導(dǎo)語：國際環(huán)境污染法律問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要

工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。

而國際環(huán)境法作為環(huán)境法與國際法的邊緣學(xué)科，可見其意義重大。

國際環(huán)境保護(hù)立法自20世紀(jì)70年代以來發(fā)展迅速，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是有關(guān)國際環(huán)境方面的公約和條約的數(shù)量與日俱增。從1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》到1997年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》。盡管面對(duì)日益加劇的環(huán)境污染，國際社會(huì)已先后制定了許多相關(guān)的環(huán)境污染防治法，但世界局勢(shì)畢竟是紛繁蕪雜的，環(huán)境問題仍然層出不窮：跨國界環(huán)境污染的法律責(zé)任問題，國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)、執(zhí)行監(jiān)督問題，發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境污染防治中的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等等。

如何解決這些問題，如何讓各國簽訂的各個(gè)公約、條約發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得國際環(huán)境污染得到切實(shí)有效的控制，進(jìn)而使人類賴以生存的環(huán)境向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

在下面的章節(jié)中，將進(jìn)一步對(duì)以上問題進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：國際環(huán)境污染，污染防治，法律責(zé)任，發(fā)達(dá)國家

一、國際環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀

1、國際環(huán)境污染問題的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境問題自古就有，但是大規(guī)模環(huán)境問題的形成和發(fā)展則是工業(yè)革命以后的事情。工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到了空前繁榮的時(shí)代，同時(shí)，人類對(duì)環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強(qiáng)，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題，即國際環(huán)境問題。第二次世界大戰(zhàn)以前，人類在發(fā)展中遇到的國際環(huán)境問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生態(tài)破壞，生態(tài)破壞是國際環(huán)境問題的首要表現(xiàn)。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動(dòng)植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等。這些問題在實(shí)際生活中有如下特點(diǎn)：范圍不斷擴(kuò)大、時(shí)間延續(xù)長久、問題發(fā)生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態(tài)危機(jī)。二是環(huán)境污染，18世紀(jì)末，資本主義國家的產(chǎn)業(yè)革命從紡織工業(yè)開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)而告完成。煤的大規(guī)模應(yīng)用產(chǎn)生煙塵、二氧化硫和其他污染物質(zhì)，而冶煉業(yè)生產(chǎn)排放的有害物質(zhì)更對(duì)各地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重污染?；瘜W(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展是生產(chǎn)中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產(chǎn)生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。此外，水泥工業(yè)的粉塵，造紙工業(yè)的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產(chǎn)過程中的物料流失等，也給環(huán)境帶來污染。20世紀(jì)20年代以來，石油和天然氣的生產(chǎn)急劇增長，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴(yán)重。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，國際環(huán)境問題有了新的變化，局部地區(qū)的問題逐步演變?yōu)槿蛐缘膯栴}；暫時(shí)性的問題演變成長遠(yuǎn)的問題；潛在性的問題進(jìn)一步惡化演變成公開性的問題。

可見，環(huán)境問題可以分為兩大類型，即環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因而污染防治是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大任務(wù)之一。事實(shí)上，由于環(huán)境污染和其他公害對(duì)環(huán)境資源和人體健康的危害較之生態(tài)破壞更為直接和顯而易見，而且環(huán)境污染往往又是生態(tài)破壞的直接原因，所以各國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上是直接起源于對(duì)環(huán)境污染的治理。各國國內(nèi)尚且如此，國際環(huán)境的污染問題就更應(yīng)得到重視和有效的解決。

2、嚴(yán)峻的現(xiàn)狀

“本世紀(jì)以來，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，加速推進(jìn)了文明發(fā)展的進(jìn)程。與此同時(shí)，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴(kuò)大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發(fā)展?！雹?/p>

由聯(lián)合國列出的威脅人類生存的全球十大環(huán)境問題包括：（一）全球氣候變暖；（二）臭氧層的耗損與破壞；（三）生物多樣性減少；（四）酸雨蔓延；（五）森林銳減；（六）土地荒漠化；（七）大氣污染；（八）水污染；（九）海洋污染；（十）危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移。

