導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際反傾銷(xiāo)法研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深，反傾銷(xiāo)已經(jīng)成為反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段。我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著被反傾銷(xiāo)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從政府、企業(yè)以及反傾銷(xiāo)立法方面的完善來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際上一浪高過(guò)一浪的反傾銷(xiāo)浪潮，并從國(guó)家利益的角度探悉中國(guó)的反傾銷(xiāo)立法亦不可照搬WTO的規(guī)則，而更應(yīng)該從政治上加以分析，以求制定更符合我國(guó)國(guó)情的反傾銷(xiāo)法律。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)對(duì)策國(guó)家利益

一．傾銷(xiāo)與國(guó)際反傾銷(xiāo)法

傾銷(xiāo)最初是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。法律意義上的傾銷(xiāo)是以價(jià)格歧視為基礎(chǔ),形成了有其特定內(nèi)涵與外延的概念。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第6條的規(guī)定最具權(quán)威性，認(rèn)為傾銷(xiāo)是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的出口價(jià)格輸入到另一國(guó)家的行為。構(gòu)成傾銷(xiāo)必須具備三個(gè)條件：1.進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值；2.由此給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙（以上統(tǒng)稱損害）；3.低于正常價(jià)值的銷(xiāo)售與損害之間存在因果關(guān)系。滿足了以上所有條件，進(jìn)口國(guó)可以提起反傾銷(xiāo)控訴?！?〕在國(guó)際貿(mào)易中的傾銷(xiāo)被視為一種不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。21世紀(jì)初期，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和WTO成員國(guó)范圍的擴(kuò)大，各國(guó)間的貿(mào)易摩擦日益頻繁，國(guó)際反傾銷(xiāo)出現(xiàn)一些最新趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)從傾銷(xiāo)的規(guī)模來(lái)看，由過(guò)去傳統(tǒng)的幾個(gè)貿(mào)易大國(guó)指控傾銷(xiāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉磧A銷(xiāo)全球化趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到反傾銷(xiāo)不僅具有防御性特征，它的進(jìn)攻性與對(duì)抗性也是保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效武器。因此無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，不管是貿(mào)易大國(guó)還是貿(mào)易小國(guó)，也不管是富國(guó)還是窮國(guó)，都把反傾銷(xiāo)作為主要貿(mào)易保護(hù)手段，國(guó)際反傾銷(xiāo)被越來(lái)越多的國(guó)家熟悉和運(yùn)用呈現(xiàn)出全球化的趨勢(shì)。

（二）從反傾銷(xiāo)運(yùn)用的手段來(lái)看，由過(guò)去單一的關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑磧A銷(xiāo)為主導(dǎo)的多元化的非關(guān)稅壁壘。

GATT和WTO在經(jīng)過(guò)總共8論的多邊貿(mào)易談判后，WTO各成員國(guó)的關(guān)稅率已大幅度降低。稅率的下降，使得利用關(guān)稅壁壘的作用日益下降，新的更有效的貿(mào)易壁壘，如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、反規(guī)避、技術(shù)壁壘等層出不窮。反傾銷(xiāo)作為其中手段之一越來(lái)越受到關(guān)注，成為21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)。

（三）從反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴情況來(lái)看，由過(guò)去怠于應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)訴。

20世紀(jì)80年代以前，反傾銷(xiāo)的應(yīng)訴率極低，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的反傾銷(xiāo)。但隨著多邊貿(mào)易體制的不斷發(fā)展，反傾銷(xiāo)作為世貿(mào)組織認(rèn)可的貿(mào)易保護(hù)措施被越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)識(shí)。許多國(guó)家和企業(yè)從具體的個(gè)案實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，應(yīng)訴與不應(yīng)訴的結(jié)果差別很大，應(yīng)訴就有雙贏的機(jī)會(huì)，不應(yīng)訴就等于承認(rèn)傾銷(xiāo)，被征收高額反傾銷(xiāo)稅后，很可能會(huì)失去原來(lái)開(kāi)拓的市場(chǎng)。因此，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，世界反傾銷(xiāo)應(yīng)訴熱情高漲且有不斷攀升趨勢(shì)。

