導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上說，是資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷時(shí)期的產(chǎn)物，從法律發(fā)展的內(nèi)在要求上看，是運(yùn)用公法手段對(duì)私法世界的干預(yù)，對(duì)私法世界進(jìn)行公法干預(yù)的目的是為了社會(huì)公共利益。從歷史上看，經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生到確立最直接的導(dǎo)火索是戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)法的全面發(fā)展則是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)公共利益

經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生于何時(shí)？國(guó)內(nèi)外法學(xué)界的學(xué)者有不同的說法。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門產(chǎn)生于古代社會(huì)。當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的需要而制定、調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，也就形成了作為獨(dú)立法律部門的經(jīng)濟(jì)法。[1]也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是隨著國(guó)家與法律的產(chǎn)生而產(chǎn)生，到壟斷資本主義階段，經(jīng)濟(jì)法形成為一個(gè)新的法的部門。該種觀點(diǎn)提出，經(jīng)濟(jì)法是階級(jí)社會(huì)中最古老的法律中的一個(gè)組成部分。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)時(shí)，隨著國(guó)家與法律的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)法也就產(chǎn)生了。在奴隸制與封建制社會(huì)，它是包括在“諸法合體”的法律之中，到自由資本主義時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法同其他法律同時(shí)并存，到了壟斷資本主義階段，經(jīng)濟(jì)法的地位突出出來(lái)，逐步形成了一個(gè)新的法律部門。在社會(huì)主義社會(huì)，建立了一種新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法。[2]國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為近代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末，他們認(rèn)為，在19世紀(jì)后半葉，隨著資本主義的發(fā)展，壟斷市場(chǎng)的傾向日漸顯著，產(chǎn)生了各種市場(chǎng)弊端。因此，國(guó)家對(duì)自由市場(chǎng)干預(yù)的法，即經(jīng)濟(jì)法也就發(fā)展起來(lái)。近代的經(jīng)濟(jì)法雖然是從19世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的，但國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的介入法，在市民革命前就已經(jīng)存在了。[3]日本的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者金澤良雄認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是在資本主義進(jìn)入壟斷階段以后產(chǎn)生的。金澤良雄在談到德國(guó)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法時(shí)，指出“經(jīng)濟(jì)法”一詞在學(xué)術(shù)上開始使用時(shí)，主要是在第一次世界大戰(zhàn)后的德國(guó)。當(dāng)時(shí)在德國(guó)，由于第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的立法活動(dòng)和法律現(xiàn)象。在戰(zhàn)后，又開始出現(xiàn)了有關(guān)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的法令，以及在《魏瑪憲法》體制下出現(xiàn)的社會(huì)化法和其他新的法律現(xiàn)象。受到這種法律現(xiàn)象的刺激而產(chǎn)生的就是“經(jīng)濟(jì)法”這一概括性的術(shù)語(yǔ)和概念。[4]

上述幾種觀點(diǎn)表述了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生的不同時(shí)間。我認(rèn)為判斷一個(gè)法律部門的產(chǎn)生必須有一定的條件。一個(gè)國(guó)家在不同的歷史時(shí)期確定的法律調(diào)整模式，是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。在原始社會(huì)或是國(guó)家產(chǎn)生以后的奴隸制和封建制社會(huì)中是不可能有獨(dú)立的民法、經(jīng)濟(jì)法，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整模式是諸法合一、綜合一體的狀態(tài)。而且經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生不是指經(jīng)濟(jì)法一詞的產(chǎn)生，也不是指社會(huì)有了一定經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，而是指經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的出現(xiàn)。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門確立于資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷的時(shí)期。

