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內(nèi)容摘要：中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際法的研究和學(xué)習(xí)、充分運(yùn)用國際法，但是實(shí)踐中對(duì)國際法在依法治國中作用的認(rèn)識(shí)還是亟待加強(qiáng)；學(xué)習(xí)和運(yùn)用國際法是依法治國不可或缺的內(nèi)容；本文提出了在依法治國中加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用的幾個(gè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：依法治國法治國際法

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是黨的十五大確定的基本治國方略，是憲法的明確規(guī)定。依法治國，是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。本方擬針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，論述國際法在依法治國中的地位和作用，并提出建議。

一、對(duì)國際法在依法治國中作用的認(rèn)識(shí)亟待加強(qiáng)

中國的法治工作起步較晚，國際法同樣走過彎路。[1]但是我國的中央領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)國際法在依法治國中的作用還是有深刻的認(rèn)識(shí)的。

1978年12月9日，鄧小平同志在中共中央工作會(huì)議上明確提出：“要大力加強(qiáng)國際法的研究?！盵2]

1997年12月9日，等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聽取的中共中央第四次法制講座的內(nèi)容是關(guān)于國際法在國際關(guān)系中的作用?？倳浿鞒植l(fā)表講話，指出：“國際法在促進(jìn)世界和平與發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，各國越來越重視利用國際法來保護(hù)自身的權(quán)益。這是國際社會(huì)一個(gè)值得注意的趨向?！彼?hào)召：“所有代表國家從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法等工作的同志，也都要學(xué)習(xí)國際法知識(shí)。有些地方和部門的干部，由于缺乏國際法知識(shí)，在實(shí)際工作中吃了不少虧。這種教訓(xùn)應(yīng)該引以為戒。辦法就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加深了解國際法所確認(rèn)的基本原則、通行慣例及發(fā)展趨勢(shì)?！弊詈髲?qiáng)調(diào)：“我們既要遵守和發(fā)展國際法規(guī)則，又要同世界各國人民一道為國際法的完善和發(fā)展作出努力，推動(dòng)國際法朝著有利于建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的方向前進(jìn)。”[3]

2000年4月29日，九屆全國人大常委會(huì)舉行了第十四次法制講座，內(nèi)容是國際法與國際條約的幾個(gè)問題。李鵬委員長主持講座并發(fā)表重要講話。他說，“隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展，各國之間的聯(lián)系日益緊密，國際交往越來越廣泛，國際法在國際事務(wù)中的作用不斷增強(qiáng)。中國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持對(duì)外開放，要善于運(yùn)用國際法來處理國家關(guān)系和國際事務(wù)，開展對(duì)外交流與合作。”他指出，“全國人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)、掌握國際法知識(shí)，對(duì)于我們做好人大工作有著重要的意義。”他強(qiáng)調(diào)，“中國是信守自己的承諾的國家，遵守已經(jīng)締結(jié)和參加的國際條約。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國際法的研究，在制定有關(guān)法律時(shí)，堅(jiān)持從中國具體國情出發(fā)，處理好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系?！盵4]

在實(shí)踐中，對(duì)于國際法在依法治國中的地位和作用，我國國內(nèi)的許多部門和公民、法律工作者，甚至是法學(xué)學(xué)者對(duì)此還缺少充分的認(rèn)識(shí)。

2001年6月，筆者在北京大學(xué)圖書館通過電腦檢索到全部以“依法治國”為題的專著八本，其中除了李龍先生主編的《依法治國－－鄧小平法制思想研究》一書中涉及“國內(nèi)法與國際法銜接，以國情為本”的內(nèi)容外，其他幾本書系統(tǒng)或?qū)ｉT論述依法治國問題，均未明確涉及和闡述。[5]至于報(bào)刊雜志中部分領(lǐng)導(dǎo)和其他人在對(duì)依法治國的論述中不提或忽視國際法的問題也同樣普遍地存在著。

