導(dǎo)語：多樣化軍事法律制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、軍事租賃的法律特征

軍事租賃具有以下法律特征：一是出租人的廣泛性。出租人是租賃物的所有權(quán)人或合法使用權(quán)人。具體包括政府部門、企事業(yè)單位、集體組織、軍事部門、個(gè)人等以民事主體身份參與契約的一切主體。二是承租人的特定性。在軍事租賃中，承租人僅為軍事部門、軍事單位及其代表它們的單位或個(gè)人。至于什么級(jí)別的軍事部門、軍事單位和個(gè)人才有締約權(quán)，需要法律加以明確。三是客體具有軍事價(jià)值性。軍事租賃的客體必須具備一定的軍事價(jià)值，也即可以為軍隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)所用，不具有軍事價(jià)值的物件是不可能成為軍事租賃客體的。四是軍方的優(yōu)先契約性。軍方的優(yōu)先契約性是軍事租賃具有軍事屬性的體現(xiàn)，也是保障緊急狀態(tài)下國(guó)防利益的現(xiàn)實(shí)需要。五是等價(jià)有償性。等價(jià)有償是租賃的基本特征，軍事租賃也不例外，軍方在優(yōu)先契約權(quán)下取得的合同利益，也需要付出對(duì)價(jià)。比如在抗洪搶險(xiǎn)中，村民甲擁有的一艘沖鋒舟同時(shí)被連隊(duì)乙和村民丙看中，則乙連隊(duì)只能在同等價(jià)位下優(yōu)先租得該沖鋒舟。

二、建立多樣化軍事任務(wù)中軍事租賃法律制度的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各類物品產(chǎn)權(quán)關(guān)系的日益明晰，公開平等交易制度的逐步確立，給軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)時(shí)的資源籌供帶來巨大影響。發(fā)展軍事租賃是開辟資源配置的新渠道、新思路，即以很低的資金代價(jià)獲得對(duì)一定軍事資源的使用權(quán)，從而有效解決我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)時(shí)的資源短缺問題。實(shí)踐呼喚制度，制度保障實(shí)踐，只有對(duì)軍事租賃立法，才能從制度上保障軍事租賃的健康發(fā)展。

（一）軍事租賃立法有利于保障多樣化軍事任務(wù)資源需求

近年來，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，軍隊(duì)在南方雪災(zāi)、汶川地震、玉樹地震等大災(zāi)大難中發(fā)揮的應(yīng)急救災(zāi)作用，成為新時(shí)期我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的偉大實(shí)踐。隨著我軍遂行多樣化軍事任務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，受軍內(nèi)外因素的影響，軍事租賃實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。從內(nèi)因上看，軍隊(duì)內(nèi)部尋求解決軍費(fèi)短缺與軍事資源需求量大這一矛盾的有效手段，自然促進(jìn)了軍事租賃的發(fā)展。軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中對(duì)物資需求的臨時(shí)性、突發(fā)性特點(diǎn)，決定了采用租賃形式將大大提高軍費(fèi)使用效益。從外因上看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民用租賃市場(chǎng)的完善、生產(chǎn)和資本流動(dòng)頻繁等因素，極大刺激了軍事租賃的需求。然而，在缺乏法律制度保障的情況下，軍事租賃的順利發(fā)展客觀上受到阻礙。其原因在于：軍隊(duì)是一個(gè)高度集權(quán)的組織，下級(jí)嚴(yán)格服從上級(jí)意圖，任何另辟蹊徑的做法都有可能不受鼓勵(lì)。在軍事租賃領(lǐng)域，如果沒有明確授權(quán)，軍事人員將不會(huì)輕易嘗試這一資源籌供方式。更為重要的是，軍事單位不是自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性組織，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)收支能力，有關(guān)人員主動(dòng)采用租賃方式的可能性很小。

（二）軍事租賃立法是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度的必要補(bǔ)充

不可否認(rèn)，軍隊(duì)在執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度的軍事采購(gòu)、軍事征收、軍事征用在資源籌供中各自發(fā)揮著不可替代的作用，但這些行政性、命令性色彩較濃的制度，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的需求，這就需要充分發(fā)揮軍事租賃制度的補(bǔ)充功能。軍事租賃彌補(bǔ)軍事采購(gòu)的動(dòng)員缺陷。軍事采購(gòu)與軍事租賃相比而言，