從這十個(gè)亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

而目前，就我國的環(huán)境污染來看，形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

“我國有80%左右的污水未經(jīng)處理就直接排入水域，造成全國三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。我國地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無減，富營養(yǎng)化程度逐年加重。另外，水污染導(dǎo)致城市缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，我國南方城市因水污染導(dǎo)致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0%-70%.”②

日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。除此以外，我國還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問題。

由此可以想象，國際環(huán)境的污染已經(jīng)達(dá)到什么樣的程度，而環(huán)境保護(hù)工程的前景也是不容樂觀的。

“在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，人類不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過的歷程，認(rèn)識(shí)到通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和”先污染后治理“的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路?！雹?/p>

3、國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展

有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國內(nèi)立法，早在中世紀(jì)時(shí)就在一些國家出現(xiàn)。但國際上保護(hù)環(huán)境的努力，直到二十世紀(jì)初才逐漸開始。最早的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際條約，主要涉及兩個(gè)方面，一方面是野生物種的保護(hù)；另一方面就是界河和國際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。

二戰(zhàn)之后，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際條約開始不斷增多。

1954年《國際防止還上油污公約》是最早的海洋環(huán)境保護(hù)的國際公約。

《長程越界大氣污染公約》是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1979年簽署的，1983年生效。該公約是世界上第一個(gè)關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。

《聯(lián)合國海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過的，我國于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準(zhǔn)加入該公約。

為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來危險(xiǎn)，國際社會(huì)通過許多關(guān)于防止放射性和核污染方面的國際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗(yàn)條約》、1968年7月通過的《不擴(kuò)散核武器條約》、1986年《核材料實(shí)質(zhì)保護(hù)公約》等等。

到1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等多項(xiàng)重要文件。這些宣言和公約最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)在于把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)于國際環(huán)境保護(hù)的重要意義，使得國際環(huán)境污染防治法的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

二、跨國界環(huán)境污染的法律責(zé)任

在關(guān)于國際環(huán)境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國所公認(rèn)。包

括可持續(xù)發(fā)展原則、國家環(huán)境主權(quán)及不損害國外環(huán)境責(zé)任原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和國際環(huán)境合作原則等。下面將就其中涉及到跨國界環(huán)境污染所產(chǎn)生的法律責(zé)任的有關(guān)原則進(jìn)行討論。

1、損害環(huán)境者付費(fèi)原則

國際環(huán)境法的實(shí)施是國際環(huán)境法所追求的國際環(huán)境秩序得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。而國際環(huán)境責(zé)任是國際環(huán)境法實(shí)施的必要前提，是國際環(huán)境法法律效力的具體體現(xiàn)。

“國際環(huán)境損害責(zé)任是指國際法主體因違背國際環(huán)境義務(wù)而承擔(dān)的賠償責(zé)任?！雹芏诳鐕绛h(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動(dòng)中，實(shí)際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者。這些所有人或經(jīng)營人，要么是國際組織、跨國公司等法人，要么是自然人。因此，在歸責(zé)問題上，現(xiàn)在各國基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即“損害環(huán)境者付費(fèi)原則”。如1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定，損害責(zé)任屬于船舶所有人。又如，歐洲理事會(huì)《關(guān)于廢棄物引起損害的民事責(zé)任公約》將損害責(zé)任歸屬于制造者。

“損害環(huán)境者付費(fèi)原則是指，開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物，對(duì)環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動(dòng)所形成的環(huán)境損害費(fèi)用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞。它是當(dāng)今世界各國在解決環(huán)境損害責(zé)任負(fù)擔(dān)方面所堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則?！雹?/p>

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1972年提出了“污染者付費(fèi)原則”或“污染者負(fù)擔(dān)原則”。由于這一原則有利于促進(jìn)合理地利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，達(dá)到公平負(fù)擔(dān)；因此很快得到國際社會(huì)的認(rèn)可，并被一些國家確定為環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則。

實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有著現(xiàn)實(shí)的必要性和極大的合理性。