國(guó)際反傾銷(xiāo)的發(fā)展變化，也使得反傾銷(xiāo)法日臻完善。所謂反傾銷(xiāo)法是指進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)和本國(guó)生產(chǎn)者的利益，維護(hù)正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，對(duì)傾銷(xiāo)行為進(jìn)行限制和調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。從國(guó)際反傾銷(xiāo)立法上看，1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第6條創(chuàng)立了世界第一個(gè)反傾銷(xiāo)保護(hù)的國(guó)際規(guī)則，成為各國(guó)反傾銷(xiāo)立法的指導(dǎo)性法律文件。由于當(dāng)時(shí)時(shí)代背景和立法實(shí)踐的局限，該條款規(guī)定得過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)。1967年《反傾銷(xiāo)守則》從內(nèi)容上豐富和發(fā)展了GATT第6條的規(guī)則。1973年開(kāi)始的東京回合多邊談判，討論通過(guò)的1979年《反傾銷(xiāo)守則》是對(duì)1947年的GATT反傾銷(xiāo)規(guī)則的重大發(fā)展〔2〕。烏拉圭回合制定的《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》即“WTO反傾銷(xiāo)守則”在繼承1947年的GATT原有規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)東京守則作了重大修改和補(bǔ)充，提高了透明度和法律的預(yù)見(jiàn)性，強(qiáng)化了反傾銷(xiāo)規(guī)則，形成一套包括實(shí)體和程序規(guī)則的完整體系，成為世界各國(guó)制定和修改國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)法的主要依據(jù)。從各國(guó)反傾銷(xiāo)立法上看，20世紀(jì)80年代，許多國(guó)家都未頒布反傾銷(xiāo)立法，特別是發(fā)展中國(guó)家反傾銷(xiāo)立法史短，在處理傾銷(xiāo)案件時(shí)，隨意性大，透明度低。而WTO的基本原則之一是法制的統(tǒng)一性，它是不允許不同地區(qū)不同法律規(guī)則的存在，不容忍對(duì)不同市場(chǎng)主體不同法律規(guī)則的存在，不允許相互矛盾的不同階位的法律規(guī)則的存在，一切相同的市場(chǎng)行為均應(yīng)遵守同樣的法律規(guī)則。因此，當(dāng)今各成員國(guó)在制定反傾銷(xiāo)政策時(shí)為避免與國(guó)際規(guī)則發(fā)生誤解和矛盾，大量參照國(guó)際慣例和規(guī)則，使本國(guó)的反傾銷(xiāo)政策透明、嚴(yán)密而傾向一致，以便有效地保護(hù)本國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)。

二．我國(guó)現(xiàn)狀

中國(guó)作為一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的發(fā)展中亞洲國(guó)家，各國(guó)的反傾銷(xiāo)法旨在維護(hù)其國(guó)家利益，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織條例也主要是根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而制定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995-2003年3月，針對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)立案數(shù)量占了全球總數(shù)的14%以上，高居榜首。而目前中國(guó)在世界出口總額中所占比重僅有4%〔3〕。自入世以來(lái)，從溫州打火機(jī)在歐盟遇阻事件，到號(hào)稱“入世第一戰(zhàn)”的鋼鐵臨時(shí)保障措施的出臺(tái)，再到DVD專(zhuān)利糾紛以及針對(duì)中國(guó)紡織品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品設(shè)置的“綠色壁壘”等非關(guān)稅貿(mào)易摩擦，都昭示中國(guó)作為世界貿(mào)易組織新成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，機(jī)遇是潛在的，挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的〔4〕。