首先，二者物權(quán)變動(dòng)形式不同。前者是永久性轉(zhuǎn)移資源的所有權(quán)，后者則是臨時(shí)性獲得資源的使用權(quán)，期滿即還。物權(quán)選擇上的根本性差異，使得二者在制度安排、實(shí)踐操作、支付對(duì)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上都大相徑庭。

其次，軍費(fèi)使用上的不同。通過分批次交納租金，可以有效緩解軍方資金緊缺的壓力，運(yùn)用融資手段達(dá)到“融物”的目的，有利于有限軍費(fèi)的周轉(zhuǎn)。

再次，合同契約靈活性不同。從我國(guó)現(xiàn)行軍事采購(gòu)制度來看，其具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，供給主體相對(duì)確定，客體主要是軍隊(duì)所需的永久性物資，但靈活性遠(yuǎn)不及軍事租賃。另外，在軍事租賃中，當(dāng)事人的地位基本上是平等的，出租方的義務(wù)僅在緊急狀態(tài)下有所加強(qiáng)。軍事租賃以上優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，降低市場(chǎng)交易成本，保障民間資源投入到多樣化軍事任務(wù)中來，大大增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，很大程度上彌補(bǔ)軍事采購(gòu)的不足。軍事租賃彌補(bǔ)軍事征用的動(dòng)員缺陷。從區(qū)別上看，首先，兩者強(qiáng)制性不同。軍事征用跨越公權(quán)與私權(quán)兩大領(lǐng)域，是典型的公權(quán)對(duì)私權(quán)的限制和干預(yù)，對(duì)民間資源采取“拿來主義”。而軍事租賃更多的是關(guān)注互利，追求等價(jià)有償。其次，兩者性質(zhì)不同。軍事租賃是一種契約關(guān)系，交易主體雙方處于平等地位。軍事征用則是純粹的國(guó)家行為，是國(guó)家利用自身權(quán)威實(shí)行的一種強(qiáng)制性制度安排。

第三，兩者的作用范圍、層次不同。軍事租賃一般是軍民兩方的直接交易，屬于微觀領(lǐng)域內(nèi)的一種資源配置方式。而軍事征用須由軍方向國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)提出需求，國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)再利用國(guó)家權(quán)威與相對(duì)方進(jìn)行交易，其有嚴(yán)格的程序性要求。

第四，兩者支付原則不同。軍事租賃的租金是按照市場(chǎng)行情確定的，而軍事征用補(bǔ)償?shù)亩嗌僖鶕?jù)國(guó)家財(cái)政狀況、當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情、征用相對(duì)人的具體情況等來確定。軍事租賃彌補(bǔ)軍事征收的動(dòng)員缺陷。軍事征用與軍事征收有著本質(zhì)區(qū)別，軍事征收剝奪了物主的所有權(quán)。與軍事租賃相比，軍事征收無市場(chǎng)品質(zhì)可言，談不上主體雙方的平等自愿，物主大多處于被動(dòng)的地位。而軍事租賃在充分尊重各市場(chǎng)主體的前提下，更富有關(guān)注民生的情懷，能夠不斷激勵(lì)軍民資源的融合，是實(shí)現(xiàn)寓軍于民的重要途徑。在微觀經(jīng)濟(jì)層面，軍事租賃的市場(chǎng)交易品質(zhì)必然刺激出租方積極追求締約行為，便于更多外部資源參與到多樣化軍事任務(wù)中來。可見，在多樣化軍事任務(wù)突發(fā)性強(qiáng)、緊迫性高的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，軍隊(duì)平時(shí)戰(zhàn)備物資不可能滿足多樣化軍事任務(wù)需要，靠臨時(shí)大量采購(gòu)也不現(xiàn)實(shí)，靠征收征用又必須遵守相關(guān)繁瑣程序，靠發(fā)動(dòng)群眾捐獻(xiàn)又十分有限，這就為建立軍事租賃法律制度創(chuàng)造了必要條件。

三、建立多樣化軍事任務(wù)中軍事租賃法律制度的構(gòu)想

結(jié)合我國(guó)軍事立法實(shí)際，應(yīng)著眼于完善軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)法規(guī)體系這一目標(biāo)，與其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度一道，建立層次鮮明、可操作性強(qiáng)的軍事租賃法律制度。

