導(dǎo)語(yǔ)：中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。城市群不是空間上相鄰的若干個(gè)城市簡(jiǎn)單的聚集，而是通過(guò)物理網(wǎng)絡(luò)（公路、鐵路等）和信息網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。我國(guó)將形成十大城市群，即京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群。

從內(nèi)在聯(lián)系看，城市群具備發(fā)達(dá)核心組織能力、較完整的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、快速便捷的交通運(yùn)輸體系以及較發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在相互作用，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)演化到一定階段的必然產(chǎn)物。區(qū)域經(jīng)濟(jì)從發(fā)展到成熟，其空間結(jié)構(gòu)演變就表現(xiàn)為由點(diǎn)到軸、由面到網(wǎng)的城市化過(guò)程，此即城市群或都市圈形成的過(guò)程。因此，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的標(biāo)志和城市化的高級(jí)形式，其立法也必然尋找高級(jí)法形式即經(jīng)濟(jì)法。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段分析，城市群是區(qū)域城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，規(guī)范其活動(dòng)和行為的現(xiàn)代法杰出代表——經(jīng)濟(jì)法與之正好相互匹配。從其組成觀察，城市群集合了核心城市和外圍城市，各個(gè)城市之間有交通走廊相連，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜密切，縱橫交錯(cuò)，但其一體化程度遠(yuǎn)高于城市群外的城鄉(xiāng)，其法律規(guī)范也應(yīng)當(dāng)因其更加公私法兼容而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)。

聚集與擴(kuò)散是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，它們之間具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，擴(kuò)散必須以一定程度的聚集為基礎(chǔ)，聚集到一定程度必然產(chǎn)生擴(kuò)散，而擴(kuò)散又?jǐn)U大了對(duì)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸聚力，從而創(chuàng)造了新的聚集條件，新的聚集又為新的擴(kuò)散創(chuàng)造條件，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展。聚集過(guò)程導(dǎo)致集中型城市化，擴(kuò)散過(guò)程引起擴(kuò)散型城市化。城市群就是在聚集——擴(kuò)散——再聚集——再擴(kuò)散的鏈?zhǔn)竭^(guò)程中不斷得到強(qiáng)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)法的特殊魅力恰恰在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)部門法能很好地為其導(dǎo)航、護(hù)航，并不斷鞏固其發(fā)展成果。

中原城市群聚少散多的特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法的作用發(fā)揮

中原城市群通常是指以鄭州為核心，以洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟(jì)源、平頂山、漯河在內(nèi)共9個(gè)省轄（管）市構(gòu)成的城市群體。其中，特大城市2個(gè)，大城市4個(gè)，中等城市2個(gè)，小城市15個(gè)，縣城34個(gè)，建制鎮(zhèn)374個(gè)。

首先，中原城市群城鎮(zhèn)布局呈明顯的交通聚集束，這就使經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)法作用能夠得到更好的發(fā)揮。中原城市群相對(duì)集中于京廣、隴海、焦枝線上，其中京廣線上有4個(gè)（新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河）；除鄭州市以外，隴海線上有2個(gè)（洛陽(yáng)、開封）；焦枝線上有1個(gè)（焦作）。中原城市群的8大城市中有7座都位于中央鐵路線上，比例達(dá)87.5%。其余15座小城市中位居上述三條中央鐵路線上的有8座，占小城市比例的53.3%。由此可見中原城市群呈明顯的交通聚集束狀態(tài)。這一情況雖有利于物資的快速調(diào)配，但也容易滋長(zhǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維和做法。因此，要多用市場(chǎng)規(guī)制法進(jìn)行調(diào)整，該讓市場(chǎng)去做的絕不要有政府包辦代替，政府及其有關(guān)部門的管理只在“市場(chǎng)越位”時(shí)進(jìn)行弱干預(yù)，比如反壟斷和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等。

其次，中原城市群在空間布局上具有明顯的分散性，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的政府強(qiáng)干預(yù)作用。中原城市群的特大城市間的空間直線距離平均為D=125.4km，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)，也高于周邊的關(guān)中和武漢地區(qū)?？梢?，中原城市群的空間分布具有明顯的分散性特點(diǎn)。由此可以看出，這里將需要更多行政手段的運(yùn)用，具體以適用經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法為宜。

依法平衡協(xié)調(diào)中原城市群的城市格局

中原城市群的型構(gòu)集中反映了河南這一中部省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間特征，然而，這種聚集——分散型的空間布局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)講是弊大于利的。一般來(lái)說(shuō)，分散的型構(gòu)是區(qū)域開發(fā)到高級(jí)階段、城市體系成長(zhǎng)到成熟階段后常見的空間布局。中原地區(qū)目前正處于區(qū)域開發(fā)的初、中級(jí)階段，城市體系還不夠成熟，需要城市布局有較強(qiáng)的聚集性?？墒牵性鞘腥簠^(qū)內(nèi)城市空間聯(lián)系松散，這就必將導(dǎo)致城市功能難以更好地發(fā)揮，從而不利于使中原城市群做到強(qiáng)基固本。