首先，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于促進(jìn)環(huán)境開發(fā)利用者重視環(huán)境保護(hù)，積極預(yù)防和治理污染。環(huán)境的開發(fā)利用者，污染或者破壞的是全社會(huì)的環(huán)境，一般對(duì)其本身的利益無多大影響，如果沒有制約或激勵(lì)機(jī)制，就很難使其自覺地去保護(hù)環(huán)境。因此，要想使其重視環(huán)境保護(hù)，就必須把環(huán)境保護(hù)的好壞與其經(jīng)濟(jì)利益的得失聯(lián)系起來。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則就是把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的途徑之一。它既可以起到對(duì)重視環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)作用，又可以起到對(duì)危害環(huán)境者的制約作用，使得環(huán)境的開發(fā)利用者不得不盡量地減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

其次，實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則有利于為環(huán)境保護(hù)籌集資金。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)，而且投入的資金在短期內(nèi)一般難以有直接的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，甚至有時(shí)對(duì)投資者根本不會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益。如果不實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，誰也不會(huì)主動(dòng)地去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資。實(shí)行損害環(huán)境者付費(fèi)原則，由對(duì)環(huán)境造成危害者承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用，就可以籌集到大筆環(huán)境保護(hù)資金，使環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用有一個(gè)比較穩(wěn)定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、國家環(huán)境主權(quán)與環(huán)境責(zé)任

國家主權(quán)原則是國際法的基本原則之一。國際環(huán)境法作為國際法的一個(gè)分支，自然也必須遵循國家主權(quán)原則。

在國際環(huán)境法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的絕對(duì)的排他性的國家主權(quán)原則顯然不利于國際環(huán)境保護(hù)。這也正是國際環(huán)境法作為一門邊緣學(xué)科的特殊性。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環(huán)境所具有的唯一性，注定了那種絕對(duì)的獨(dú)立的國家主權(quán)必將阻礙整個(gè)國際環(huán)境保護(hù)工程。因此在面對(duì)國際環(huán)境關(guān)系時(shí)，各國對(duì)國內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨(dú)立的最高權(quán)力，對(duì)國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)。而各國在處理國內(nèi)環(huán)境事務(wù)時(shí)，也必須是以可持續(xù)性發(fā)展為前提而進(jìn)行的。

國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強(qiáng)調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時(shí)，亦要強(qiáng)調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，即“國家環(huán)境主權(quán)不損害國外環(huán)境的責(zé)任”。這一原則也已成為當(dāng)今國際環(huán)境法的基本原則之一。1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對(duì)此做出了進(jìn)一步解釋，在第2項(xiàng)原則中提到“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，在第18項(xiàng)和第19項(xiàng)原則中也提到“各國應(yīng)將可能對(duì)他國環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)的有害影響的任何自然災(zāi)害或其他緊急情況立即通知這些國家。國際社會(huì)應(yīng)盡力幫助受災(zāi)國家。”“各國應(yīng)將可能具有重大不利跨越國界的環(huán)境影響的活動(dòng)向可能受到影響的國家預(yù)先和及時(shí)地提供通知和有關(guān)資料，并應(yīng)在早期階段誠意地同這些國家進(jìn)行磋商?！?/p>

可見，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系是時(shí)時(shí)都存在的。在環(huán)境問題面前，國家環(huán)境主權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)與其它國際環(huán)境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環(huán)境者付費(fèi)原則結(jié)合時(shí)，國家環(huán)境主權(quán)在某種程度上來說應(yīng)該服從它。

在跨國界環(huán)境污染造成的環(huán)境損害活動(dòng)中，實(shí)際主體多為跨國公司或私人經(jīng)營者，因此在跨界環(huán)境損害責(zé)任中，國家還有為個(gè)人行為承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。

國家之所以對(duì)個(gè)人行為承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任，是因?yàn)閲覍?duì)私人行為所從事的某些活動(dòng)，尤其是一些具有高度危險(xiǎn)性并可能造成災(zāi)害性后果的活動(dòng)具有控制權(quán)。而且個(gè)人的財(cái)力往往無法承受跨界的環(huán)境損害，從保護(hù)受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。

