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[摘要]隨著全球環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和進(jìn)步，國際社會環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，但是，海洋垃圾處理工作依舊存在一些亟待解決的問題，究其原因，和現(xiàn)行國際治理機(jī)制之間有著密切的聯(lián)系，需要引起全世界的關(guān)注。文章簡要分析了海洋污染問題的現(xiàn)狀和危害，并集中分析了海洋污染法治理的國際法原則，最后對基于國際法的海洋垃圾污染治理體系提供了建議。

[關(guān)鍵詞]國際法；海洋垃圾污染；原則；治理機(jī)制；建議

海洋垃圾問題關(guān)系著全人類共同的利益，要積極整合管理機(jī)制，若是將彌漫性以及跨界性管理僅局限在各個國家自行消化和自行治理層面，其整體結(jié)果往往不能盡如人意，基于此，要從國際法的視域下積極建構(gòu)海洋垃圾污染處理機(jī)制，從新的視角整合管理體系，維護(hù)理論和實踐基礎(chǔ)。

一、海洋污染問題的現(xiàn)狀和危害

（一）海洋污染問題的現(xiàn)狀

在建立依據(jù)國際法治理海洋污染管理體系之前，要對國際法的立法依據(jù)有明確的認(rèn)知，一方面，要從海洋垃圾污染的概念出發(fā)，積極分析其性質(zhì)和全世界管理現(xiàn)狀，并且探索具體的產(chǎn)生原因和社會影響力。另一方面，要對國際法和國際環(huán)境法之間的邏輯關(guān)系有明確的認(rèn)知，從而一定程度上秉持維護(hù)人類共同利益的理念有效提升國際法保護(hù)的時效性。若是從根本原因的方面對其進(jìn)行分析，全世界海洋垃圾主要分為海上來源和陸地來源兩種，從全球范圍內(nèi)對其進(jìn)行判定，80%的垃圾都是陸地源頭垃圾，剩余20%則為海洋源頭的污染性問題和垃圾。與此同時，陸地源頭垃圾和國際經(jīng)濟(jì)行為等具有非常直觀的聯(lián)系，這也將成為全世界進(jìn)行海洋垃圾污染管理工作的關(guān)鍵，要結(jié)合實際問題建立具體的分析機(jī)制。追溯到2009年世界海洋日，聯(lián)合國針對環(huán)境問題提出了相應(yīng)的建議，塑料袋、塑料包裝以及塑料瓶等物品成為人們的生活必需品，也成為十大海洋垃圾之首，因此，海洋垃圾污染問題也逐漸加重。在對全球范圍內(nèi)的十二個地區(qū)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，海洋垃圾總量的80%都是塑料垃圾?；诖?，要想提高管理工作的水平，就要在分析實際情況的同時，有效提出具體的垃圾處理和控制機(jī)制。并且，海洋中漂浮的垃圾多以塑料袋和聚酯瓶為主，海洋垃圾污染問題迫在眉睫，從國際法視域下建構(gòu)合理化處理以及治理體系十分關(guān)鍵。

（二）海洋污染問題的危害

值得一提的是，人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中將經(jīng)濟(jì)利益作為核心對海洋環(huán)境進(jìn)行污染破壞，反過來其也會影響到人們經(jīng)濟(jì)利益的開發(fā)，尤其是旅游業(yè)、交通業(yè)，甚至嚴(yán)重的海洋污染問題會使國際經(jīng)濟(jì)和財政利益受到嚴(yán)重打擊，這也成為全世界關(guān)注海洋問題的關(guān)鍵。究其原因，主要是因為海洋污染問題造成的海洋垃圾會增加沿海國際漁業(yè)捕撈的成本，同時也增加了消除灘涂垃圾的成本，最重要的是，海洋垃圾的留存會造成出海船只的隱形安全隱患，甚至?xí)?yán)重制約其螺旋槳的正常工作，從而造成人員傷亡。綜上所述，基于國際法的海洋垃圾污染整理工作迫在眉睫，需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注，要結(jié)合地區(qū)實際情況和發(fā)展需求建立更加系統(tǒng)化的管理措施。