中原城市群之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，首要的原因是中原城市群缺乏規(guī)模較大的首位城市。首先，鄭州雖說(shuō)是首位城市，但由于城市規(guī)模不大，首位度只有1.43，不能發(fā)揮核心城市的聚集和輻射能力。中原城市群除了鄭州核心區(qū)外，還有豫北新鄉(xiāng)、焦作核心區(qū)，豫西洛陽(yáng)核心區(qū)，豫中南平頂山——許昌——漯河三角核心區(qū)，豫東開封——商丘核心區(qū)。這些核心區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，同時(shí)也削弱了鄭州作為首位城市對(duì)這些地區(qū)的輔射作用。這一格局造成了該城市群的特殊樣態(tài)。其次，鄭州距離周邊特大城市太近，東臨徐州、濟(jì)南，南臨武漢、廣州，西臨西安，北臨北京，東南與南京、上海相臨。這些城市的中心強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄭州。鄭州位居這些特大城市的中間低谷地帶，從而很難形成全國(guó)性或世界性的中心城市。也就是說(shuō)，中原地區(qū)已被周邊更高一級(jí)的中心所分割。

正確的做法是，依法平衡協(xié)調(diào)中原城市群的城市格局。所以，中原城市群的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以鄭州為中心的周圍城市間的橫向聯(lián)系，形成一個(gè)強(qiáng)大的大中城市核心區(qū)，以“群”的力量開展對(duì)外交流，以“群”的力量帶動(dòng)全省發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可采取“一個(gè)中心、一個(gè)次中心、一條工業(yè)走廊、三條軸線”的發(fā)展格局。一個(gè)中心是指鄭州中心，次中心指洛陽(yáng)，一條工業(yè)走廊指鄭洛工業(yè)走廊，三條軸線指京廣、隴海、焦枝三條軸線。當(dāng)然，這種格局并不僅僅是為了突出物理網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)意義，而是要突出各種發(fā)展要素在網(wǎng)絡(luò)之間的高效合理流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法平衡協(xié)調(diào)理念的切實(shí)貫徹和責(zé)權(quán)利效原則的真正堅(jiān)持。

依法推進(jìn)中原城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市群的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是建立在雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。目前，中原城市群在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響還不大，中原城市群的GDP相當(dāng)于長(zhǎng)江三角洲的1/6和珠江三角洲的1/3。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因，首先在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠深厚。雖然中原城市群的煤炭、石化、機(jī)械、食品、有色冶金、電氣等工業(yè)有較好的基礎(chǔ)和一定的規(guī)模，但并沒有形成在全國(guó)有突出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)效益差?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)絕大多數(shù)比例。另外，中原城市群的不少城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，也突出存在著重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)雷同的問題。各城市都不同程度地存在“大而全”、“小而全”的布局傾向。有些城市之間只是存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上并非能夠形成互補(bǔ)。由于城市間缺乏合理的垂直分工和水平分工，從而制約了城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，抑制了城市群整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮,導(dǎo)致各城市從原材料到產(chǎn)品市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，造成財(cái)力、物力和人力的浪費(fèi)和效率損失。

要使中原城市群有限的資源發(fā)揮最大的效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，必須在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極探索以構(gòu)建中原城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的原則,在產(chǎn)業(yè)布局上做到整體布局、區(qū)域分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，每個(gè)城市在突出和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，都應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈聚集和延伸上下功夫，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。特別是在招商引資上，各個(gè)城市應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)鏈招商而不是單個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)，并在產(chǎn)業(yè)鏈配套上多做文章，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)法（經(jīng)濟(jì)法的核心法）和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法（經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要部門法）對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的重要作用。

中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況主要有以下內(nèi)容：紡織工業(yè)要大幅度增加出口配額；機(jī)械工業(yè)雖具有一定的出口能力，但需要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建材工業(yè)中，玻璃產(chǎn)品居全國(guó)第一，水泥年產(chǎn)量居全國(guó)第六，發(fā)展勢(shì)頭較好；化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)大力發(fā)展中成藥；電子工業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中排名靠前；冶金、能源工業(yè)中有色金屬工業(yè)十分關(guān)鍵，要提高技術(shù)水平，其中能源工業(yè)中電力工業(yè)被沖擊不大，煤炭工業(yè)受到的影響較大。考慮到中原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治理對(duì)策，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展高新技術(shù)、高效益產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)布局要向更深層次開發(fā)與加工轉(zhuǎn)化。