國家環(huán)境主權(quán)的行使是一個(gè)國家固有的權(quán)利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務(wù)以各國利益來服從人類的共同利益。

國家主權(quán)神圣不可侵犯，國家主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，這是無庸置疑的。但整個(gè)人類的生存環(huán)境更應(yīng)受到關(guān)注和保護(hù)！這是一個(gè)主要矛盾和次要矛盾的辯證關(guān)系。

三、國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)及執(zhí)行監(jiān)督

1、國際環(huán)境污染防治的法律保護(hù)的有關(guān)問題研究

為了保護(hù)和改善國際環(huán)境，在國際環(huán)境保護(hù)中，各國日益認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法律調(diào)整各國在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境活動(dòng)中產(chǎn)生的國際關(guān)系的重要性，為此，各國召開了一系列的區(qū)域性的、全球性的國際會(huì)議，制定了眾多的條約，其中包括很多環(huán)境污染防治方面的公約和協(xié)定。但就算是得到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注，這一領(lǐng)域仍然是存在很多問題的。

當(dāng)跨界環(huán)境污染行為產(chǎn)生時(shí)，通常行為實(shí)施國要承擔(dān)民事責(zé)任。目前國際上通行的環(huán)境損害所引起的民事責(zé)任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等。在實(shí)踐當(dāng)中，國際環(huán)境領(lǐng)域民事責(zé)任最經(jīng)常最主要采用的方式是賠償損失?！皣H環(huán)境損害民事賠償責(zé)任，主要是指恢復(fù)原狀即負(fù)擔(dān)恢復(fù)環(huán)境損害發(fā)生之前存在的環(huán)境狀態(tài)所需要的一切費(fèi)用。”⑥但在具體適用時(shí)，完全恢復(fù)原狀往往做不到，實(shí)際做法只能是按照實(shí)際損害給予賠賬款或者其他方式的補(bǔ)償。

我們知道，自然環(huán)境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。因此，通常情況下要在污染行為后恢復(fù)原狀基本上是沒有可能的。就目前各種國際環(huán)境污染防治法及國際環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的條約來看，“賠償費(fèi)用”似乎成了通行的做法并得到認(rèn)可。顯而易見的，這樣的法律保護(hù)是有違我們的初衷的，因?yàn)閾p害行為已經(jīng)發(fā)生，損害結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生，環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞，我們已經(jīng)很難讓遭到損害的環(huán)境再恢復(fù)之前的面貌。面對(duì)這個(gè)問題，我們似乎陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈：損害-賠償-再損害-再賠償。好像只要用錢就能贖回因環(huán)境破壞而犯下的罪過。如果金錢能夠解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，那倒是再簡單不過的了。

而這個(gè)問題在某些發(fā)達(dá)國家的行為中體現(xiàn)得尤為突出（后文將著重論述發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境污染防治工程中的地位和作用）。

我個(gè)人認(rèn)為，在一國實(shí)施了損害環(huán)境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國以實(shí)際有效的行動(dòng)來重建環(huán)境。這樣做的目的在于，第一：加重對(duì)損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實(shí)際損害來給予賠償；第二：由該國組織恢復(fù)重建工作，盡管已無法恢復(fù)到損害前的狀態(tài)，但于該地區(qū)總算是一種最大限度的彌補(bǔ)。通過長期的環(huán)境治理工作，時(shí)間已經(jīng)證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無益的。

因此，盡管面對(duì)著這許多保護(hù)環(huán)境的公約、條約，我們?nèi)匀缓敛粯酚^。畢竟，這樣的法律還無法很好的起到保護(hù)作用。賠償只是補(bǔ)償，如何建立起一種真正能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展、規(guī)劃及利用的法律已經(jīng)迫在眉睫。

2、國際環(huán)境污染防治法的實(shí)施、監(jiān)督

國際環(huán)境法的實(shí)施與國家責(zé)任直接聯(lián)系在一起，如果國家不履行甚至違反其依國際環(huán)境法所承擔(dān)的義務(wù)，那么就得為之承擔(dān)相應(yīng)的國家責(zé)任。另一方面，國際環(huán)境法如得不到實(shí)時(shí)，各國沒有切實(shí)履行其環(huán)境義務(wù)，各國在利用、保護(hù)和改善環(huán)境方面的協(xié)調(diào)意志不能實(shí)現(xiàn)，那么，國際環(huán)境法就不過是一紙空文。