在這種情況下，我國(guó)反傾銷(xiāo)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻：首先，對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要是歐盟、美國(guó)、墨西、印度、澳大利亞等國(guó)家和地，。而這些國(guó)家和地區(qū)也是我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。其次，我國(guó)出口產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如服裝、棉布、棉針織品、糧食等，質(zhì)量和附加值不高；而且缺少品牌商品，輕易就被外國(guó)以種種理由拒之門(mén)外。有數(shù)據(jù)顯示，由此國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)100億美元。再次，由于中國(guó)企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，見(jiàn)到某種商品暢銷(xiāo)便蜂擁而上，競(jìng)相低價(jià)出口，是短期內(nèi)進(jìn)口國(guó)的某一商品猛增，從而引發(fā)反傾銷(xiāo)指控。最后，我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴、起訴少，我過(guò)企業(yè)在2000年前大約有1/3的反傾銷(xiāo)案件無(wú)人應(yīng)訴。不應(yīng)訴等于不戰(zhàn)自敗。因?yàn)椴粦?yīng)訴，起訴國(guó)政府直接適用“最佳可獲得信息”裁決征收反傾銷(xiāo)稅。

三．中國(guó)的對(duì)策

由此可見(jiàn)，對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)立案不會(huì)隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織而消失，相反可能會(huì)有增無(wú)減。中國(guó)正面臨著被他國(guó)反傾銷(xiāo)的一系列問(wèn)題，面對(duì)這些，我們應(yīng)從多角度采取措施：

（一）我國(guó)政府應(yīng)采取的對(duì)策。

1．建立符合國(guó)際慣例的政府支持體系，明確政府在國(guó)際貿(mào)易中的作用。政府的所有政策和措施都應(yīng)該以維護(hù)各出口企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)為前提，否則政府的支持措施就可能成為國(guó)外反傾銷(xiāo)的把柄。政府應(yīng)建立國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，從物流、金融、保險(xiǎn)、法律援助等方面提供支持和引導(dǎo)。

2．調(diào)整出口導(dǎo)向政策，實(shí)施市場(chǎng)多元化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)出口產(chǎn)品總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上開(kāi)拓新市場(chǎng)。目前我國(guó)出口貿(mào)易的地區(qū)主要集中于韓國(guó)、日本、美國(guó)和歐盟，這種過(guò)分集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)消弱了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化,提高外貿(mào)抵抗外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力.

3．建立國(guó)家反傾銷(xiāo)咨詢機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。一方面對(duì)外傳遞我國(guó)制定、采用和實(shí)施的有關(guān)貿(mào)易政策的信息，以隨時(shí)接受世界貿(mào)易組織合理的咨詢和審議。另一方面要建立全國(guó)范圍內(nèi)的反傾銷(xiāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)公開(kāi)各國(guó)反傾銷(xiāo)的法律、法規(guī)、政策，各“替代國(guó)”的價(jià)格、計(jì)算數(shù)據(jù)、成本資料等，及時(shí)向國(guó)內(nèi)企業(yè)預(yù)警信息。

4．建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。以往國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查，企業(yè)無(wú)法提供從原材料的供應(yīng)

到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以證明自己是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，而被采用帶有明顯歧視性的替代國(guó)的制度。因此，政府要加快現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度建設(shè)，提高其管理水平，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，準(zhǔn)確反映運(yùn)營(yíng)成本，符合國(guó)際財(cái)會(huì)規(guī)則。逐漸使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（二）國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策。

1．企業(yè)必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以質(zhì)取勝。產(chǎn)品的價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要形式，但并不是企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格越低越好。低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)最容易引發(fā)反傾銷(xiāo)訴訟。企業(yè)在定價(jià)時(shí)參考一下國(guó)際市場(chǎng)行情及反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)，就可以大大減少反傾銷(xiāo)訴訟。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)企業(yè)要真正走向國(guó)家國(guó)際市場(chǎng)，首先，必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加量，大力開(kāi)發(fā)自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，企業(yè)要認(rèn)真研究各種重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000，ISO14000，SA8000族系等，保證出口產(chǎn)品在技術(shù)，安全，衛(wèi)生,環(huán)保各方面接近或達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，大力開(kāi)拓綠色環(huán)保市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)外國(guó)采用種種苛刻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)高效、持續(xù)和健康發(fā)展。第三，要實(shí)施出口產(chǎn)品差異化。即突出產(chǎn)品非價(jià)格方面的特征，如產(chǎn)品的物理特征、質(zhì)量?jī)?nèi)涵、分銷(xiāo)渠道、培養(yǎng)消費(fèi)者群體等，建立品牌形象，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2．企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)策略。我國(guó)出口企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)上保持比較穩(wěn)定的分額，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，借鑒國(guó)外從“貿(mào)易立國(guó)”向“海外投資立國(guó)”的經(jīng)營(yíng)策略轉(zhuǎn)變。確立正確的營(yíng)銷(xiāo)觀念，由貿(mào)易出口為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，力爭(zhēng)在海外直接建廠，建立一批跨國(guó)公司、企業(yè)，使其產(chǎn)品能夠就地生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售，使反傾銷(xiāo)可能性降低到最低程度。