我國的律師資格考試曾是國內(nèi)最具權(quán)威性的國家級(jí)專業(yè)資格考試之一。長期以來，國際法是律考科目之一，而1997年有關(guān)部門竟宣布，取消國際法作為律考科目。這與律考注重實(shí)務(wù)操作有關(guān)，但是，國際法的發(fā)展不容得一個(gè)國家認(rèn)為它的法律執(zhí)業(yè)者可以將國際法排除在其法律素養(yǎng)之外，其法律操作水平也將得益于其對(duì)國際法的了解和掌握，甚至國際法也有可能成為其實(shí)踐中予以考慮和處理的必要因素。2000年律師伊始，有關(guān)部門宣布：重新將國際法納入律考科目當(dāng)中，而且因?yàn)樗痉ú俊堵蓭熧Y格考試辦法》的出臺(tái)，使其成為法定科目被固定下來，這不失為一項(xiàng)具有遠(yuǎn)見的決定。最新的司法統(tǒng)一考試?yán)^續(xù)將國際法作為必考的科目。

一方面，全球化的趨勢(shì)是日趨明顯，隨著我國改革開放的深入的擴(kuò)大，國際交往的增多，以及國際參與能力和影響力的加強(qiáng)，國際法的作用日益突出，另一方面，我們對(duì)國際法在依法治國中作用的認(rèn)識(shí)在許多方面還比較薄弱，亟待加強(qiáng)。

二、國際法是依法治國中不可或缺的內(nèi)容

首先，學(xué)習(xí)和運(yùn)用國際法是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國家的需要。

總書記在十五大報(bào)告中指出，“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@里的事務(wù)、事業(yè)和工作既有國內(nèi)事項(xiàng)，又有對(duì)外和涉外事項(xiàng)，依法治國中的“法”既包括國內(nèi)法，也包括國際法，對(duì)此應(yīng)該有全面的理解。國際法在國內(nèi)法治生活中有時(shí)有直接的作用，比如我國《民法通則》第142條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。”還有一些國內(nèi)法，如《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等，與國際法有著密切的聯(lián)系。[6]在國家的對(duì)外關(guān)系和國際事務(wù)中，國際法的作用就更為突出和明顯了。我國要在國際社會(huì)中提出建立新的國際秩序的國際法原則和規(guī)則，提出自己相關(guān)的法律立場和主張，參與國際組織，處理國際事務(wù)。至少可以這樣說，一個(gè)國家在國內(nèi)和國際層次上運(yùn)用國際法的狀況與該國依法治國的水平存在著密切的聯(lián)系。

其次，國際法與國內(nèi)法可以互為補(bǔ)充、相得益彰。

國際法新分支越來越多，內(nèi)容越來越豐富，與國內(nèi)生活的聯(lián)系越來越緊密。一方面，國際法需要國內(nèi)法的轉(zhuǎn)化和吸收，通過國內(nèi)法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)；另一方面，國內(nèi)法也可以從中找到相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，從各國共同締結(jié)的條約以及國際習(xí)慣所表達(dá)的法律確信中，找到科學(xué)的借鑒，豐富自己的法律技術(shù)和法律思想。比如，包括我國在內(nèi)，目前已有191個(gè)國家批準(zhǔn)或加入了《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，是目前參加國最為廣泛的人權(quán)公約。它不僅體現(xiàn)了國際社會(huì)在保護(hù)兒童權(quán)利方面的高度共識(shí)，而且倡導(dǎo)了一種科學(xué)、全面的兒童觀。根據(jù)該公約，我國保護(hù)未成年人的立法工作得到進(jìn)一步發(fā)展，而實(shí)施公約和實(shí)施國內(nèi)的相關(guān)立法，是成為一個(gè)相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)系的整體。由于我國實(shí)施該卓有成效，被聯(lián)合國兒童基金會(huì)稱為“旗艦”。[7]不僅一國加入的公約，即使是已經(jīng)存在但尚未加入的公約都能起到同樣的作用。北京大學(xué)的賈俊玲教授就曾提出，雖然中國不是有關(guān)公約的參加國，但在中國社會(huì)保障的立法中，國際勞工組織的公約和建議書是有借鑒有參考價(jià)值的。[8]