同時(shí)，國際環(huán)境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續(xù)往往會(huì)給環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的損害；環(huán)境糾紛本身常常包含不確定的科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，他們不僅涉及到國家的主權(quán)權(quán)利，而且經(jīng)常涉及到國際社會(huì)的共同利益。這也是國際環(huán)境法的特殊屬性的體現(xiàn)。

由于國際環(huán)境保護(hù)制度很多是通過框架公約加上實(shí)施公約的議定書而形成的。在這些制度中，有效力的規(guī)范常常會(huì)隨著對(duì)環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)以及各國間合作的發(fā)展而有所變化，締約國在發(fā)展這些規(guī)范是一般會(huì)考慮所有相關(guān)的因素，以便公正的平衡締約國間的不同利益。通常，締約國定期舉行會(huì)議，各國有義務(wù)報(bào)告本國實(shí)施公約的情況，并相互進(jìn)行審查。在這方面，非政府的環(huán)境保護(hù)組織可以發(fā)揮重要的作用。

非政府組織雖然不是國際環(huán)境法的主體，但其在國際環(huán)境法的實(shí)施中的作用是不容忽視的。1989年在《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》第七屆成員國大會(huì)關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級(jí)的一場爭論就是非政府組織影響環(huán)境條約實(shí)施的一個(gè)很好的例子。

在實(shí)施國際環(huán)境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復(fù)雜的國際法問題，即當(dāng)國際不當(dāng)行為對(duì)國家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害的時(shí)候，誰有權(quán)利或資格以全人類的名義對(duì)損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的致害方提出權(quán)利要求的問題。

例如國際捕鯨委員會(huì)從1986年起禁止商業(yè)性捕鯨行為，但日本以科學(xué)研究為由來掩蓋其商業(yè)企圖，從1987年以來一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計(jì)劃增加捕殺行動(dòng)。對(duì)此，國際社會(huì)的一直表示強(qiáng)烈的抗議，國際捕鯨委員會(huì)、各環(huán)保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業(yè)，無奈缺乏這方面的法律規(guī)范，收效甚微。日本之所以多年來一直肆無忌彈，正是因?yàn)槟壳皣H上尚沒有對(duì)這種超出國家管轄范圍以外的環(huán)境損害的權(quán)利要求問題有一個(gè)明確的規(guī)定。大多數(shù)環(huán)境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭端，更有環(huán)境條約明文規(guī)定不適用于國家管轄范圍以外的環(huán)境。

國內(nèi)環(huán)境法可以通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而國際環(huán)境法則沒有一個(gè)公認(rèn)的國際權(quán)威或國際強(qiáng)制力來保證它的實(shí)施。

“目前，國際環(huán)境法尚未承認(rèn)一國享有代表國際社會(huì)對(duì)損害國家管轄范圍以外的環(huán)境的國家提起類似于國內(nèi)法中的集體訴訟的權(quán)利?！雹哌@就使得像日本這樣的一些為了本國利益而不顧全人類共同利益的國家得以逍遙地進(jìn)行的破壞行為。無法定則無拘束，無法定則無保護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)立即行動(dòng)起來，在這方面完善立法，因?yàn)閺谋Ｗo(hù)全球環(huán)境的角度看，這項(xiàng)權(quán)利最終需要得到國際社會(huì)的承認(rèn)，其前提是，它必須是一項(xiàng)以國家主權(quán)原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則為根據(jù)的平等的權(quán)利，而不是一項(xiàng)可以被少數(shù)國家用來限制別國的發(fā)展和為本國謀取私利的手段。

