導語：探索我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護法的關系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問題越來越嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化，不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康，成農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問題。應針對當前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強環(huán)境宣傳教育，增強公眾環(huán)保意識，推進農(nóng)業(yè)建設。

關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境法；政策

我國正在開展社會主義新農(nóng)村建設，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設、環(huán)境建設、文化建設、社會建設、政治建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而，目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化加劇，農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理，如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，是關系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問題，是建設社會主義新農(nóng)村的重要任務。應針對當前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況，加強我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強環(huán)境宣傳教育，增強各級政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識，推進社會主義新農(nóng)村建設。

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題及其成因

（一）存在的主要問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護是我國整個環(huán)境保護工作很重要的領域，也是當前我國環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當前農(nóng)村環(huán)境問題十分突出，存在的問題主要有：

1、土壤污染嚴重、土地質(zhì)量退化，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患

由于長期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)，以及工廠企業(yè)“三廢”超標排放，導致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染，而且呈現(xiàn)重金屬與有機物復合污染的復雜情況，土壤質(zhì)量退化，農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標的情況屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

據(jù)統(tǒng)計，我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。1995～1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起，藥害面積達200多萬畝，經(jīng)濟損失達5億多元。

工業(yè)和生活污染導致的環(huán)境酸化問題也嚴重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨（pH＜5.6）從1985年的約175萬km2擴大到1993年的280萬km2，受重酸雨（pH＜4.5）影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽等局部地區(qū)至1993年擴大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會產(chǎn)生一系列不利影響，如森林、草地的衰亡，土壤酸化板結(jié)，農(nóng)作物減產(chǎn)等。

農(nóng)膜污染的面積也逐年擴大，1995年已達到64913萬公頃，農(nóng)膜年均殘留率約20%，平均每公頃達60公斤。

2、農(nóng)村水源污染問題突出，治理任務十分艱巨

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導致的水源污染日趨嚴重，難以有效控制，造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化，使之失去生產(chǎn)和生活的使用價值，水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。

農(nóng)村化肥使用量逐年增加，全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤（折噸量）提高到43.1斤，比1980年高出348%。而且，目前盲目偏施化學氮肥，氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴重，且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失，加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化，成為水體面源污染的主要來源。

我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增，目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸，其化學需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。

農(nóng)作物秸稈污染。我國每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟實用技術，且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢，造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費了生物資源和能源，而且嚴重污染了大氣和水體，給居民生活和交通安全帶來重大影響。湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈，進行資源化利用的不到40%，很多都直接焚燒，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。

3、生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣

我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴重的國家之一，水土流失使4540萬hm2耕地受損，占我國耕地總面積的34.3%。水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴展，使我國可耕地面積進一步減少，從而危及我國糧食安全。

在南方省區(qū)的丘陵與山地（母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主），以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地，呈小面積斑點狀分布的型式，當?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主，在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕，在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。

4、農(nóng)村基礎設施建設落后，農(nóng)村生存環(huán)境惡化，威脅農(nóng)民健康

據(jù)有關統(tǒng)計表明：我國農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標準的水，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放；城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，導致近郊污染加重；村鎮(zhèn)及工業(yè)建設無規(guī)劃或不按規(guī)劃實施，使得農(nóng)民生活條件雪上加霜；小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護措施，嚴重損害職工身體健康。

據(jù)2005年做的典型調(diào)查，9省三縣74個村105項做了調(diào)查，其中40%村莊沒有集中供水，60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，晴天是車拉人，雨天是人拉車，90%的村莊沒有任何消防設施，90%的垃圾是隨處丟放（訪談者認為：“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的）。

5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多，環(huán)境污染引起的矛盾激化

尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多，農(nóng)民往往難以尋求法律途徑，而采取一些極端的做法，成為社會安定的隱患。而且，有關環(huán)境糾紛往往涉及者眾多，處理困難，例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染，1700多村民身心健康、財產(chǎn)損害嚴重，事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決，等等。

（二）造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因

農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件，而人們不合理的生產(chǎn)活動與生活活動及其他有關社會經(jīng)濟因素，才是導致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。

1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成環(huán)境污染與破壞

面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一，其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜，以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染?；省⑥r(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)的使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見效快、效果高、面廣等特點保證了作物的增產(chǎn)豐收，減輕了勞動強度，降低了人工費用，因此，使用種類日益繁多、范圍日益擴大、用量增加。但是，由于低效率的或不合理的使用，對環(huán)境造成嚴重污染。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動力，作出了很大貢獻。但由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時，不可避免地暴露出一些問題，如生產(chǎn)技術、方式和生產(chǎn)工藝落后，許多采用土法生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，設備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，“跑、冒、滴、漏”嚴重，資源和能源消耗高、浪費大，“三廢”污染嚴重，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了近憂和遠患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過50%，已成為農(nóng)村環(huán)境保護的一個突出問題。另外，由于受利益驅(qū)動和地方保護主義的影響，國家明令取締關停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。

