導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)法的核心分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章指出經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展與政府有直接的關(guān)系，其本質(zhì)圍繞著政府而展開，政府是經(jīng)濟(jì)法的重要主體，經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容反映了政府的功能和活動(dòng)。同時(shí)認(rèn)為加入WTO后，更應(yīng)進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法，以確保小政府對(duì)大社會(huì)的有效管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)政府有效管理

一、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展與政府有直接的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生問題上，國內(nèi)外法學(xué)界主要有以下四種觀點(diǎn)。（1）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是在資本主義進(jìn)入壟斷階段以后才產(chǎn)生的；（2）認(rèn)為近代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末，但并不否認(rèn)市民革命以前的經(jīng)濟(jì)法的存在；（3）認(rèn)為隨著國家與法律的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)法也就產(chǎn)生了，到了壟斷階段資本主義階段，經(jīng)濟(jì)法形成為一個(gè)新的法的部門；（4）認(rèn)為作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于古代社會(huì)。不論以上觀點(diǎn)孰是孰非，但有一點(diǎn)是可以肯定的，即國家是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要國家協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法是國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法。撇開以前的歷史階段不談，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)化大生產(chǎn)階段，政府被迫（動(dòng)）或自覺地承擔(dān)起對(duì)經(jīng)濟(jì)加以組織和協(xié)調(diào)的職能。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，不存在所有經(jīng)濟(jì)決策都在自由市場(chǎng)中作出的“純粹”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是“混合的”，因?yàn)樵谌魏维F(xiàn)代社會(huì)里，政府都要起主要作用。

著名古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)由“看不見的手”來調(diào)節(jié)，政府只應(yīng)充當(dāng)“守夜人”，干預(yù)越少的政府是越好的政府的理論。斯密的理論適用于完全競爭的自由資本主義階段，可如今的形勢(shì)已迥于從前。因此，凱恩斯提出了國家干預(yù)理論，并由羅斯?？偨y(tǒng)在實(shí)施“新政”時(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。二戰(zhàn)以后的絕大部分國家都加大了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度。從他們實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度上來看，美國實(shí)行的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，日本實(shí)行的是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，德國實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，韓國是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。其政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)之意已十分明顯。更為大家所熟悉的是，新加坡是一個(gè)嚴(yán)格計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，而其所取得的經(jīng)濟(jì)成績亦為世人所矚目。

從法律角度來說，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)亦屬必然。首先，社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。在缺乏完全競爭的情況下，極易導(dǎo)致壟斷，市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)失靈。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格規(guī)律遭到破壞，產(chǎn)生了一種外部效果。另外，市場(chǎng)機(jī)制本身存在兩個(gè)弱點(diǎn)，一是不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配；二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身具有不能避免的盲目性。其次，經(jīng)濟(jì)法的形成是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。市場(chǎng)機(jī)制的失靈導(dǎo)致政府適度干預(yù)成為必要，而“適度”之形式表現(xiàn)為“無形之手”和“有形之手”的協(xié)調(diào)并用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，民商法建立了基本的秩序，但是民商法遺留了大量的空白需要經(jīng)濟(jì)法來調(diào)整，其中突出的一點(diǎn)是，民商法突出保護(hù)主體的私利益，其利益保護(hù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)保護(hù)社會(huì)公共利益的需要。在國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各種方式中，法律手段是最有效、最易為社會(huì)所接受并最符合現(xiàn)代法治要求的一種方式。因此，政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須采取經(jīng)濟(jì)法的形式。

二、經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)圍繞著政府而展開

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)可以從多個(gè)角度、多個(gè)層面來理解，我們這里所談的經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)法所固有的，決定經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)全貌和發(fā)展的根本屬性。經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)就是確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法。中國人民大學(xué)的劉文華教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主的對(duì)立統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因、存在的基礎(chǔ)、發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和靈魂。這里的“集中”可以理解為對(duì)政府的賦權(quán)，“民主”可以理解為政府的規(guī)范。對(duì)經(jīng)濟(jì)法的上述本質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面來理解。

首先，經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法而不是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法。國家機(jī)構(gòu)是多元化的，國家職能也是多元化的，經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能只是其職能之一，而該項(xiàng)職能之行使從本質(zhì)上來說是由政府機(jī)關(guān)來行使的。再者說，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方式很多，范圍很廣，而從經(jīng)濟(jì)法角度來說，其只能調(diào)整政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

其次，經(jīng)濟(jì)法不僅僅是確認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)而且是確認(rèn)并規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)法除賦權(quán)政府外，還必須防止、禁止、制止政府的不適當(dāng)?shù)?、不必要的干預(yù)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有其不可克服的缺陷：浪費(fèi)和缺乏效率，著眼于共同性和一致性而忽視個(gè)體利益的差別等。規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為顯然十分必要。