3．企業(yè)要學(xué)法、懂法、用法。一方面，中國(guó)企業(yè)要走向國(guó)際市場(chǎng)，不僅要遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還要能熟悉地運(yùn)用，并學(xué)會(huì)用國(guó)際貿(mào)易法規(guī)來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益。另一方面企業(yè)要勇于應(yīng)訴。如果企業(yè)放棄應(yīng)訴，自然而然就被認(rèn)為是敗訴，一旦敗訴就可以認(rèn)為企業(yè)的產(chǎn)品違反了反傾銷(xiāo)法，征收高額反傾銷(xiāo)關(guān)稅，產(chǎn)品不可能再出口也就完全失去了市場(chǎng)。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易官司，只要事先了解情況，如向中外律師咨詢、向行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行咨詢，主動(dòng)與外國(guó)商務(wù)部溝通，完全掌握對(duì)方國(guó)家的情況，做好充分準(zhǔn)備，拒理力爭(zhēng)，就有勝訴的機(jī)會(huì)。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及駐外使館應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)參加應(yīng)訴、協(xié)商。

（三）加強(qiáng)我國(guó)反傾銷(xiāo)方面的法律法規(guī)措施。

從1994年頒布的《對(duì)外貿(mào)易法》第30條規(guī)定,1997年頒布實(shí)施的《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》和2002年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》，到2003年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，總體而言，我國(guó)反傾銷(xiāo)法大量參照了國(guó)際慣例特別是重點(diǎn)遵守了1994年"世界貿(mào)易組織反傾銷(xiāo)守則"。但是由于時(shí)間倉(cāng)促，缺乏實(shí)踐，許多內(nèi)容簡(jiǎn)單、抽象、模糊，操作性和透明度都不強(qiáng)。

因此，我們首先應(yīng)當(dāng)借鑒和吸收國(guó)外和國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，如"反規(guī)避調(diào)查"，維護(hù)整體利益原則，簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)機(jī)制，傾銷(xiāo)和損害幅度的計(jì)算,反吸收條款等，并按照世界貿(mào)易組織承諾的義務(wù)，對(duì)外貿(mào)易政策統(tǒng)一由一個(gè)部門(mén)頒布，不用內(nèi)部文件對(duì)有關(guān)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明。

具體而言：

1．損害標(biāo)準(zhǔn)

《反傾銷(xiāo)條例》在第2條明文規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或著產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，依法進(jìn)行調(diào)查，采取反傾銷(xiāo)的措施。什么是實(shí)質(zhì)損害，或者說(shuō)損害標(biāo)準(zhǔn)是什么，是采取上述措施的關(guān)鍵。1947年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第6條明文規(guī)定了損害的標(biāo)準(zhǔn)是“重大損害”，也有人譯為實(shí)質(zhì)損害或嚴(yán)重?fù)p害。1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的《反傾銷(xiāo)守則》進(jìn)一步闡述了實(shí)質(zhì)損害的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“實(shí)質(zhì)損害”就是“不是不重大的損害”，在具體適用時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮：（1）產(chǎn)品的進(jìn)口總量；（2）進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響；（3）進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)商的影響。除此之外，還可以考慮有關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素。在1994年《實(shí)施關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》中增加了累積計(jì)算的方法。累積計(jì)算(評(píng)估)是當(dāng)?shù)蛢r(jià)銷(xiāo)售的產(chǎn)品來(lái)自幾個(gè)不同的國(guó)家,則進(jìn)口國(guó)可將這些國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品累積在一起計(jì)算，以確定是否達(dá)到實(shí)質(zhì)損害的程度。但是究竟損害達(dá)到了何種程度就可以被認(rèn)為構(gòu)成了實(shí)質(zhì)損害，完全是調(diào)查官員在每一個(gè)案件中的主觀判斷。這一問(wèn)題，事實(shí)上也不可能存在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果我們把損害標(biāo)準(zhǔn)確定的越低，構(gòu)成反傾銷(xiāo)的機(jī)會(huì)也就越多，貿(mào)易自由化程度也就越低，相應(yīng)地有利于本國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)，但是這與國(guó)際貿(mào)易自由化的要求也就越遠(yuǎn)。顯然，我國(guó)有關(guān)部門(mén)在調(diào)查反傾銷(xiāo)案件時(shí),應(yīng)當(dāng)理性地把握這一標(biāo)準(zhǔn)。