一、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

資本主義的發(fā)展經(jīng)歷了300多年的歷史，從17世紀(jì)中葉開始，逐漸進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。在這一時(shí)期，資本主義的整個(gè)社會(huì)生活基本上被分為兩個(gè)互不相干的部分：市民的個(gè)人生活和政府的政治生活。市民生活即經(jīng)濟(jì)生活與政府的政治生活各自有著自己的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，彼此之間互不干涉。與這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)奉行的是自由放任主義，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。其主要代表人物亞當(dāng)·斯密提出，在人類社會(huì)中，個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的追求是他們從事經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大動(dòng)機(jī)。因此，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)就是：一方面謀求建立一種能夠使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有足夠的動(dòng)力，并且能夠確保個(gè)人利益充分實(shí)現(xiàn)的制度；另一方面是注意社會(huì)利益在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，因?yàn)橹挥猩鐣?huì)利益的增進(jìn)，才能達(dá)到普遍的富裕。那么，如何解決和協(xié)調(diào)個(gè)人利益與社會(huì)利益的矛盾？亞當(dāng)·斯密宣稱：每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本，來(lái)使其生產(chǎn)品能得到最大的價(jià)值，一般地說，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂，僅僅是他個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)這一目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得的效果為大。這段話被后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們形象地概括為“看不見的手”。斯密把“看不見的手”歸結(jié)為市場(chǎng)上兩個(gè)巨大的力量———供給和需求的相互作用，正是供給與需求這兩種力量的作用推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行。而要使這樣一種經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，關(guān)鍵是必須建立一種充分的、完全的自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)制度。有了這種制度，再通過供給與需求這兩種力量的相互作用，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。因?yàn)槔旱臐?rùn)滑油將使經(jīng)濟(jì)齒輪以奇跡般的方式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，而國(guó)家無(wú)須過問、無(wú)須插手干涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，國(guó)家的作用僅限于保障個(gè)人的權(quán)利，并充任解決經(jīng)濟(jì)生活糾紛的“仲裁人”，或稱為“夜警國(guó)家”、“巡更守夜的人”，這就是亞當(dāng)·斯密所描述的理想的資本主義社會(huì)。

20世紀(jì)30年代以前，西方主要資本主義國(guó)家一直奉行和實(shí)踐著“看不見的手”的自由放任主義政策。但是，自由競(jìng)爭(zhēng)與壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互對(duì)立的孿生兄弟，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和資本的集中，導(dǎo)致壟斷。當(dāng)資本主義國(guó)家從自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷階段時(shí)，資本主義社會(huì)的格局發(fā)生了變化，資本主義國(guó)家內(nèi)部的各種矛盾日益激化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)連續(xù)發(fā)生。特別是1929年—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使不少資本主義國(guó)家遭到了重創(chuàng)。在這種情況下，各資本主義國(guó)家開始思考自由放任主義能否適應(yīng)壟斷的資本主義的發(fā)展，與此同時(shí)，各國(guó)政府為了解決危機(jī)帶來(lái)的問題，開始打破經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的絕對(duì)界限，介入到經(jīng)濟(jì)生活中去。與這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)是國(guó)家干預(yù)主義，凱恩斯就是其中的代表。他在1926年發(fā)表的《自由放任的終結(jié)》一書中，明確表明了自己公開擯棄自由放任原則。他認(rèn)為，國(guó)家通過貨幣流通和信貸的調(diào)節(jié)，就可以解決失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1936年，凱恩斯又發(fā)表了他的代表作《就業(yè)、利息與貨幣通論》，系統(tǒng)的提出了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一系列理論觀點(diǎn)和政策主張。

凱恩斯理論的基礎(chǔ)和核心是“有效需求原理”，有的學(xué)者甚至稱之為是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“凱恩斯革命”。所謂有效需求是指市場(chǎng)上有支付、并決定總就業(yè)量的總需求。按照凱恩斯的有效需求原理，在經(jīng)濟(jì)缺乏國(guó)家調(diào)節(jié)、實(shí)行自由放任的條件下，有效需求一般都是小于充分就業(yè)所要求的市場(chǎng)需求量。為什么會(huì)發(fā)生有效需求不足？凱恩斯認(rèn)為，社會(huì)需求是由消費(fèi)者的消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成的，在沒有國(guó)家干預(yù)的條件下，私人經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)，受三大心理規(guī)律的作用，必然出現(xiàn)消費(fèi)需求不足和投資需求不足的現(xiàn)象。這三大心理規(guī)律是：消費(fèi)傾向規(guī)律，即人們普遍“惜購(gòu)”；資本邊際效率規(guī)律，即廠商不愿意加大投資使生產(chǎn)達(dá)到市場(chǎng)飽和；流動(dòng)偏好規(guī)律，即有錢人追求銀行存款利息。而需求不足決定了產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致企業(yè)減少生產(chǎn)、減少投資、減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。社會(huì)有效需求不足是資本主義社會(huì)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、工人得不到充分就業(yè)、政治和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的根本原因。凱恩斯提出要消除危機(jī)，拯救西方社會(huì)制度，就必須擯棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由主義政策，采取政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一系列措施，尤其是擴(kuò)大政府的公共投資，以增加社會(huì)需求總量，刺激和帶動(dòng)個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資的增長(zhǎng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)成為資本主義國(guó)家的官方經(jīng)濟(jì)學(xué)。許多國(guó)家都采納了凱恩斯的理論作為制定經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，從自由放任主義轉(zhuǎn)到國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了所謂的“凱恩斯革命”。

