，是指對新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并的服務(wù)；轉(zhuǎn)載服務(wù)，是指選擇、編輯并其他主體已新聞信息的服務(wù)；傳播平臺服務(wù)，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務(wù)。獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編服務(wù)的，可以同時提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務(wù)，擬同時提供采編服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可?！备鶕?jù)上述規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)站為用戶傳播新聞信息提供平臺服務(wù)是需要獲得許可的。那么，普通用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺上開設(shè)微博、微信等自媒體或轉(zhuǎn)載新聞信息，需要不需要獲得許可？根據(jù)新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，至少從字面上理解，用戶通過網(wǎng)絡(luò)自媒體或轉(zhuǎn)載新聞信息，也是需要獲得許可的。在我國，個人微博、微信等網(wǎng)絡(luò)自媒體數(shù)以億計，如果也施行許可制，其管理成本、管理難度是不可想象的。實際上，新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》及實施細(xì)則對此也沒有明確要求，說明許可制也不是針對網(wǎng)絡(luò)自媒體的。為避免公眾誤解和執(zhí)法偏差，建議明確規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)自媒體施行事后追懲制：用戶不必獲得事先許可即可以通過網(wǎng)絡(luò)自媒體自由或轉(zhuǎn)載新聞信息，但是用戶應(yīng)對其或轉(zhuǎn)載的新聞信息內(nèi)容負(fù)責(zé)，如果被查實內(nèi)容違法，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。可以說，對網(wǎng)絡(luò)自媒體施行事后追懲制而非事先許可制，是實事求是的做法，也是符合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)傳播邏輯的。互聯(lián)網(wǎng)新媒體使公眾的言論自由權(quán)獲得了前所未有的實現(xiàn)，同時也為違法有害信息的傳播打開了方便之門。如何最大限度地發(fā)揮新技術(shù)革命賜予信息傳播的便利，同時又保護(hù)國家、社會、個人的合法權(quán)益不受侵害，這是網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下世界各國都面臨的新問題。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播立法的基本原則，就是在自由與秩序之間找到一個最佳平衡點，既不可放任不管或失之寬松，也不能因噎廢食而過于嚴(yán)苛。孟子有言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播具有迅捷性、互動性、開放性和虛擬性等特點，僅靠法律制度是難以收到理想成效的。因此，我國在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播法制建設(shè)的同時，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，法治與自律結(jié)合，共筑“天朗氣清、生態(tài)良好”的網(wǎng)絡(luò)空間。

參考文獻(xiàn)：

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[4].在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報,2016-04-26.

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作者:陳建云 單位:復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院