二、海洋垃圾污染法治理的國際法原則

要想借助國際法對海洋垃圾污染問題進(jìn)行集中解決，就要整合國際法內(nèi)部的基礎(chǔ)原則，建立健全統(tǒng)籌性較好的管理路徑，能在節(jié)約司法成本的基礎(chǔ)上，一定程度上減少實施過程的阻力，從而能被許多國家接受。基于此，海洋垃圾污染治理項目和管理原則都要依據(jù)國際環(huán)境法的法律規(guī)范。需要注意的是，國際環(huán)境法律規(guī)范的形成隨著環(huán)境問題惡化逐漸健全，也是全世界整合海洋污染問題的關(guān)鍵。國際環(huán)境法律規(guī)范并不只局限于環(huán)境條約，也要整合國際環(huán)境習(xí)慣和環(huán)境條款，從根本上針對具體問題建立更加系統(tǒng)化的處理措施。在法律體系內(nèi)，基本準(zhǔn)則是關(guān)鍵，以此為依據(jù)才能引申出其他原則，這些原則就是法律體系的根本基礎(chǔ)，其最終的目的就是解釋、執(zhí)行并且發(fā)展各種法律規(guī)定，從而有效建立健全統(tǒng)籌性較好的管控機(jī)制。若是從國際環(huán)境法的概念和特征出發(fā)，則在處理海洋垃圾污染問題的過程中，要對預(yù)防警示機(jī)制予以關(guān)注，全面整合管理路徑和管控要求，確保能真正了解跨界環(huán)境關(guān)系，從而維護(hù)管理工作的時效性。

（一）只有一個地球原則和共同責(zé)任原則

只有一個地球原則在海洋環(huán)境污染管理體系中具有非常重要的意義和價值，其也被稱為地球整體性原則和珍視地球性原則，在只有一個地球原則中，指明地球只有一個，且地球上的所有生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境要素之間都存在相互依存和相互牽制的作用?；诖?，地球環(huán)境中的任何部分之間都存在相關(guān)聯(lián)系，這就需要任何地區(qū)、任何國家以及任何國際集團(tuán)都不能推脫保護(hù)地球的責(zé)任。因此，在只有一個地球原則的指導(dǎo)下，人類若是面臨環(huán)境和生態(tài)危機(jī)，就要共同聯(lián)合形成共同分擔(dān)責(zé)任的管理機(jī)制，從而借助精誠合作有效解決全球性環(huán)境污染問題，秉持只有一個地球原則，積極落實系統(tǒng)化管理工作，發(fā)揮各個國家的優(yōu)勢。一方面，只有一個地球原則在內(nèi)容方面較為抽象，但是并不會影響其發(fā)揮國際影響力。從實際發(fā)展結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，只有一個地球原則的思想就是為今后處理國際事務(wù)和環(huán)境問題奠定基礎(chǔ)，其他任何原則追根溯源都是只有一個地球原則的延伸，所有國家的努力都是為了順應(yīng)只有一個地球的發(fā)展需求，從而以此為原則開展相應(yīng)的工作。另一方面，只有一個地球原則作為環(huán)境管理和保護(hù)的重點(diǎn)，衍生出了一個非常重要的管理原則，就是共同責(zé)任原則，其根本理念就是要求全世界各個國家在保護(hù)生態(tài)環(huán)境面前要承擔(dān)共同責(zé)任，無論資本主義國家還是社會主義國家、無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，在面對環(huán)境污染問題時都要秉持基本的管理工作原則，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而共同承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。也就是說，在國際法體系內(nèi)，將理論原則和實踐處理國際關(guān)系聯(lián)系在一起，有效借助多數(shù)國家認(rèn)可的法律規(guī)章制度踐行只有一個地球原則，確保能將其貫穿在國際環(huán)境糾紛案件中。

（二）尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則

追溯相關(guān)法律條文可知，在1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言中，國際環(huán)境法對于尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則進(jìn)行了集中描述，結(jié)合聯(lián)合國憲章以及國際法基本原則，各個國家都享有依據(jù)自身環(huán)境政策開放資源的主權(quán)權(quán)利，這就需要各個國家秉持相應(yīng)的管理態(tài)度履行具體管理義務(wù)，從而在不對其他國家環(huán)境和管轄范圍區(qū)域造成損害的基礎(chǔ)上有效提高環(huán)境保護(hù)能力和水平。但是，在具體條款中還對相關(guān)問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，那就是各個國家以及組織在按照自身意愿開發(fā)自然資源的過程中，不能對國家以外的區(qū)域化環(huán)境資源造成破壞，要充分行使主權(quán)體系中的底線，切忌將犧牲鄰國或者是別國環(huán)境作為利益發(fā)展的基礎(chǔ)。只有充分秉持尊重國家主權(quán)以及不損害國外環(huán)境原則，才能推動海洋垃圾問題的處理效果，一定程度上優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，為國際化管理機(jī)制和管控效率的升級奠定基礎(chǔ)。在各個國家行使國家主權(quán)的過程中，要將不損害其他國家環(huán)境作為根本和前提，從而保持國家之間國際合作管理的整體效率。從海洋垃圾污染問題出發(fā)，要整合國家領(lǐng)土管理機(jī)制和環(huán)境控制體系，從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系，踐行可持續(xù)發(fā)展體系。除此之外，各個國家在發(fā)展進(jìn)程中既要尊重國家發(fā)展意愿和經(jīng)濟(jì)開發(fā)要求，也要結(jié)合國際法對自身管理機(jī)制和管控結(jié)構(gòu)予以約束，從根本上減少陸地源頭垃圾對海洋環(huán)境造成的損害，并且強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家行駛環(huán)境主權(quán)的尊重水平，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁垃圾的排放問題。發(fā)達(dá)國家要幫助發(fā)展中國家利用科技手段減少垃圾的排放問題，從而提高海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為管理工作的良性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）預(yù)防原則