上述可見，在資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷階段以后，市場(chǎng)中“看不見的手”已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需要，要解決市場(chǎng)中存在的問題，必須運(yùn)作政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，來(lái)解決壟斷資本主義國(guó)家所出現(xiàn)的矛盾。由于政府介入經(jīng)濟(jì)生活，打破了過去傳統(tǒng)的市民生活和政治生活的劃分界線，在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一種運(yùn)用單純的公法或私法手段都不能解決的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要一個(gè)新的法律部門來(lái)調(diào)整，這就是經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門應(yīng)運(yùn)而生了。

二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展的法理基礎(chǔ)

法是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑的組成部分，法的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但法也有它自身相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展過程。法的發(fā)展歷史可以從其存在的社會(huì)和階級(jí)本質(zhì)去區(qū)分它的歷史類型，也可以從法的自身結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化中來(lái)劃分。如果從法的分化與綜合發(fā)展過程中把握法的發(fā)展規(guī)律，可以說從人類社會(huì)有法之日起，法的發(fā)展經(jīng)歷了如下階段：

1、綜合一體階段。以自然經(jīng)濟(jì)為主的奴隸制法和封建制法大體上都處于這一階段。所謂綜合一體是指各種不同的法律規(guī)范都綜合規(guī)定在一部法典里，諸法合體，刑民不分，而且基本上是以刑為主。具體說來(lái)，就是這個(gè)時(shí)期對(duì)各種關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)、民事關(guān)系的規(guī)定和處理主要是以刑法來(lái)規(guī)范，以刑罰手段來(lái)解決。在這一階段中，民法未能獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然也就不能產(chǎn)生。之所以如此，是同這一時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相適應(yīng)的，因?yàn)檫@一時(shí)期社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單、單一，而統(tǒng)治階級(jí)主要是通過武力、嚴(yán)酷的刑罰來(lái)維持社會(huì)的秩序，當(dāng)然在這些綜合的法典里不乏有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，但它們并不能構(gòu)成獨(dú)立的法律部門。

2、分化發(fā)展階段。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜、多樣，客觀上要求法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行分門別類的調(diào)整。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是資產(chǎn)階級(jí)要求民主、要求法制思想的影響，使得法律、法學(xué)進(jìn)入了大分化、大發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期在經(jīng)濟(jì)學(xué)上表現(xiàn)為亞當(dāng)·斯密的自由放任主義逐步確立并成為官方制定經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，在法學(xué)上則表現(xiàn)為立法原則的逐步確立，即：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；契約自由原則；自己責(zé)任原則，或稱過錯(cuò)責(zé)任原則。這三大原則在法學(xué)領(lǐng)域中確立了權(quán)利本位主義，確立了私法自治、私域獨(dú)立的地位。這其實(shí)正是適應(yīng)了資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是自由放任主義的體現(xiàn)。而表現(xiàn)在法學(xué)領(lǐng)域的變化就是諸法一體結(jié)構(gòu)解體，一分為二，刑民分開。1804年《法國(guó)民法典》的誕生，標(biāo)志著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系民法調(diào)整模式的確立。在這一階段，經(jīng)濟(jì)法并沒有分化出來(lái)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中還沒有產(chǎn)生這種需要，自由競(jìng)爭(zhēng)要求的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的放任、自由、自治，因此，民法成為這個(gè)時(shí)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法。