3、農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式

不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料，由于沒柴燒，不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐，在一些地區(qū)，森林覆蓋率急劇下降，部分地區(qū)覆蓋率不足5%，甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力，貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中，受環(huán)境條件的限制，商品經(jīng)濟難以發(fā)展，為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”，對土地實行掠奪式經(jīng)營，盲目開發(fā)利用自然資源。并且，隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習慣的改變，農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長，包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì)，但是，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設普遍滯后，生活廢物的收集處理設施遠不能滿足需要，大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點，也沒有處理場所，農(nóng)村生活廢棄物隨意排放，最終成了污染源，嚴重地污染了水源和土地，有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

4、工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移

工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村，工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；但是固體廢物處置能力明顯不足，導致工業(yè)固體廢物（很多是危險廢物）長年堆積，而固體廢物處置標準不高，管理不嚴，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右，危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標準，2002年工業(yè)危險廢物處置率僅為24.2%，1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。由此而污染的農(nóng)田已達100萬畝，加重了耕地矛盾的突出。

在我國的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用不當，盲目追求經(jīng)濟的發(fā)展，重開發(fā)利用，輕生態(tài)保護，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點林立，有的甚至亂采濫挖，采富棄貧，廢渣石亂倒亂棄，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導致資源的浪費、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關資料統(tǒng)計，全國萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2間，平均塌陷率為2000m2。

5、環(huán)境保護機制與制度原因

長期以來，我國環(huán)境保護工作的重心放在了城市，而極少關注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護政策法律存在嚴重問題，使得環(huán)境保護工作在農(nóng)村缺乏有效的機制與制度保證。

（1）在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領導和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時，往往忽視環(huán)境建設和生態(tài)保護。農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，受到的宣傳教育的機會較少，缺乏環(huán)境資源的保護與可持續(xù)性發(fā)展的理念，同時也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性和權(quán)利意識。

由于貧困和發(fā)展落后，使得農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)業(yè)的依賴程度較大，貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，不良的經(jīng)濟和社會基礎，加上機構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱，嚴重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而長時期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略，最終導致嚴重的環(huán)境污染與破壞，又加重了貧困。

（2）落后的農(nóng)村環(huán)境，主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大，這是現(xiàn)實制帶來的，我們必須要認真對待。由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出，其實質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上，這種特定的二元社會結(jié)構(gòu)的存在和作用，是農(nóng)村污染問題日益嚴重的深層原因。

由于長期的城鄉(xiāng)分割，使得我國的城市化進程比較緩慢，大量人口被滯留在農(nóng)村，從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關系；在我國二元社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，很多農(nóng)村居民無論從絕對意義上，還是從相對意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，從而無力顧及污染控制；在二元社會結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，相當多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度；面對差距懸殊的二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市，從而導致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識的能力較弱，環(huán)境保護意識較差。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A設施均供給不足，這是農(nóng)村面源污染失控的一個重要背景。

（3）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設缺乏環(huán)保意識，規(guī)劃布局不當、基礎設施建設滯后，致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護因素不充分，沒有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的關系，形成工業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)和居民區(qū)混雜的局面，致使對生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成難以解決的環(huán)境問題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大，農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn)“有新房無新村”、“有新村無新貌”的局面。并且，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設普遍滯后。

（4）農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機制和制度，環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源，我國環(huán)境法還缺乏有效的防治機制和制度。而且，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉的部門多，需要社會各界的配合，而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系，有關職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時，農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機構(gòu)及其能力建設不足，環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)、人員隊伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農(nóng)村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護主義現(xiàn)象，有關職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時往往力不從心。同時在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機制、途徑與基礎。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護工作實施困難。

（5）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展，監(jiān)督機制顯得更加重要，它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責任機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、權(quán)力制衡機制的建設還十分不足，公民參與環(huán)境保護缺乏制度性保障。

二、我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護法律規(guī)定

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策法律體系

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策法律體系，是由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約，旨在調(diào)整保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會關系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機整體。它是我國環(huán)境法體系的有機組成部分。關于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的規(guī)定主要由國家和地方關于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括：

1、憲法。我國《憲法》規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”（第二十六條）；國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”（第九條）；“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”（第十條）。