2．進(jìn)口增加

《反傾銷(xiāo)條例》第8條第1項(xiàng)規(guī)定，傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者消費(fèi)的數(shù)量是否大量增加,或者傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的可能性。這一條款中的“進(jìn)口增加”可以是“絕對(duì)增加”也可以是“相對(duì)增加”．什么是絕對(duì)增加和相對(duì)增加，不同國(guó)家有不同的理解．筆者認(rèn)為，絕對(duì)增加就是進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量真實(shí)的增加，相對(duì)增加是指在一個(gè)日漸萎縮的市場(chǎng)中進(jìn)口所占分額的增加，即使進(jìn)口數(shù)量沒(méi)有任何增加。至于大量增加的認(rèn)定，可以參考1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定協(xié)議第19.1(一)項(xiàng)使用的這一概念，要求進(jìn)口的增加必須在量上和質(zhì)上都是足夠臨近，足夠突然,足夠劇烈以及足夠重大。如果這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具備，就可以判斷進(jìn)口增加達(dá)到了足以使進(jìn)口國(guó)有權(quán)采取反傾銷(xiāo)措施的程度。

3．行政復(fù)議

從《反傾銷(xiāo)條例》以及我國(guó)的〈行政復(fù)議法〉的規(guī)定不難看出，幾乎所有的裁定、決定都是國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出的，復(fù)議機(jī)關(guān)也是關(guān)稅稅則委員會(huì)。然而，行政法的“自然正義原則”的首要要求是“自己不做自己的法官”，根據(jù)這一要求，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)、關(guān)稅稅則委員會(huì)是不能自己來(lái)進(jìn)行復(fù)議的。從理論上將，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院來(lái)行使復(fù)議權(quán)，姑且不說(shuō)國(guó)務(wù)院是否有足夠的精力來(lái)處理日益增多的行政復(fù)議案件，就《行政復(fù)議法》第14條的規(guī)定來(lái)看，國(guó)務(wù)院的裁決是最終裁決，是不能起訴到法院的。這就違反了現(xiàn)代法治的一個(gè)基本命題：任何法律爭(zhēng)議最終應(yīng)當(dāng)由法院裁決。由此看來(lái)，若不解決這一問(wèn)題，反傾銷(xiāo)復(fù)議制度就形同虛設(shè)。

4．行政訴訟

在現(xiàn)有的行政性司法救濟(jì)無(wú)計(jì)可施之時(shí)，行政訴訟成為了行政相對(duì)人行使司法救濟(jì)權(quán)來(lái)保護(hù)合法權(quán)益的唯一選擇。

一旦當(dāng)事人選擇了訴訟，首先便面臨行政訴訟主體資格的問(wèn)題，按照《行政訴訟法》的規(guī)定，反傾銷(xiāo)訴訟的被告應(yīng)是作出具體行政行為的機(jī)關(guān)——外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、關(guān)稅稅則委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)。但是，《反傾銷(xiāo)條例》。中“經(jīng)商”、“會(huì)同”等詞匯的運(yùn)用，使得這種類(lèi)似單一機(jī)關(guān)，而實(shí)際涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政主體作出的行政行為，應(yīng)當(dāng)確定為各個(gè)主體為被告還是某一機(jī)關(guān)為代表變得含混不清。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)予以整和，把國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部合并，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易，以期精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。