依法調(diào)整中原城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系

目前，中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙是制度因素所造成的行政區(qū)分割，行政區(qū)分割導(dǎo)致不同行政區(qū)域政策和制度之間的相互沖突與矛盾，形成了各自為政的諸侯經(jīng)濟(jì)。由于產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)率差別較大，每個(gè)地區(qū)都不愿放棄高收益產(chǎn)業(yè)，因而重復(fù)建設(shè)屢禁不止，城市間產(chǎn)業(yè)的合理分工難以形成。毫無(wú)疑問，城市間利益的協(xié)調(diào)是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要采取經(jīng)濟(jì)法綜合調(diào)整的方法加以解決。聯(lián)手共建區(qū)域性商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域利益調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用，弱化區(qū)域利益調(diào)節(jié)中的行政干預(yù)手段。構(gòu)建中原城市群產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間和城市之間的資產(chǎn)重組和利益整合。逐步打破地方利益主體、經(jīng)濟(jì)主體和管理主體“三位一體”的傳統(tǒng)格局，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范地方政府的宏觀調(diào)控行為。在制訂政策時(shí)應(yīng)綜合考慮該地區(qū)的綜合因素，加強(qiáng)政策的整體性,注意政策的縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化一體化管理體制的建設(shè)，以市場(chǎng)手段為主，行政手段為輔，成立政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如鄭東新區(qū)管委會(huì)等。現(xiàn)階段政府在中原城市群發(fā)展尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)城市建設(shè)中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，從而促成了政府可以通過(guò)相應(yīng)的政策措施和財(cái)政手段有效地調(diào)控城市群各城市的發(fā)展。政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展各中心城市，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合、提升產(chǎn)業(yè)功能為手段推進(jìn)城城一體化，并以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，建立權(quán)威、高效的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。注重民間高科技企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開展技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)協(xié)商，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交流信息，暢通市場(chǎng)渠道，避免出現(xiàn)技術(shù)壟斷和技術(shù)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

城市群是密切社會(huì)溝通與聯(lián)系的多維的開放經(jīng)濟(jì)空間系統(tǒng)。城市群經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)不僅在內(nèi)部而且在外部都存在廣泛的聯(lián)系，這種聯(lián)系將更好地利用城市群經(jīng)濟(jì)資源，達(dá)成協(xié)作與分工的合理化，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，城市群必須在開放中發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)外開放的程度越大、速度越快，城市群發(fā)展的水平和質(zhì)量就越高?？陀^地講，目前中原城市群對(duì)外開放的程度是很低的，雖然中原城市群的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者對(duì)外開放的愿望是真誠(chéng)而又迫切的，也做了大量艱苦細(xì)致的努力，但是由于各種原因，效果并不明顯。鄭州在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力等排名仍處于末位，因此，應(yīng)該深刻檢討以往的政策和實(shí)踐，明確政府的定位，轉(zhuǎn)換政府職能，完善政策，改進(jìn)工作，盡快提高對(duì)外開放的水平。

依法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)，也是城市群發(fā)展的應(yīng)有之意。城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是密不可分的。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了區(qū)域要素流動(dòng)的便捷通道，在客觀上可以縮小城鄉(xiāng)之間、各個(gè)城市之間的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中原城市群的城市化水平為36%，高出全省城市化平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)。但就城鄉(xiāng)一體化而言，城鄉(xiāng)差別一直在擴(kuò)大，都市區(qū)與郊縣農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、居民生活質(zhì)量等方面的差距在不斷的增大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，郊縣的發(fā)展跟不上中心城市的發(fā)展速度，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，過(guò)大的城鄉(xiāng)懸殊使得郊縣不具備產(chǎn)業(yè)的接收條件，這就直接制約了城市競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。因此，要使中原城市群得到大的發(fā)展，必須縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，一是城鄉(xiāng)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，打破城鄉(xiāng)二元化的格局，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化新體制；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌考慮，如一些高能耗、高污染、勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目可遠(yuǎn)離大城市，城市郊區(qū)不再以種植糧食為主，而以發(fā)展果蔬業(yè)、園林業(yè)等高效農(nóng)業(yè)為主并兼顧其他；三是基礎(chǔ)設(shè)施和公益類事業(yè)建設(shè)要統(tǒng)籌安排，發(fā)展電力、交通、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，充分考慮到周邊縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的需要；四是要提高公共財(cái)政投向“三農(nóng)”的比例，以“反哺農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是城鄉(xiāng)管理體制和制度要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、社保制度、醫(yī)療制度、教育制度和就業(yè)制度等。總之，通過(guò)發(fā)展中原城市群將帶動(dòng)廣大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)又必將促進(jìn)中原城市群的崛起。

摘要：城市群的發(fā)展有其自身的規(guī)律，中原城市群呈自然分散狀態(tài)，其發(fā)展還存在很多非理性的經(jīng)濟(jì)問題，有待于用經(jīng)濟(jì)法規(guī)去整合，特別是應(yīng)結(jié)合自身情況處理好城市格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域利益以及城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的依法平衡協(xié)調(diào)問題，以實(shí)現(xiàn)中原城市群又好又快發(fā)展。只有這樣，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)中原城市群建設(shè)的強(qiáng)力助推作用。

關(guān)鍵詞：中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)法規(guī)范平衡協(xié)調(diào)

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