再次，這是樹立我國的重視和遵守國際法的國際形象的需要。

曾任美國駐華使館武官的威廉，在其《談判桌上的中國人－－風(fēng)格與特色》[9]一書中列舉了中國人談判的特色，其中第一條競?cè)皇恰爸泄膊幌嘈艊H法”。威廉的認(rèn)識(shí)是片面和不正確的，但是要糾正這些人的偏見，樹立和展示中國的國際法形象，就需要我們有意識(shí)地做出努力，在對(duì)外工作實(shí)踐以及理論研究中，說明和論證中國對(duì)于國際法發(fā)展的貢獻(xiàn)，[10]中國對(duì)于國際法的立場和態(tài)度。法律是提供可預(yù)見性、可參照性的有力工具，無論是外交還是經(jīng)濟(jì)、文化合作，一個(gè)良好的法律形象是非常必要的，這既需要國內(nèi)法方面的法治水平的提高，還需要有國際法方面的努力。

最后，發(fā)揮國際法的作用，是維護(hù)我國合法權(quán)益的需要。轉(zhuǎn)

我國要對(duì)外開放，加強(qiáng)國際交往，勢(shì)必更多地參與到國際社會(huì)中去，紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系，需要由國際法進(jìn)行調(diào)整。國際法提供了國際上的行為規(guī)則，是國家進(jìn)行自我約束和相互約束的一種法律形式，同時(shí)也是國際裁判的法律依據(jù)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國尚未完全統(tǒng)一，維護(hù)國家統(tǒng)一，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，反對(duì)某些國家和反華勢(shì)力利用所謂“臺(tái)灣問題”、“西藏問題”等分裂中國、干涉我國內(nèi)政，是國際法學(xué)界的一個(gè)重要任務(wù)。中國的海上邊界與鄰國之間多有分歧，維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，妥善解決海域劃界問題，離不開國際法的支持。這些都不僅僅是政府的事情，學(xué)者的學(xué)術(shù)論證，尤其是在國際上著文立說予以論證和澄清，意義非同小可。中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），美國學(xué)者托馬斯W．帕哥認(rèn)為WTO規(guī)則主要反映了發(fā)達(dá)國家的利益，發(fā)展中國家和中小國家要從中獲益并非易事，尚需做出努力，[11]這對(duì)國際法學(xué)界就是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，已有48個(gè)國家批準(zhǔn)了1998年通過的《國際刑事法院規(guī)約》，據(jù)國外的普遍估計(jì)，2002年上半年或下半年，極有可能達(dá)到60個(gè)國家予以批準(zhǔn)的使規(guī)約生效的條件，而在這之前，未批準(zhǔn)規(guī)約的國家將不能參加第一次締約國大會(huì)，從而不能參加該法院的成立、其主要運(yùn)作文件的起草和通過，以及其組成人員的選舉；而我國是否批準(zhǔn)該規(guī)約，涉及對(duì)該法院管轄權(quán)及其相關(guān)規(guī)則詳細(xì)分析，對(duì)我國各種國情的具體權(quán)衡，相關(guān)研究和決策不僅重要，而且緊迫。國際法所關(guān)涉的事情，往往涉及國家的根本或重要利益，不可忽視，而應(yīng)當(dāng)放眼長遠(yuǎn)，早作預(yù)備，進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、建議和對(duì)策

首先，加強(qiáng)國際法的宣傳和普及，提高國民的國際法意識(shí)。

根據(jù)中央宣傳部、司法部《關(guān)于開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，第四個(gè)五年的法制宣傳教育的任務(wù)包括宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識(shí)。[12]這是當(dāng)務(wù)之急的一個(gè)任務(wù)，但是國際法知識(shí)的宣傳和普及絕不僅限于此。宣傳完整的領(lǐng)土觀念，推動(dòng)正確的國土觀、海洋觀的形成；普及國際法與國內(nèi)法的關(guān)系方面的知識(shí)，澄清國際人權(quán)法方面的認(rèn)識(shí)；宣傳國際組織法的內(nèi)容，提高社會(huì)各界對(duì)于聯(lián)合國、世貿(mào)組織、歐盟以及其他重要國際組織的認(rèn)識(shí)；宣傳和平解決國際爭端、人道主義法以及國際法基本原則包括主權(quán)原則的知識(shí)等，都是非常必要，意義重大的。它有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾形成良好的國際法意識(shí)、正確的國際觀。我們正在進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這些都是非常必要的。