至于行政訴訟的原告，《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定包括申請(qǐng)人、已知的出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、出口國(guó)（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織和個(gè)人。這一規(guī)定是完全合乎1994年的〈反傾銷(xiāo)守則〉的。

另外，在反傾銷(xiāo)的受案范圍上，《反傾銷(xiāo)條例》規(guī)定有以下幾種：（1）終裁決定；（2）是否征收反傾銷(xiāo)稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征收的決定；（3）復(fù)審的決定。這三種是最主要的問(wèn)題，除此之外未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，反傾銷(xiāo)調(diào)查案的司法審查范圍還應(yīng)當(dāng)包括主管機(jī)關(guān)不予立案、調(diào)查中止或終止

、調(diào)查初裁等。具體講至少還應(yīng)當(dāng)包含：（1）對(duì)不立案調(diào)查的決定；（2）中止調(diào)查的決定；（3）終止調(diào)查的決定；（4）初裁決定等。

其次，管轄權(quán)限又是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。根據(jù)《行政訴訟法》第14條規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)具體行政行為提起的訴訟應(yīng)當(dāng)由中級(jí)法院審理。依該法第17條及有關(guān)司法解釋?zhuān)芾矸磧A銷(xiāo)案的法院應(yīng)當(dāng)由被告所在地——外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)等機(jī)構(gòu)所在地的中級(jí)法院。目前。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等大部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)都在北京市第一中級(jí)人民法院管轄區(qū)內(nèi)，即這些行政訴訟案件都應(yīng)當(dāng)由北京市第一中級(jí)人民法院受理。北京市高級(jí)人民法院就是二審法院了，那么這兩級(jí)法院有沒(méi)有足夠的人力、物力和專(zhuān)業(yè)水平來(lái)肩負(fù)起越來(lái)越沉重的案審重?fù)?dān)，就令人懷疑了〔5〕。

國(guó)外對(duì)反傾銷(xiāo)案件的管轄主要有兩種做法，一種是普通法院管轄，另一種是專(zhuān)門(mén)法院管轄。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，有學(xué)者指出在中國(guó)可以適用的兩種模式，一是在最高人民法院下設(shè)專(zhuān)門(mén)法院——國(guó)際貿(mào)易法院，由其受理初審，最高法院負(fù)責(zé)二審。第二是專(zhuān)門(mén)建立行政法院分級(jí)審理各類(lèi)行政訴訟案〔6〕。筆者認(rèn)為由于反傾銷(xiāo)案件專(zhuān)業(yè)化程度高，涉及范圍廣，并且有關(guān)于我國(guó)的國(guó)際形象，因此，采取第二種模式更為妥當(dāng)。

但是反傾銷(xiāo)法作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的特殊法律，兼具有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)防衛(wèi)雙重功能，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的一種特殊工具。反傾銷(xiāo)法被普遍用來(lái)作為反對(duì)傾銷(xiāo)這種不正當(dāng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的手段是基于各國(guó)對(duì)傾銷(xiāo)的危害所達(dá)成的共識(shí)。其貿(mào)易保護(hù)主義功能則是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)際市場(chǎng)趨向飽和分不開(kāi)的。而且在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序日益法制化的基礎(chǔ)上，尤其是在世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)范的制約下，各國(guó)自行其事、靈活掌握用以應(yīng)變的手段越來(lái)越少，因此紛紛轉(zhuǎn)向采用反傾銷(xiāo)這種既表面合法，又易于操作的手段來(lái)達(dá)到限制進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商業(yè)防衛(wèi)目的。正因?yàn)槿绱?，反傾銷(xiāo)法的積極作用與消極作用即反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與商業(yè)防衛(wèi)的雙重功能將始終伴隨反傾銷(xiāo)法而存在。