人類正處于歷史的抉擇關(guān)頭，“任何一個(gè)國家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)秘書長在《21世紀(jì)議程》的序言中指出，“而聯(lián)合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展?！蔽覀円呀?jīng)欣慰的看到，越來越多的國際環(huán)境污染防治公約、條約被簽署，并有越來越多的國家加入，但這些公約、條約在實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行時(shí)卻仍在遭遇許多挫折。毫無疑問，當(dāng)一樁樁污染環(huán)境的“罪行”發(fā)生時(shí)，每一個(gè)國家的政府都應(yīng)當(dāng)享有制止的權(quán)利，只有這項(xiàng)權(quán)利得到承認(rèn)并被廣泛的行使，才有可能建立起一個(gè)國與國之間相互監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞，也才有可能保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、發(fā)達(dá)國家在國際環(huán)境污染防治中

的地位、作用及其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

1、發(fā)達(dá)國家在環(huán)境問題上負(fù)有主要責(zé)任

解決全球環(huán)境問題是各國的共同任務(wù)，但發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要責(zé)任。

從歷史上看，環(huán)境問題主要是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。由于無視對(duì)環(huán)境的影響，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中長期以來一直得益于某種潛在的補(bǔ)貼，而由于發(fā)達(dá)國家的污染行為，發(fā)展中國家現(xiàn)在已不能選擇成本較低但對(duì)環(huán)境危害較大的發(fā)展模式，即發(fā)展中國家不能夠再以發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的“老路”作為發(fā)展道路，發(fā)展中國家目前尋求發(fā)展的道路必將是更加艱難和高昂的。

今天，無論是從總量還是從人均水平來講，發(fā)達(dá)國家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過發(fā)展中國家。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)為解決全球環(huán)境問題承擔(dān)更多的義務(wù)，提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓對(duì)環(huán)境無害的技術(shù)，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與保護(hù)全球環(huán)境。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發(fā)達(dá)國家對(duì)人類環(huán)境早在幾個(gè)世紀(jì)以前就應(yīng)該付出的成本。

發(fā)達(dá)國家的這一義務(wù)，得到了大量國際文件和國際條約的確認(rèn)，并也為發(fā)達(dá)國家所承認(rèn)。正如《里約環(huán)境與發(fā)展公約》中第7項(xiàng)原則所提到的一樣，“各國應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家承認(rèn)，鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國際努力中負(fù)有責(zé)任?！?/p>

2、國際環(huán)境污染防治法中有關(guān)發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的問題討論

盡管發(fā)達(dá)國家在對(duì)環(huán)境的污染和破壞中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)是不爭的事實(shí)，但仍有一些發(fā)達(dá)國家背棄各種國際公約、條約，為了本國利益而公然違背自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這些都引起了國際社會(huì)的普遍不滿和嚴(yán)厲指責(zé)。

美國總統(tǒng)布什日前明確表示美國將不會(huì)執(zhí)行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。這一表態(tài)立即引起國際輿論嘩然。各國對(duì)美國破壞國際社會(huì)重大環(huán)保努力的舉動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿，對(duì)美國新政府在一些重要外交領(lǐng)域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表擔(dān)擾。

為落實(shí)1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國際會(huì)議，但均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)根本原因是發(fā)達(dá)國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經(jīng)濟(jì)上所付出的代價(jià)，同時(shí)又盡力推卸責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國家也承諾具體的減排指標(biāo)。

布什政府拒絕執(zhí)行《京都議定書》，根本上還是從美國的經(jīng)濟(jì)利益考慮。布什在為其決定辯護(hù)時(shí)毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長放慢問題，過多的保護(hù)環(huán)境的規(guī)定可能抑制經(jīng)濟(jì)增長，因而不符合美國的國家利益。對(duì)此，歐盟、日本等各有關(guān)方面反應(yīng)非常強(qiáng)烈，認(rèn)為美國將自己的經(jīng)濟(jì)利益凌駕于全球環(huán)保事業(yè)之上未免太霸道和自私自利。

專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果。發(fā)達(dá)國家目前仍是溫室氣體的主要排放者?！毒┒甲h定書》以限制發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實(shí)。美國作為排放溫室氣體最多的國家理應(yīng)帶頭承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