加劇。這個(gè)時(shí)期如果再按照自由放任主義的原則去調(diào)整社會(huì)中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如前所述，在客觀上要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以干預(yù)、調(diào)節(jié)，以平衡社會(huì)中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上則是出現(xiàn)了“凱恩斯革命”，出現(xiàn)了從權(quán)利本位向社會(huì)本位的過渡，而這個(gè)時(shí)期資本主義的立法原則也發(fā)生了變化：私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，有了社會(huì)本位下對(duì)權(quán)利濫用的限制；契約自由原則下對(duì)社會(huì)本位考慮；自己責(zé)任原則以及無(wú)過錯(cuò)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的部分采納。于是在法的發(fā)展史上出現(xiàn)了第三次變革：法的分合并行。體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范上是微觀上的細(xì)分，宏觀上的統(tǒng)一，表現(xiàn)在法律調(diào)整模式上，是綜合調(diào)整模式的出現(xiàn)，即民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法綜合調(diào)整模式，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中所出現(xiàn)的復(fù)雜、多樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系僅僅依靠以民法為主的私法調(diào)整手段已顯得軟弱和無(wú)力。經(jīng)濟(jì)法正是在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。

從法律發(fā)展的內(nèi)在要求上看，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)實(shí)際上是運(yùn)用公法的手段對(duì)私法領(lǐng)域的干預(yù)，而對(duì)私法領(lǐng)域進(jìn)行公法干預(yù)的目的是為了社會(huì)的公共利益?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，多種主體并存。不同的主體都有自己不同的利益，而每一種主體在追求自己的利益時(shí)都是以最大化為目的。不同利益主體彼此之間存在矛盾，不同利益的追逐受競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)不僅會(huì)引起相互間的沖突，而且還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，其突出的表現(xiàn)就是壟斷和外部效果。壟斷作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其最基本、最一般的涵義就是排他性的獨(dú)占。壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，過度壟斷會(huì)破壞、限制甚至窒息競(jìng)爭(zhēng)，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。外部效果是指當(dāng)某些主體向他人施加損害或利益，而又不向這些人支付應(yīng)有的代價(jià)或收取應(yīng)有的報(bào)酬時(shí)，就出現(xiàn)了外部效果[5].以空氣污染為例，當(dāng)一個(gè)加工廠噴出的煙霧損害了當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛拓?cái)產(chǎn)，而該企業(yè)又不為此支付任何費(fèi)用的時(shí)候，就出現(xiàn)了外部效果的現(xiàn)象。對(duì)于壟斷所導(dǎo)致的危害以及外部效果給公眾所帶來(lái)的損害，必須盡快解決，否則，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)生活的無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，而且還會(huì)因?qū)娎娴那趾υ斐缮鐣?huì)的動(dòng)蕩。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的這些矛盾和沖突僅靠權(quán)利、義務(wù)機(jī)制；靠平等、自愿、等價(jià)有償原則；或是侵權(quán)、違約責(zé)任等私法手段來(lái)解決、制約，有時(shí)是無(wú)能為力的。特別是當(dāng)受害人的個(gè)體范圍不明確，呈現(xiàn)出一種模糊狀態(tài)時(shí)，或是當(dāng)個(gè)人追訴的成本增加，當(dāng)事人自我保護(hù)的成本增加時(shí)，這種私法的保護(hù)就顯現(xiàn)出它的不足和軟弱。在這種情況下，就需要公法的介入，需要政府從保護(hù)經(jīng)濟(jì)生活的健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)公共利益的角度出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要的“公法”上的干預(yù)。這種“公法”介入私法領(lǐng)域所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。