（一）軍事租賃立法的基本原則

保障軍事利益原則。軍事租賃的國(guó)防義務(wù)性要求它服從和服務(wù)于軍事行動(dòng)，并以追求軍事效益最大化為目標(biāo)。但作為承租人的軍方不能利用締約權(quán)或發(fā)包權(quán)從事營(yíng)利活動(dòng)。確立這一原則，是軍方在緊急狀態(tài)下行使優(yōu)先締約權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。尊重市場(chǎng)規(guī)律原則。軍方要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以平等主體身份參與到租賃合同締約中來。在賦予軍方優(yōu)先締約權(quán)的同時(shí)，要約束其特定權(quán)利的行使，盡可能降低租賃成本。軍方按級(jí)賦權(quán)原則。不同級(jí)別的軍事單位或部門要量力而行，能履行多大的義務(wù)，就享受多大的權(quán)利。立法應(yīng)將租賃決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予相應(yīng)的軍事單位或部門，保障軍事租賃實(shí)務(wù)的可操作性。區(qū)分平時(shí)狀態(tài)與緊急狀態(tài)原則。軍事行動(dòng)與其他政府行為的顯著區(qū)別之一，就在于它平時(shí)狀態(tài)的相對(duì)封閉性和緊急狀態(tài)的緊迫性。立法一方面要對(duì)緊急狀態(tài)界定，另一方面要明確軍方在該狀態(tài)下享有的優(yōu)先締約權(quán)。

（二）明確平時(shí)狀態(tài)下軍事租賃主體的權(quán)利義務(wù)

軍隊(duì)在執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)過程中，并非時(shí)時(shí)處處都面臨緊急狀態(tài)。在非緊急狀態(tài)也就是平時(shí)狀態(tài)下，軍事租賃合同與民事租賃合同沒有本質(zhì)區(qū)別，此時(shí)應(yīng)重在規(guī)范承租人（軍方）的權(quán)利義務(wù)。承租人（軍方）行為規(guī)范。基本設(shè)想：一是權(quán)限劃分。軍委掌握事關(guān)全軍建設(shè)大局的軍事租賃決策權(quán)，以及大規(guī)模租借外軍武器裝備的決定權(quán)；各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)掌握與自身職責(zé)相一致的租賃決策權(quán)；軍級(jí)以下單位主要在后勤物資保障方面擁有租賃決策權(quán)，最小單位可至連隊(duì)及旅團(tuán)機(jī)關(guān)各部。二是決策機(jī)構(gòu)。為保障基層單位一定靈活性，可規(guī)定由各級(jí)黨委支部決策、軍政主官?zèng)Q定、軍人委員會(huì)決議、軍人大會(huì)表決等，目的是保證決策的正確性、適時(shí)性。三是決策程序。物資租賃需求可由有關(guān)單位、部門或人員根據(jù)軍事行動(dòng)需要提出議案，或者直接召開決策會(huì)議，必要時(shí)采取論證、聽證、表決等形式通過。四是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由決策機(jī)構(gòu)指派，受決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)并向其報(bào)告工作，事關(guān)重大的事項(xiàng)應(yīng)有財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加。五是財(cái)務(wù)保障。應(yīng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采取實(shí)時(shí)支付、劃撥、報(bào)銷等方式予以保障。六是簽訂合同。軍方代表應(yīng)本著負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度與出租人締結(jié)租賃合同。七是履行合同。軍方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定，恪守誠(chéng)實(shí)信用原則，維護(hù)良好的國(guó)家和軍隊(duì)信用。八是檢查監(jiān)督?？捎杉o(jì)委或財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督，納入各級(jí)審計(jì)、監(jiān)督范圍。

（三）明確緊急狀態(tài)下軍事租賃主體的權(quán)利義務(wù)

出租方義務(wù)的加強(qiáng)。為維護(hù)國(guó)防利益，出租方在緊急狀態(tài)下的義務(wù)有所加強(qiáng)。表現(xiàn)在同等條件下出租方有讓度與第三方締結(jié)合同、保障軍方優(yōu)先締約的義務(wù)。這種義務(wù)對(duì)出租方而言并沒有經(jīng)濟(jì)上的損失，而是有可能波及第三方經(jīng)濟(jì)和其他利益。當(dāng)然，這種義務(wù)僅限在國(guó)內(nèi)軍事租賃有約束力。承租方權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利方面：應(yīng)注意的是軍方在對(duì)待優(yōu)先締約權(quán)時(shí)，不可隨便加強(qiáng)這種公權(quán)力，要么嚴(yán)格平等締約，要么轉(zhuǎn)化為其他動(dòng)員方式，比如軍事征收、軍事征用、軍事采購(gòu)。義務(wù)方面：由于緊急狀態(tài)下的諸多復(fù)雜因素，租賃物在使用過程中極有可能發(fā)生毀損滅失，導(dǎo)致軍方不能完全履行歸還義務(wù)，此時(shí)應(yīng)按合同約定處理或按市場(chǎng)行情給予賠償。