其次，加大對(duì)國際法研究的投入和支持。

十一屆三中全會(huì)以來，我國的國際法學(xué)取得了巨大的成就。但是，我國國際法學(xué)各領(lǐng)域的水平是不平衡的。北京大學(xué)的邵津教授傾向于認(rèn)為，總的來說，中國的國際法學(xué)研究還只是具有一定的規(guī)模而已，尚不是繁榮。在一些領(lǐng)域，還相當(dāng)薄弱，與中國的國際地位很不相稱。[13]根據(jù)中國人民大學(xué)程曉霞教授就國際法教學(xué)和師資情況進(jìn)行的調(diào)查，截止2001年3月，從22個(gè)向中國國際法學(xué)會(huì)做出回復(fù)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全國研究國際法（指國際公法）的教授僅23人；[14]而值得說明的是，統(tǒng)計(jì)時(shí)有些單位還把已經(jīng)退休或正要退休的教授包括在內(nèi)了，數(shù)量恐不在少數(shù)。更耐人尋味的是，國際法的課程在國內(nèi)法學(xué)院系的教學(xué)中，一段時(shí)間以來，與法史專業(yè)一樣并非熱門。這可能是因?yàn)樯鐣?huì)需求的影響，對(duì)大多數(shù)本科生來說，從事國際法研究的可能性很小，而且不具有職業(yè)的吸引力。[15]一方面，學(xué)生攻讀國際法的熱情不高，另一方面，由于國際法出成果難，實(shí)用性差，同時(shí)也往往不受重視，國際法教學(xué)和科研隊(duì)伍中的人轉(zhuǎn)攻國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法或別的學(xué)科的人，或者轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的人也不少。因此，如果任其自生自滅，則有后繼乏人之憂。國際法人才缺乏是一個(gè)不爭的事實(shí)。而根據(jù)該學(xué)科的特點(diǎn)，國家和社會(huì)有必要對(duì)其加以特殊支持，包括加大投入，提供良好的教學(xué)和科研環(huán)境。

第三，著力培養(yǎng)和推出中國自己的國際法學(xué)家。

要真正在國際法與國內(nèi)法之間搭起橋梁，實(shí)現(xiàn)國際法在依法治國中的作用，合格的國際法人才是必需的。而且，隨著國際組織的迅猛發(fā)展，我國對(duì)國際組織的參與、影響更離不開國際法方面的專業(yè)人才。比如，根據(jù)聯(lián)合國《國際法院規(guī)約》第二條，國際法院法官應(yīng)是“品格高尚并在各本國具有最高司法職位之任命資格或公認(rèn)為國際法之法學(xué)家”。根據(jù)世界貿(mào)易組織《管理爭端解決機(jī)制的規(guī)則與程序的諒解》第八條，解決爭端的專家應(yīng)由政府或非政府的“資深人士”組成，并強(qiáng)調(diào)“不同背景和豐富閱歷”；根據(jù)第十七條，其上訴機(jī)關(guān)“一般應(yīng)由公認(rèn)的權(quán)威并在法律、國際貿(mào)易以及涵蓋協(xié)議主題上有專長的著名人士組成。”中國作為一個(gè)大國，保證和爭取在有關(guān)國際組織，尤其是國際爭端解決組織中有自己國家的人擁有席位，意義重大。這當(dāng)然需要重視培養(yǎng)和推出中國自己的國際法專家。這不僅靠個(gè)人的努力奮斗，還要有國家和社會(huì)的支持和推動(dòng)。

再次，積極參與國際交流與合作，提高參與能力，增強(qiáng)影響力。

近代國際法產(chǎn)生于歐洲，現(xiàn)代國際法也是在西方為主導(dǎo)的情況下形成的。不容否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國家在國際法的形成中發(fā)揮了更多的作用和影響。但是，二戰(zhàn)以來，新國家的興起，第三世界的形成，也使國際法開始發(fā)生根本的改變。[16]閉關(guān)鎖國是行不通的，任何國家都不能孤立于國際社會(huì)之外。加強(qiáng)國際交流與合作，跟蹤國際法發(fā)展的進(jìn)程，積極參與國際法的運(yùn)作和發(fā)展是不可或缺的。首先，要了解和掌握國際法的各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和發(fā)展，在國際交往中，“國際法盲”是更加要不得的。其次，要有所研究，并根據(jù)自己的國情和有關(guān)情況，提出本國的見解和主張，提高參與能力和水平，增強(qiáng)影響力。