美國不顧國際譴責(zé)，出爾反爾的違反國際法規(guī)定，可能會(huì)使國際社會(huì)多年來為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。

這就是一個(gè)超級(jí)大國在人類生存環(huán)境日益惡化的今天，在世界各國都在努力防止國際環(huán)境污染的今天，所做出的“貢獻(xiàn)”。

因此，如何在此類問題發(fā)生時(shí)，給違反公約的國家尤其是在環(huán)境保護(hù)方面負(fù)有重要責(zé)任的發(fā)達(dá)國家以應(yīng)有的懲罰，同樣是國際環(huán)境污染防治法律體系面臨的重要挑戰(zhàn)。

由于發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大的國力，使得他們?cè)谀承﹩栴}上有恃無恐。對(duì)此，發(fā)展中國家應(yīng)積極行動(dòng)起來、聯(lián)合起來，各國際組織也應(yīng)盡快制定相應(yīng)措施來制止這種情況的再度發(fā)生。不可否認(rèn)，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際社會(huì)中真正達(dá)到完全的平等是需要很長時(shí)間的。但也正是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，使得發(fā)達(dá)國家在環(huán)境問題上必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

大致來說，發(fā)達(dá)國家在對(duì)環(huán)境污染防治中應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。

第一，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上支援發(fā)展中國家。發(fā)展中國家對(duì)于他們?cè)谶x擇有利于全球環(huán)境的發(fā)展模式中所需付出的機(jī)會(huì)成本，有道德和法律上的權(quán)利向發(fā)達(dá)國家要求補(bǔ)償。

前面已經(jīng)提到，發(fā)達(dá)國家之所以在今天有著雄厚的國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是因?yàn)樗麄冊(cè)诠I(yè)化工程中，在環(huán)境問題還沒有得到國際社會(huì)的普遍重視時(shí)，以對(duì)環(huán)境的污染為代價(jià)而有了一場飛躍。所以，當(dāng)發(fā)展中國家今天面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問題時(shí)，有權(quán)利從發(fā)達(dá)國家那里得到援助和支持，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)從全人類的發(fā)展角度考慮，給予發(fā)展中國家以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的幫助。

第二，發(fā)達(dá)國家在以后的發(fā)展中，也應(yīng)重視起有害物排放對(duì)環(huán)境的影響。

目前，單美國每年向大氣排放的二氧化碳數(shù)量就占全世界排放量的4/1，面對(duì)如此大的比例，如果美國還頑固堅(jiān)持“減排百分之零”的論調(diào)，不得不使我們對(duì)國際環(huán)境的明天憂心忡忡。我認(rèn)為，當(dāng)今世界主題已趨于和平，如果發(fā)達(dá)國家只一味考慮本國利益，擔(dān)心在承擔(dān)對(duì)環(huán)境治理中的責(zé)任時(shí)，影響其在經(jīng)濟(jì)競爭中的實(shí)力，非但不降低損害，反而因擔(dān)心發(fā)展中國家的崛起而變本加厲的對(duì)環(huán)境進(jìn)行污染，那么各國通過無數(shù)努力而簽訂的各種公約、條約將毫無意義。

這兩項(xiàng)義務(wù)基本上已在國際社會(huì)中達(dá)成共識(shí)，并且在很多公約和條約中都制定了相關(guān)的條款。但為何還會(huì)頻頻發(fā)生諸如美國政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國際環(huán)境法的性質(zhì)所導(dǎo)致。

有約束力的國際環(huán)境法規(guī)則，主要淵源在與國際條約，但由于環(huán)境問題的特殊性和國際社會(huì)在這一領(lǐng)域的特殊需要，國際環(huán)境法在制定和實(shí)施方面有某些顯著的特點(diǎn)。其中之一就是“軟法”現(xiàn)象?！啊浄ā菄H環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一個(gè)十分引人矚目的現(xiàn)象，它是指在嚴(yán)格意義上不具有法律拘束力、但又具有一定法律效果的國際文件?！雹?/p>