在國際法視域下，要積極探索良好的發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，因此，預(yù)防原則具有非常重要的時代意義和價值，作為尊重國家主權(quán)以及不損害國外環(huán)境原則的根本依據(jù)，預(yù)防原則也被稱為風(fēng)險預(yù)防原則，需要引起人們的高度關(guān)注。所為預(yù)防原則，就是防患于未然，要積極避免環(huán)境污染問題對環(huán)境造成的損害，就要將環(huán)境污染問題扼殺在搖籃中，利用科學(xué)技術(shù)建立更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制和預(yù)防措施。從預(yù)防原則的根本訴求出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)活動中開展預(yù)防環(huán)境污染的管理路徑，確保保護(hù)環(huán)境的管理理念和管理行為能貫穿在整個經(jīng)濟(jì)活動中，減少環(huán)境污染風(fēng)險問題對其造成的影響。

1.經(jīng)濟(jì)活動要避免對環(huán)境和生態(tài)體系造成嚴(yán)重的不可逆危害，并且整體活動管理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不能有損后續(xù)環(huán)境維護(hù)和修復(fù)。

2.要借助科學(xué)知識對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行集中的預(yù)判和處理，有效評估其中存在的環(huán)境安全風(fēng)險問題，一定程度上提出解決措施和管理機(jī)制。

3.若是經(jīng)濟(jì)行為和危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，就要對其進(jìn)行統(tǒng)一處理，并且要將防患于未然的預(yù)判機(jī)制作為關(guān)鍵，有效將危害行為的危害程度降到最低，從而解決環(huán)境中存在的問題。

4.要利用科學(xué)技術(shù)減少人類活動對于環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)和影響，確保能避免不可逆的環(huán)境污染問題。

三、基于國際法的海洋垃圾污染治理體系

從國際法海洋管理工作出發(fā)，要積極建立健全完整的環(huán)境治理體系，強(qiáng)化管理機(jī)制和管理行為的合理性，并且集中針對海洋垃圾污染問題整合管理流程，提出新的解決思路，秉持預(yù)見性管理原則提高環(huán)境管理工作的水平，減少后期海洋污染處理成本。

（一）強(qiáng)化區(qū)域合作

在海洋垃圾污染處理工作中，要想從根本上提高管理工作的基本水平，就要積極踐行管理要求和管理原則，合理性完善管理控制體系的時代價值。在過去的幾十年中，中國、日本以及韓國作為的臨海國家，本身就共享一片海洋，因此，海洋污染問題對其也產(chǎn)生了一定的影響，生態(tài)環(huán)境的惡化受到了各個國家的重視，需要針對實際問題采取相應(yīng)的行動。也就是說，要結(jié)合現(xiàn)狀展開深度管理。從19世紀(jì)80年代，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，也正是因為海洋經(jīng)濟(jì)的高速進(jìn)步，使得我國臨海周圍海洋垃圾問題日趨嚴(yán)峻，也受到了國家海洋局的高度關(guān)注，隨即促成了中國海洋災(zāi)害公報、中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報等的出現(xiàn)，對海洋垃圾進(jìn)行定期監(jiān)測和處理，這些直接性反應(yīng)能有效對環(huán)海情況進(jìn)行處理。

與此同時，日本作為地理位置較為特殊的國家，阻礙了邊緣海和大洋之間的水交換，極易出現(xiàn)污染問題，使得沿海漁業(yè)資源受到影響，甚至一些水產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到絕跡的地步。與其相對應(yīng)的就是韓國，國家多數(shù)江河都會自西向東直接匯入南海，境內(nèi)漢江和錦江的污染問題也會對黃海造成嚴(yán)重的影響。從1988年開始，韓國每年要向海洋中傾倒450萬噸的垃圾，這嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境質(zhì)量?；诖?，中國、日本、韓國要建立健全完整的聯(lián)動化區(qū)域合作機(jī)制，有效處理環(huán)境污染問題，其中，中日環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定、日韓環(huán)境合作協(xié)定等，都是為了有效防治區(qū)域環(huán)境破壞問題，并且成為保證環(huán)境資源可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。要將發(fā)展機(jī)制和管理要素作為關(guān)鍵，積極建立以全球性海洋問題為基礎(chǔ)的管理體系，確保能在優(yōu)化區(qū)域合作和聯(lián)動管理效率的基礎(chǔ)上，整合管理結(jié)構(gòu)。除此之外，在全球范圍內(nèi)，對于海洋垃圾污染問題的治理工作要將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域合作關(guān)系以及海洋環(huán)境管理水平等作為關(guān)鍵，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化協(xié)同管理體系的完整性。