最后，建立國際法顧問機(jī)制，發(fā)揮國際法作用。

我國的外交部從一開始就有這樣的機(jī)制，由國內(nèi)資深的國際法學(xué)家擔(dān)當(dāng)法律顧問，這也是其他國家的通行做法。一方面，各級(jí)、各類政府部門在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國際法的重視，在必要的情況下設(shè)立專門的條法機(jī)構(gòu)，在需要時(shí)聘請(qǐng)國際法顧問；另一方面，更要注意形成官方與非官方，政府與民間科研機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)和整體優(yōu)勢(shì)。這一方面還有很多工作要做，目前實(shí)踐部門與科研機(jī)構(gòu)互不通氣的“兩張皮”現(xiàn)象還比較突出。而重要部門，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應(yīng)該建立能夠及時(shí)、有效運(yùn)作的顧問機(jī)制，做到權(quán)責(zé)清晰，準(zhǔn)備充分，反應(yīng)及時(shí)，意見有效。由于我國沒有政府律師制度，這方面要尤為重視。

總之，在依法治國的過程中，我們要牢記中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，重視國際法的研究、宣傳和運(yùn)用，發(fā)揮國際法的作用。

[1]見邵津：《中國國際法學(xué)：從恢復(fù)、發(fā)展到初具規(guī)?！?，載北京市法學(xué)會(huì)國際法學(xué)研究會(huì)編：《國際法學(xué)論叢》，當(dāng)代世界出版社1999年版，第1、2頁。從50年代末到“”結(jié)束的時(shí)期內(nèi)，我國的國際法科學(xué)研究和教學(xué)工作，長期處于萎縮和停頓狀態(tài)。作者指出，根據(jù)童兆紅等編《1949－－1984年法學(xué)論文目錄集》，從1961年到1978年，報(bào)章雜志上沒有一篇國際法論文。

[2]鄧小平：《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，載《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994版，第147頁?！斑@個(gè)講話實(shí)際上是三中全會(huì)的主題報(bào)告”，該書第140頁。

[3]引自《人民日?qǐng)?bào)》，1997年12月10日第一、三版。

[4]引自《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2000年5月1日第二版

[5]這八本書是：鞏獻(xiàn)田：《論依法治國》，河南人民出版社1996年版；李龍主編：《依法治國――鄧小平法制思想研究》，江西人民出版社1998版；曹建民、郝鐵川：《依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，上海人民出版社1998版；肖揚(yáng)：《依法治國論》，法律出版社1997版；李龍主編：《依法治國論》，武漢大學(xué)出版社1997版；陳建新：《依法治國論》，中國檢察出版社1998版；侯少文：《依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)》，浙江人民出版社1998版；劉海年等主編：《依法治國與精神文明建設(shè)》，中國法制出版社1997版。

[6]國內(nèi)法與國際法尤其是國際條約的關(guān)系問題是目前學(xué)術(shù)界研討的一個(gè)熱點(diǎn)，有關(guān)情況參見朱曉青、黃列主編：《國際條約與國內(nèi)法的關(guān)系》（中德國際條約與國內(nèi)法關(guān)系研討會(huì)論文集），世界知識(shí)出版社2000年版。

[7]參見“下一代”網(wǎng)站，訪問時(shí)間：2001年12月26日。

[8]白桂梅主編：《國際人權(quán)與發(fā)展：中國和加拿大的視角》，法律出版社1998年版，第196頁。

[9]AlfredD,Wilhelm,Jr.,theChineseatthenegotiatingtable:styleandcharacteristics,Washington,DC,NationalDefenseUniversityPress,1994.

[10]中國對(duì)國際法發(fā)展的貢獻(xiàn)，參見周鯁生：《國際法》（上、下冊(cè)，商務(wù)印書館1976年版）相關(guān)章節(jié)的論述。

[11]參見中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所和中英澳暑期哲學(xué)學(xué)院2001年4月27――20日政治哲學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)（北京），PaperandpresentationbyThomasW.Pogge,，EconomicJustice,NationalandGlobal。

[12]見《人民日?qǐng)?bào)》，2001年5月28日第五版。

[13]參見注1文章，第16頁。

[14]統(tǒng)計(jì)表格見《中國國際法學(xué)會(huì)通訊》，2001年3月，第1期。

[15]朱蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第297頁。

[16]參見鄧正來編：《王鐵崖文選》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第59頁。