三、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展的歷史考察

美國(guó)是資本主義國(guó)家中奉行自由放任經(jīng)濟(jì)政策最典型的國(guó)家之一，自由放任主義最敏感、最厭惡的就是壟斷和限制自由競(jìng)爭(zhēng)的行為。當(dāng)19世紀(jì)末第二次產(chǎn)業(yè)革命完成后出現(xiàn)了壟斷對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的妨礙時(shí)，引起了人們的普遍憂慮和不滿，因?yàn)榉磳?duì)政治上的專制，同樣也不能忍受經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)裁。于是，要求國(guó)家出面干涉，頒布反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)法的呼聲日益高漲。1890年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《反對(duì)不法限制和壟斷，保護(hù)交易和通商的法律》（即《謝爾曼法》），1914年又頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，這些法律的特點(diǎn)就是突破了私域獨(dú)立、私法自治的傳統(tǒng)民法的原則，是一種規(guī)定由國(guó)家直接介入私人經(jīng)濟(jì)的新型的法律，可以說這是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的先聲，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法最早的法律表現(xiàn)形式。但是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域僅限于反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)，而且也不注重從法理上對(duì)法的體系構(gòu)成加以區(qū)分，所以在當(dāng)時(shí)對(duì)其他國(guó)家的影響并不大。

對(duì)經(jīng)濟(jì)法在世界范圍內(nèi)的傳播和發(fā)展影響最大的是德國(guó)。德國(guó)是世界上第一個(gè)以經(jīng)濟(jì)法名稱頒布法律、法規(guī)，并確認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是法學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)新范疇的國(guó)家。第一次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)部署和發(fā)展生產(chǎn)以支持戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)時(shí)又大力推行經(jīng)濟(jì)管制，將國(guó)家資本主義發(fā)展到頂峰。而戰(zhàn)后，德國(guó)作為戰(zhàn)敗國(guó)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后的危機(jī)，重建經(jīng)濟(jì)，德國(guó)的立憲會(huì)議首先通過了《魏瑪憲法》，并根據(jù)這個(gè)憲法的精神先后頒布了一系列的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)。其中1919年頒布的對(duì)鉀和煤炭工業(yè)實(shí)行社會(huì)化的《鉀經(jīng)濟(jì)法》和《煤炭經(jīng)濟(jì)法》被認(rèn)為是世界上最早的以經(jīng)濟(jì)法命名的法規(guī)。與美國(guó)的情況不同，德國(guó)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式表現(xiàn)為：一是涉及的領(lǐng)域廣，不像美國(guó)僅僅限于壟斷領(lǐng)域；二是所采取的措施多樣，直接、間接，立法、行政等手段并用，特別是出臺(tái)了大量的經(jīng)濟(jì)立法，但這些經(jīng)濟(jì)立法大多與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，所以非經(jīng)濟(jì)性色彩比較嚴(yán)重；三是對(duì)待壟斷的態(tài)度與美國(guó)截然不同。德國(guó)政府當(dāng)時(shí)對(duì)壟斷行為主要不是禁止和限制，而是為了戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后的需要鼓勵(lì)、持扶甚至國(guó)家參與某些壟斷，只是在戰(zhàn)后采取過一些限制卡特爾的措施。[6]