國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易上總希望多出少進(jìn)，在國(guó)際社會(huì)分工中逐漸建立鞏固自己某些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。在當(dāng)今的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，任何一國(guó)都不可能單純依靠本國(guó)自身的國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)，尤其是在全球化、一體化和高度依存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系當(dāng)中，市場(chǎng)力量的作用日益突出，許多用政治影響和武力無(wú)法達(dá)到的目的通過(guò)市場(chǎng)力量的作用反而可以實(shí)現(xiàn)。因此，各國(guó)必須利用國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)力量的交互作用以圖實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)然包括利用反傾銷(xiāo)法維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常交易和國(guó)際貿(mào)易的公平秩序以及必要時(shí)以之作為保護(hù)幼稚工業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的工具。只要主權(quán)國(guó)家仍是國(guó)際關(guān)系最基本、最主要的行為主體，軍事安全與經(jīng)濟(jì)安全就將是各國(guó)決策時(shí)必然同時(shí)考慮的兩個(gè)重要因素，在現(xiàn)實(shí)世界中，純粹意義上的自由貿(mào)易是不存在的。而且，國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)力量的交互作用和制約將使國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)出更復(fù)雜的時(shí)代特征。〔7〕

鑒于中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要想通過(guò)和WTO成員國(guó)展開(kāi)外交談判和貿(mào)易戰(zhàn)，通過(guò)取消非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款修改WTO反傾銷(xiāo)規(guī)定，更或阻止其他成員國(guó)的反傾銷(xiāo)斗爭(zhēng)，幾乎是不可能的。因此，中國(guó)應(yīng)該在繼續(xù)遵守用黑體字編輯的WTO反傾銷(xiāo)中文法律又遵守反傾銷(xiāo)協(xié)議精神的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)立法，加快政府和企業(yè)的改革步伐，這樣，一方面可以緩和國(guó)外對(duì)我國(guó)愈演愈烈的反傾銷(xiāo)浪潮，另一方面又可以挫敗發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)в新訆Z性的貿(mào)易自由化企圖。但是作為各國(guó)維護(hù)其國(guó)家利益的工具，如反傾銷(xiāo)這樣的貿(mào)易爭(zhēng)端是不可能完全通過(guò)WTO得到有效的和有意義的補(bǔ)救的，因此中國(guó)在反傾銷(xiāo)立法上也不應(yīng)該制定一套嚴(yán)格的WTO規(guī)定。更為重要的是中國(guó)不應(yīng)該盲目地照搬適用于當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)理論。相反倒應(yīng)多從政治的角度修正。中國(guó)一方面面臨著嚴(yán)重阻礙中國(guó)出口工業(yè)的外國(guó)反傾銷(xiāo)問(wèn)題，在中國(guó)民族工業(yè)、國(guó)有企業(yè)的生存問(wèn)題上，中國(guó)同樣面臨著如果不是更嚴(yán)重的也是同樣嚴(yán)重的問(wèn)題。中國(guó)關(guān)稅以從1980年的50%急劇降到現(xiàn)在不到12%的水平，根據(jù)承諾進(jìn)一步減低到6%。中國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)將因此遭遇到來(lái)自海外進(jìn)口和外國(guó)直接投資的激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，中國(guó)出口將不斷地遭遇到外國(guó)的貿(mào)易壁壘，特別是反傾銷(xiāo)訴訟。但因此，筆者認(rèn)為，我們?cè)谛抻哤TO組織條例相關(guān)的法律過(guò)程中，在立法和執(zhí)法的過(guò)程中，務(wù)必要反映和代表中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的需要，務(wù)必要反映和代表中國(guó)社會(huì)文化和傳統(tǒng)的需求，務(wù)必要反映和代表中國(guó)和中國(guó)人民的利益服務(wù)。只有如此，我國(guó)作為一個(gè)被反傾銷(xiāo)的大國(guó)，同時(shí)也是潛在的對(duì)外反傾銷(xiāo)的大國(guó)，才能在國(guó)際反傾銷(xiāo)規(guī)則的重新談判和修訂上發(fā)揮重要的作用。

參考書(shū)目：

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