目前，較為常見的區(qū)域合作路徑中，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署直接管理的區(qū)域海洋項目、非聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署直接管理的項目以及獨(dú)立項目是三種基礎(chǔ)的管理方針體系。中、日、韓要結(jié)合實際情況選擇更加適宜區(qū)域內(nèi)國家發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、意識形態(tài)等的管理方針。并且，要保證不同模式都能為區(qū)域內(nèi)治理本海域生態(tài)環(huán)境問題提供保障，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。例如，北海-東北大西洋海域，更加適宜應(yīng)用分立模式治理機(jī)制，結(jié)合不同污染締結(jié)專項公約建立更加系統(tǒng)化的分立管理機(jī)制，從而提出針對性的法律制度和管理流程，在維護(hù)管理工作實際水平的基礎(chǔ)上，也保證了治理效果。

（二）完善國際治理體系

為了有效提升海洋垃圾污染問題處理工作的基本水平，要積極建立健全合理性生態(tài)環(huán)境管理措施和計劃，確保建構(gòu)國家法律規(guī)章制度運(yùn)行結(jié)構(gòu)，以約束各個國家的管理行為，將其作為貫徹落實基本海洋垃圾污染問題國際治理機(jī)制的關(guān)鍵。

第一，要建立健全國際治理價值觀，并且引導(dǎo)全世界各個國家能從人類整體利益出發(fā)開展相應(yīng)的管理行為和經(jīng)濟(jì)活動。只有秉持正確的全球化價值觀，才能合理性構(gòu)建完整的海洋垃圾污染治理運(yùn)行方案，確保國際化治理結(jié)構(gòu)的完整性。也就是說，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益以犧牲生態(tài)利益的陳舊思想理念，確保能平衡海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動。另外，要在海洋環(huán)境污染問題處理過程中構(gòu)建完善的國際法體系，落實可行性原則，從而維護(hù)人類整體經(jīng)濟(jì)利益的根本，優(yōu)化管理流程的完整性。

第二，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的多邊環(huán)境協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化國內(nèi)法律體系管理要求，要集中強(qiáng)化國際條約管控機(jī)制，在維護(hù)國家法令管理要素的基礎(chǔ)上，整合海洋垃圾污染治理目標(biāo)，將良好的海洋生態(tài)環(huán)境作為各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。這就需要構(gòu)建完整的國際法律規(guī)章制度結(jié)構(gòu)，由各個國家按照要求執(zhí)行具體操作，在貫徹落實關(guān)鍵步驟的同時，要借助相應(yīng)機(jī)構(gòu)對其行為進(jìn)行集中約束和監(jiān)督管理。也就是說，維護(hù)國際海洋環(huán)境的根本在于強(qiáng)化一國履約能力的建設(shè)，從制度監(jiān)管和人員監(jiān)督兩個層面出發(fā)，要求各個國家在簽署條約后尊重并且建立全程約束機(jī)制和監(jiān)督體系，且簽約方面要強(qiáng)化相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，保證一些參與過國際環(huán)境會議或者是高級行政人員能強(qiáng)化對環(huán)境條約的科技背景了解程度。

第三，要尊重國際化和國內(nèi)立法的匹配程度，我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度并不少，但是具體履行起來的配套機(jī)制卻并不突出，因此，在參與國際環(huán)境條約制定和締結(jié)后，要結(jié)合我國實際情況進(jìn)行適當(dāng)匹配處理，優(yōu)化其時效性。

四、結(jié)語

總而言之，要基于國際法整合海洋垃圾污染問題，構(gòu)建污染治理的區(qū)域化合作新模式，積極整合管理要素和管理要求，從可持續(xù)發(fā)展路徑出發(fā)，減少環(huán)境污染造成的危害，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作并行的管理目標(biāo)，整合區(qū)域性多邊海洋垃圾污染問題合作管理機(jī)制，落實到實踐中，從而在專項合作計劃的推動下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的共贏。

注釋

①翁祥龍.海洋垃圾污染國際法律規(guī)制概覽[J].活力,2015,(7):60-60。

②王曉峰.國際法視閾下的海洋垃圾污染問題研究[D].浙江大學(xué),2017。

③趙肖,綦世斌,廖巖等.我國海灘垃圾污染現(xiàn)狀及控制對策[J].環(huán)境科學(xué)研究,2016,29,(10):1560-1566。

④郭祝祥.循環(huán)經(jīng)濟(jì)語境下塑料垃圾污染海洋的治理方式[J].活力,2015,(7):61-61。

作者:閆泊丞 單位:華東政法大學(xué)