2、法律。我國《環(huán)境保護法》（1989）對保護農(nóng)村環(huán)境保護作了基本的規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（2001）對農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作了專章規(guī)定；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）、《礦產(chǎn)資源法》（1996）等環(huán)境資源法律也對農(nóng)村環(huán)境保護作了規(guī)定。

3、行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護條例》（1998）、《土地復墾規(guī)定》（1988）、《自然保護區(qū)條例》（1994）等。

4、地方法規(guī)。例如《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》（1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，1993年2月25日公布施行）等。

5、部委規(guī)章。例如，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局2001）等。

6、地方政府規(guī)章。例如，《湖北省農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境管理辦法》（湖北省政府人民政府令第180號，1999年9月1日施行）等。

7、其他政策法律規(guī)范性文件。例如，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、加強農(nóng)村環(huán)境保護等建設社會主義新農(nóng)村的措施；《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）等。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策法律的主要內(nèi)容

1、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定

《農(nóng)業(yè)法》（2001）規(guī)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。各級人民政府應當制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)加強農(nóng)村環(huán)境保護，規(guī)定開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）規(guī)定，以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。要求結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

按照黨中央、國務院的總體要求，國家環(huán)?？偩致?lián)合國家發(fā)改委等部門組織編制了“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。這項涉及全國農(nóng)村環(huán)境保護的行動計劃的目標是準備用15年左右的時間，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，有效保護和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎。

2、防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的規(guī)定

《環(huán)境保護法》（1979）各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。

《農(nóng)業(yè)法》（2001）規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術，保護和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

《水污染防治法》（1996）規(guī)定，向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。利用工業(yè)廢水和城市污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品（第三十七條）。使用農(nóng)藥，應當符合國家有關農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，必須加強管理，防止造成水污染（第三十八條）。縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染（第三十九條）。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）將農(nóng)村固體廢物防治納入法律規(guī)制范圍，關注保護與改善農(nóng)村環(huán)境。1995制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治要求，規(guī)定從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便；首次將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，強化了農(nóng)村固體廢物污染防治的規(guī)定，規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定”（第四十九條）。既將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染問題納入法律調(diào)整的范圍，避免出現(xiàn)法律調(diào)整空白；又可以考慮農(nóng)業(yè)固體廢物污染法律控制的可操作性和實施條件，通過授權(quán)立法方式交由各地自行規(guī)定。

3、土地利用規(guī)劃和耕地保護的規(guī)定

《土地管理法》（2004修正）將十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地確定為我國的基本國策。規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度，要求各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃（第十七條）。土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡（第十九條）?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定對耕地實行嚴格保護，《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定了我國的基本農(nóng)田保護制度。

三、保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法律思考

近年來，我國黨中央、國務院對農(nóng)村環(huán)境保護工作高度重視?？倳浽?005年中央人口資源環(huán)境工作座談會上做出了“要啟動全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的重要指示；曾培炎副總理2005年4月提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，積極推進農(nóng)村環(huán)境污染防治，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。國務院在最近發(fā)出的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中專門提出要“結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。國家近年加大了農(nóng)村環(huán)境保護的力度，今后在農(nóng)村環(huán)境保護方面將有幾項重大舉措：第一，啟動農(nóng)村小康建設環(huán)保行動計劃。用5至10年時間，使農(nóng)村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題要有比較大的改善。第二，在原有工作的基礎上，繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設的力度，大力開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，從而使當前農(nóng)村環(huán)境條件和社會基礎比較好的一些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，結(jié)合我國當前“菜籃子”基地的建設，加大對“菜籃子”基地建設的環(huán)境管理，在食品安全方面做好環(huán)境方面的有關工作。第四，加強有關法制法規(guī)的建設，特別是針對當前規(guī)模化養(yǎng)殖以及相關的生態(tài)環(huán)境的破壞情況，今年要在立法方面加強工作。旨在解決農(nóng)村突出環(huán)境問題、推進農(nóng)村全面建設小康社會進程的“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”已在全國各地陸續(xù)啟動。江蘇省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省績溪縣等已不同程度開展了示范試點工作。

為了促進城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特點，加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律，采取有效措施保護農(nóng)村環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高認識，依法加強領導和監(jiān)督管理，制定和落實計劃

各級政府及其環(huán)境保護部門要提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作認識，加強領導，協(xié)調(diào)配合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污染納入環(huán)境保護工作重點范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，有效保護和改善農(nóng)民的生活與生產(chǎn)環(huán)境。