（四）建立軍事租賃租金評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制

軍方代表對(duì)租金正確評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理預(yù)測(cè)，是開展軍事租賃業(yè)務(wù)的基本要求，也是謹(jǐn)慎使用軍費(fèi)的具體體現(xiàn)。軍事租賃租金評(píng)估。租金與租賃物構(gòu)成軍事租賃的兩個(gè)最核心的要素，是締約談判的主題。一般情形下，軍事租賃的租金構(gòu)成主要包括：租賃物購(gòu)置成本、締約手續(xù)費(fèi)、利潤(rùn)。這就要求軍方熟悉租賃市場(chǎng)，從“雙贏”的角度進(jìn)行評(píng)估。軍事租賃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。與其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方式相比，軍事租賃的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、不確定性高，軍方加強(qiáng)租賃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)更為必要。一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂具有國(guó)防意義的雙邊或多邊租賃合同時(shí)，我方要做好相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注其產(chǎn)業(yè)走向、債務(wù)限額、匯率利率、貿(mào)易壁壘等因素，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)造成我方吃虧。二是政治風(fēng)險(xiǎn)。主要是在與他國(guó)締結(jié)軍事租賃合同時(shí)，評(píng)估其政局態(tài)勢(shì)、內(nèi)閣傾向、民意基礎(chǔ)、執(zhí)政周期等要素，防止因其政局突變而無法履約造成我方重大損失。三是信用風(fēng)險(xiǎn)。主要指出租方未能按合同約定向軍方交付租賃物所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此承租方應(yīng)該選擇那些實(shí)力雄厚、誠(chéng)信良好的出租人。四是技術(shù)淘汰風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵在于對(duì)租賃物技術(shù)性能的可行性研究和對(duì)未來科技進(jìn)步、戰(zhàn)爭(zhēng)樣式等因素的評(píng)估，尤其對(duì)技術(shù)更新快的租賃設(shè)備，租期應(yīng)確定在合理期限內(nèi)。

（五）建立軍事租賃權(quán)利救濟(jì)制度

權(quán)利救濟(jì)制度是軍事租賃實(shí)踐的最終保障，是履行租賃合同的“隱性”約束?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，商貿(mào)往來的繁榮，加劇了交易的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體需要健全的法制救濟(jì)渠道，使守約方的權(quán)利得到強(qiáng)有力的保障。建立一般性權(quán)利救濟(jì)制度。最為常見的有訴訟和仲裁。對(duì)軍事租賃糾紛提起的訴訟為一般民事訴訟。應(yīng)在“按級(jí)賦權(quán)”的原則下，誰有權(quán)締約軍事租賃合同，誰就有權(quán)獲得訴訟中當(dāng)事人的資格，從而主張自己的訴訟請(qǐng)求。對(duì)現(xiàn)代民商事仲裁而言，因?yàn)槠渚哂凶栽感?、專業(yè)性、靈活性、保密性、快捷性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)而受到人們的青睞。軍事租賃糾紛通過仲裁程序解決，更有利于化解經(jīng)濟(jì)糾紛、融洽軍民關(guān)系、維護(hù)交易伙伴。借鑒第三人公益訴訟制度。本質(zhì)上，第三人公益訴訟也屬上述救濟(jì)制度中的訴訟制度，但值得重視的是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三人公益訴訟制度在公共利益保護(hù)的理論研究中越來越深入，實(shí)踐中也不斷涌現(xiàn)。軍事租賃立法應(yīng)借鑒外國(guó)立法實(shí)例，加強(qiáng)對(duì)居于弱勢(shì)地位的第三人的保護(hù)力度，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)軍事租賃中違法違規(guī)行為形成強(qiáng)有力的外部制約。

作者：袁潤(rùn)池單位：濟(jì)南軍區(qū)軍事檢察院