由于近二十年來制定的大量有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公約中，通常只用籠統(tǒng)和含糊的語言對(duì)締約國規(guī)定在某一領(lǐng)域里實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和一般義務(wù)，而并不規(guī)定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需采取的具體的管制措施和時(shí)間期限，使得這些公約在執(zhí)行時(shí)遇到很大困難，尤其是在面對(duì)“財(cái)大氣粗”的發(fā)達(dá)國家是顯得“力不從心”。

一方面，環(huán)境危機(jī)往往具有緊迫性，在環(huán)境破壞的事實(shí)被披露之后，公眾輿論的壓力常常會(huì)迫使國際社會(huì)迅速采取措施，以消除和防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。另一方面，環(huán)境問題經(jīng)常帶有不確定性，對(duì)某一特定環(huán)境現(xiàn)象的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里常常是不全面、不準(zhǔn)確和不清楚的，使得各國不愿意采取代價(jià)昂貴的環(huán)境保護(hù)措施。

今天看來，僅僅制定一些“軟法”來反映國際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重大問題所普遍持有的政治和道德態(tài)度是遠(yuǎn)不能解決問題的。在制定有關(guān)國際環(huán)境污染防治的公約時(shí)，也應(yīng)有更多更具體的條款對(duì)各國應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和違約責(zé)任等問題進(jìn)行明確規(guī)定。

我個(gè)人認(rèn)為，國際環(huán)境法應(yīng)與國內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國內(nèi)環(huán)境法無論在歸責(zé)問題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。

還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國家，而這與發(fā)展中國家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來。

這里涉及到全球主義與國家主義的問題。1972年聯(lián)合國環(huán)境會(huì)議是人類就環(huán)境問題召開的第一次世界性會(huì)議，這次會(huì)議的非正式報(bào)告鮮明地闡述了只有一個(gè)地球的思想。報(bào)告指出：“我們已進(jìn)入了人類進(jìn)化的全球性階段，每個(gè)人顯然有兩個(gè)國家，一個(gè)是自己的祖國，另一個(gè)是地球這顆行星”⑨該報(bào)告認(rèn)為，世界的相互依存空前加強(qiáng)，環(huán)境的統(tǒng)一性日趨凸顯，在這種情況下，人類必須學(xué)習(xí)并確立一些新的知識(shí)，即“關(guān)于分享主權(quán)經(jīng)濟(jì)和主權(quán)政治的伙伴關(guān)系的新意識(shí)；關(guān)于必須超出狹隘地忠順于部族和國家的老傳統(tǒng)，而忠于更廣大的全人類?！睙o疑，在環(huán)境問題上，全球主義體現(xiàn)的比較充分，這個(gè)不爭的事實(shí)也得到了普遍的認(rèn)同。

世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球性伙伴關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語

人類與大自然的關(guān)系是密不可分的?？梢哉f，人類主宰地球的歷史就是一部環(huán)境保護(hù)史。無論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

全球環(huán)境與發(fā)展問題，是國際各國共同關(guān)心的焦點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)不只是某一國家范圍內(nèi)的任務(wù)，不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力和發(fā)展卓有成效的合作。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，國際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個(gè)美好的明天。

注釋：

①參見《中國21世紀(jì)議程》。

②參見周珂《環(huán)境法》第152頁，中國人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

③參見《中國21世紀(jì)議程》。

④參見周珂《環(huán)境法》第325頁，中國人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

⑤參見王燦發(fā)《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社，1997年9月第1版。

⑥參見周珂《環(huán)境法》第327頁，中國人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

⑦參見周珂《環(huán)境法》第331頁，中國人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版。

⑧參見王鐵崖主編《國際法》第456頁，法律出版社，1995年8月第1版。

⑨參見（美）芭芭拉·沃特、勒內(nèi)·杜博斯《只有一個(gè)地球》“前言”第17頁，吉林人民出版社1997年版。

參考文獻(xiàn)：

周珂.《環(huán)境法》中國人民大學(xué)出版社，2000年8月第1版

王鐵崖主編.《國際法》法律出版社，1995年8月第1版

王燦發(fā).《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社，1997年9月第1版

《中國二十一世紀(jì)議程》

《聯(lián)合國人類宣言》

《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》