各級政府應當按照環(huán)境保護法和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的政策和措施，建立環(huán)境保護責任制度，落實環(huán)境保護資金，采取有效措施，防治在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢液、廢渣、粉塵、惡臭氣體等對環(huán)境的污染和危害。

各級環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)管理部門，應發(fā)揮監(jiān)督管理作用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治納入管理工作的內(nèi)容，指導和支持有利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)技術和方法的研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。強化各項農(nóng)業(yè)環(huán)境管理制度的執(zhí)行。

走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建立垃圾清運及集中處理系統(tǒng)，按照建設社會主義新農(nóng)村的標準，加大財政投入力度，有規(guī)劃、有重點、分期分批幫助農(nóng)村建立垃圾存放池、公共排水道、生態(tài)廁所等，使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

建立健全各級政府政績考核制度，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作指標納入領導年度目標考核中去。

（二）積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)保護型經(jīng)濟。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對推進農(nóng)村環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是應用循環(huán)經(jīng)濟的運作規(guī)律來防治農(nóng)業(yè)點源和面源污染；二是以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種循環(huán)經(jīng)濟鏈條，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從根本上降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞，保護并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級政府應大力扶持建設集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)；推廣養(yǎng)殖場和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進糞便還田；

大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“豬—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。目前，在農(nóng)村污染中，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染較為嚴重，可以說養(yǎng)殖污染已是農(nóng)村水源污染的主要因素。對此，各地都在積極尋求對策，在國內(nèi)也已有不少“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機肥，提高林地單位面積綜合效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展的林農(nóng)牧復合經(jīng)營工作等。

（三）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度

在新的歷史條件下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律規(guī)定已經(jīng)難以適應新形勢的需要。針對農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題，應將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律的制訂、修訂納入立法規(guī)劃。在總結(jié)近年來我國環(huán)境保護與管理實踐的基礎上，吸收和借鑒了國外成功經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護與管理管理的實際需要，對《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》關于進行修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定進行修訂，制定土壤污染防治的專門法律。同時，針對農(nóng)村環(huán)境保護的發(fā)展，組織制定和修訂地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標準。加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì)的環(huán)境無害利用的規(guī)范，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。

地方各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法，依法行政，環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的各項管理制度和措施，特別是建設項目環(huán)境影響評價審批制度和污染防治設施管理制度、強制淘汰工藝設備制度、有關農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的禁限制度等，有效預防和控制固體廢物等污染物造成的環(huán)境污染。對違反該法的各種違法行為，依法嚴肅查處；對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

（四）抓住重點，大力推進土壤污染防治的環(huán)境管理

以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。要緊緊抓住土壤污染工作，嚴格執(zhí)行相關環(huán)境：(1)申報登記，明了情況。要加強土壤污染源的申報登記與調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土壤污染物的產(chǎn)生來源情況，提出相應的管理措施，并對有關污染者依法提出監(jiān)督管理要求。(2)規(guī)范頒證，嚴格監(jiān)督。從事農(nóng)藥等農(nóng)用化學物質(zhì)的經(jīng)營活動的單位，必須依法取得經(jīng)營許可；對違法經(jīng)營者，要依法嚴肅查處。(3)制定預案，防范事故。應當抓緊制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案；發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的，應當立即采取有效的防范措施，環(huán)保部門應當及時報告人民政府，由政府采取防止或者減輕危害的強制應急措施。(4)嚴格控制工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照法律規(guī)定嚴格控制危險廢物、城市垃圾、工業(yè)廢物的污染；對造成農(nóng)村環(huán)境污染的應依法排除危害、賠償損失、并采取措施恢復環(huán)境原狀。

（五）建設機構(gòu)和隊伍，提高監(jiān)督管理能力，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

環(huán)保部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理的實際需要，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護與管理管理機構(gòu)的建設，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡，同時培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的環(huán)境管理人員，加快農(nóng)村環(huán)境管理專業(yè)隊伍的建設，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

（六）積極開展宣傳和培訓，提高公眾保護和改善農(nóng)村環(huán)境的認識和能力

結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護工作的實際，形式多樣地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律的內(nèi)容和有關知識。讓廣大農(nóng)民充分認識到實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”將給他們帶來的實惠，使他們能夠自覺地加入到小康環(huán)保行動中來。并認真組織環(huán)境保護行政管理人員、環(huán)境研究機構(gòu)專業(yè)人員和有關企業(yè)管理人員以及社會，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護的實際，制定切實可行的學習和專題培訓工作，提高全社會對農(nóng)村環(huán)境保護的政策法律執(zhí)行、遵守和維護能力，共同保護和改善環(huán)境，建設社會主義新農(nóng)村。