經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)之核心是確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)并重。兩者并重之要求亦可從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中尋到依據(jù)。現(xiàn)代自由主義的基石是“政府失靈論”，其主要理論依據(jù)是：“看不見的手”仍然有效；資源有效配置的惟一途徑只能是通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)；克服市場(chǎng)缺陷的方法是明晰產(chǎn)權(quán)而不是國家干預(yù)；政府的公平、績效、誠信等受人為因素影響而值得懷疑等。政府（國家）干預(yù)主義的出發(fā)點(diǎn)是“市場(chǎng)失靈論”，其主要理論依據(jù)是：個(gè)人利益、社會(huì)利益不能一致，效率、公平無法平衡；壟斷盛行，資源浪費(fèi)；信息失效無法由市場(chǎng)本身彌補(bǔ)；自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在外部效應(yīng)；公共產(chǎn)品生產(chǎn)存在問題等等。兩派之爭的直接結(jié)果便是：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但必須是適度的，規(guī)范的干預(yù)是必要的。因此，經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)便在于平衡政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的“度”，其前提是確認(rèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)，其保證是對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)范。

三、政府是經(jīng)濟(jì)法的重要主體

經(jīng)濟(jì)法的主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的直接參與者。經(jīng)濟(jì)法主體資格的取得必須有相應(yīng)的法律依據(jù)。其中，有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的組織法對(duì)國家機(jī)構(gòu)在國民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的任務(wù)、職責(zé)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的原則和方式、法律責(zé)任以及他們的設(shè)置等均作了規(guī)定。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是通過相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)，具體說，就是國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)法的重要主體。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體作一層級(jí)劃分，把經(jīng)濟(jì)法主體———國家權(quán)力機(jī)關(guān)作為第一層，政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)則是第二層，企業(yè)等主體則是第三層。在這幾類主體中，政府是一個(gè)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體，其活動(dòng)是一種法律傳動(dòng)的中介活動(dòng)。如果說這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。

從更廣義的角度來看，政府的主體地位還可以從以下幾個(gè)方面來分析：

第一，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者。體現(xiàn)在政府有權(quán)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章和作出行政司法解釋等。

第二，政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。體現(xiàn)在政府市場(chǎng)中的壟斷、不正當(dāng)競爭等行為的查處，對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)矯正。

第三，政府是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的仲裁者。體現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)合同等的仲裁。

第四，政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者。體現(xiàn)為政府利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。

第五，政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的直接參與者。此時(shí)，政府作為一個(gè)市場(chǎng)主體（民商主體），其本身行為要受法律約束，而政府的模范守法行為會(huì)收到良好的社會(huì)效果。

第六，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者。體現(xiàn)為政府利用計(jì)劃、預(yù)算等手段對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障等作出規(guī)劃。

從政府的角色不難看出，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府是經(jīng)濟(jì)法的極其重要的一類主體，其立法行為（行政立法）、執(zhí)法行為（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理行為）、市場(chǎng)行為（作為普通經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系）都會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。由其多重角色、深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等特點(diǎn)，我們稱政府為經(jīng)濟(jì)法的核心主體亦不為過。

四、經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容反映了政府的功能和活動(dòng)

政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)有三，一是生產(chǎn)的社會(huì)化與專業(yè)化；二是市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)與市場(chǎng)的功能缺陷；三是社會(huì)目標(biāo)與公共產(chǎn)品。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的身份地位及其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的依據(jù)決定了政府經(jīng)濟(jì)功能的范圍。概括起來講，政府的經(jīng)濟(jì)功能包括以下幾個(gè)方面：

1.提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就決定在市場(chǎng)主體制度中必須明確國有企業(yè)的地位，在產(chǎn)業(yè)政策上必須兼顧社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.建立和保持市場(chǎng)競爭制度。維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。為此，政府必須應(yīng)對(duì)壟斷、不正當(dāng)競爭等破壞市場(chǎng)秩序的行為，完善相關(guān)立法，嚴(yán)格執(zhí)法。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)包括微觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。而宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)即宏觀調(diào)控法，主要指政府利用利率、匯率等手段進(jìn)行的調(diào)節(jié)。

4.收入再分配和社會(huì)保障。政府的收入再分配職能，主要表現(xiàn)在財(cái)政收支上。政府在社會(huì)保障體系中有不可替代的作用，政府有責(zé)任、有義務(wù)從全社會(huì)角度統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障體系。

可以說，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和規(guī)范政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法學(xué)所架構(gòu)的經(jīng)濟(jì)法體系與上述分析相吻合。

經(jīng)濟(jì)是一國的核心，經(jīng)濟(jì)法對(duì)保障一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用是不可或缺的。在全球化及中國加入WTO的背景下，大社會(huì)、小政府的國家社會(huì)管理模式已成為全球各國的共同選擇。WTO將影響中國的公法制度，推動(dòng)政府行為走向法制化，這是因?yàn)閃TO協(xié)定約束的對(duì)象是政府。我國政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明，政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)行為的有向法院提起司法審查的權(quán)利等。應(yīng)對(duì)如此態(tài)勢(shì)，為確保小政府對(duì)大社會(huì)的有效管理和充分保障，研究經(jīng)濟(jì)法，并且把握住經(jīng)濟(jì)法之核心———政府，就成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

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