一戰(zhàn)以后，各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)曾一度有所放松，但幾年以后，資本主義國(guó)家爆發(fā)了1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)充分暴露出資本主義社會(huì)所奉行的自由放任主義的弊端，以及生產(chǎn)社會(huì)化同無(wú)政府狀態(tài)的矛盾，它使得許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)面臨崩潰。于是，資本主義國(guó)家開始思考并轉(zhuǎn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)行更為全面的總體性調(diào)節(jié)。這一階段國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理的特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是實(shí)行資本主義的國(guó)有化，國(guó)家壟斷主義出現(xiàn)并得到發(fā)展，國(guó)家不僅以政權(quán)的身份對(duì)私人經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，而且開始以資本所有者的身份直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的活動(dòng)。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的全面強(qiáng)化，運(yùn)用包括財(cái)政分配和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在內(nèi)的多種手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的、綜合性和經(jīng)常性的調(diào)節(jié)。最典型的就是美國(guó)的“羅斯福新政”?！傲_斯福新政”的核心就是根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)壟斷資本主義發(fā)展的需要，通過政府頒布大量的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)等法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的矛盾，發(fā)展美國(guó)的壟斷資本主義?？梢哉f，“新政”主要的手段就是國(guó)家干預(yù)。德國(guó)在1933年希特勒上臺(tái)以后所出臺(tái)的一系列政策更是體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特征，因?yàn)橄Ｌ乩找獮榘l(fā)動(dòng)二戰(zhàn)做準(zhǔn)備。如1933年7月公布了《設(shè)立強(qiáng)制卡特爾法》，規(guī)定國(guó)家有權(quán)強(qiáng)制設(shè)立卡特爾組織，并可以限制某種工業(yè)的擴(kuò)張。1934年又制定了全面管理制度的法律，并授權(quán)經(jīng)濟(jì)部可以規(guī)定物品的“供應(yīng)、分配、儲(chǔ)藏、販賣、消費(fèi)”等。1936年11月公布了《凍結(jié)價(jià)格令》，規(guī)定物價(jià)的調(diào)整應(yīng)得到官方的許可。在外貿(mào)方面德國(guó)也實(shí)行了嚴(yán)格的控制?？傊?，希特勒推行的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是為了他發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的角度來(lái)看則是大大加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，各國(guó)為恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，始終未放棄國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，并在經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是國(guó)家干預(yù)之下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在立法上則是體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)特征的經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容和領(lǐng)域的大大擴(kuò)展。其中以日本為主要代表。日本在戰(zhàn)敗和接受“波茨坦協(xié)定”以后，進(jìn)入被美軍占領(lǐng)和控制時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制所發(fā)生的重大變化就是實(shí)行經(jīng)濟(jì)非軍事化，確立和平經(jīng)濟(jì)和民主化經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法的立法也圍繞著這些變革進(jìn)行，由此日本經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。與此同時(shí)，這個(gè)時(shí)期各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展在特點(diǎn)上也發(fā)生了一些重要的變化：一是各國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二戰(zhàn)以后的恢復(fù)、重建，進(jìn)入了和平發(fā)展時(shí)期，各國(guó)政府逐漸把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了重要地位，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)法的立法進(jìn)一步加強(qiáng)并日益完善。二是經(jīng)濟(jì)法逐漸從其立法中剔除了非經(jīng)濟(jì)性因素，即過去各國(guó)頒布經(jīng)濟(jì)立法主要是為了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，或是為了恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)后的創(chuàng)傷，這種立法帶有臨時(shí)性、針對(duì)性和補(bǔ)救性?，F(xiàn)在開始自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，即開始真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法本身所具有的調(diào)節(jié)、管理、協(xié)調(diào)等職能。特別是二戰(zhàn)以后經(jīng)過了幾十年的經(jīng)濟(jì)和平進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)法得到了更為全面的發(fā)展和完善。

從歷史上看，經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生到確立，最直接、最明顯的動(dòng)因是戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)法的全面發(fā)展則是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。

首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是需要?jiǎng)訂T國(guó)內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)力量的總體戰(zhàn)，因此，凡是準(zhǔn)備或進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家都必然需要制定大量的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面控制，從而形成戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制。如前所述，德國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)期間，政府為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，先后頒布了大量的涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單行立法，以加強(qiáng)對(duì)重要物資的控制。1933年希特勒上臺(tái)后，為了發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)，成立了德國(guó)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，宣布實(shí)行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，即國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活一切服從政府的命令和需要。此時(shí)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法隨之發(fā)展起來(lái)。

第二，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生是各國(guó)迫不得已加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的又一重要原因。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義經(jīng)濟(jì)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)危機(jī)給各資本主義國(guó)家?guī)?lái)的創(chuàng)傷和代價(jià)是慘重的，而這種危機(jī)的消除和解決又是它自身所無(wú)能為力、無(wú)可奈何的，只有依靠外部力量的作用。而這一外部力量就是政府強(qiáng)有力的干預(yù)措施。因此，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生迫使資本主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活采取了大量的干預(yù)措施，危機(jī)對(duì)策中的經(jīng)濟(jì)法也就隨之出現(xiàn)。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，而資源配置的目的是解決有限資源與無(wú)限需求之間的矛盾。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活依靠“看不見的手”維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等所帶來(lái)的“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生活秩序的紊亂。于是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所代替?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是市場(chǎng)在國(guó)家的宏觀調(diào)控下對(duì)資源進(jìn)行配置。反映在法律上就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)私法領(lǐng)域的干預(yù)，這就使經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生與發(fā)展成為必然。

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