導(dǎo)語：煤炭清潔利用法律問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的進(jìn)步與發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷改革創(chuàng)新，煤炭行業(yè)發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍。然而煤炭在利用過程中造成了嚴(yán)重環(huán)境污染，給社會和諧健康的發(fā)展帶來了一定的阻礙和制約，煤炭清潔利用作為煤炭行業(yè)發(fā)展的重中之重，是一個必不可缺的關(guān)鍵部分，國家政府必須高度重視到其重要性，充分發(fā)揮出政府的推進(jìn)引導(dǎo)功能，不斷完善各項法律政策，促進(jìn)我國煤炭清潔利用工作良好的開展。本文將進(jìn)一步對煤炭清潔利用法律問題展開分析和探討。

關(guān)鍵詞：煤炭清潔利用法律問題

當(dāng)前是一個經(jīng)濟(jì)全球化的時代，煤炭行業(yè)的發(fā)展要與時俱進(jìn)，跟上時展的腳步。隨著人們生活水平的不斷提高，對于高質(zhì)量的煤炭需求也越來越大，而煤炭的傳統(tǒng)利用方式嚴(yán)重破壞了國家生態(tài)環(huán)境，給居民的生活帶來很多不利之處。要想不斷優(yōu)化我國煤炭的能源結(jié)構(gòu)，國家政府必須充分認(rèn)識到煤炭清潔利用的重要性，要不斷加大煤炭資源清潔化利用的力度，積極完善各項相關(guān)的法律法規(guī)，頒布有針對性的政策方針，不斷促進(jìn)我國煤炭行業(yè)清潔煤技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，推動整個行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

一、煤炭清潔利用發(fā)展現(xiàn)狀及困境

（一）我國煤炭清潔利用的發(fā)展現(xiàn)狀

為了不斷提高煤炭開發(fā)利用的質(zhì)量和效率，有效保護(hù)社會社會生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)整個行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。我國在煤炭清潔利用上開展了大量的研究開發(fā)和推廣工作，掌握了一定了技術(shù)基礎(chǔ)。我國清潔煤技術(shù)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比較，還是存在一定的距離的。其中我國煤炭洗選加工技術(shù)已經(jīng)較為成熟，開始大量的開發(fā)生產(chǎn)動力煤。當(dāng)前我國的原煤入洗比例比較偏低，僅僅達(dá)到30%，如果排除掉煉焦精煤產(chǎn)量達(dá)0.1Gt/a，那么動力煤的入選比例還會降低。我國在燃煤發(fā)電商主要采用的還是含灰、硫高的煤，只存在極少數(shù)的發(fā)電機(jī)組應(yīng)用洗后的動力精煤，這勢必會造成更多的環(huán)境污染。隨著國家科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，潔凈煤技術(shù)得到了大大的改善，環(huán)保節(jié)能的型煤被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，其中生活型煤技術(shù)和市場發(fā)展最為成熟。

（二）煤炭清潔利用遇到的困境

我國煤炭清潔利用遇到的困境主要包括以下幾個方面：

1．煤炭清潔利用的管理問題。由于在清潔煤技術(shù)未能得到科學(xué)的普及，在產(chǎn)業(yè)化市場上推廣力度不夠，社會大眾未能充分認(rèn)識到煤炭清潔利用的重要性。同時清潔煤產(chǎn)品的提供與用戶的鍋爐煤質(zhì)不相互適應(yīng)，降低了用戶使用的積極性，無法滿足用戶的各項需求。清潔煤產(chǎn)品的服務(wù)體系不夠健全，管理理念較為落后，清潔煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了一定的制約。

2．潔凈煤技術(shù)問題。潔凈煤技術(shù)主要包括了信息技術(shù)、工程技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。其中信息技術(shù)決定了企業(yè)運行管理的效率，工程技術(shù)決定了企業(yè)生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)決定了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)階段我國的潔凈煤技術(shù)管理缺乏一定的經(jīng)驗，國家煤炭信息網(wǎng)絡(luò)還不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法及時的傳播各種信息技術(shù)，引導(dǎo)社會企業(yè)積極的應(yīng)用潔凈煤技術(shù)。在工程技術(shù)上存在的問題是產(chǎn)品與用戶鍋爐煤質(zhì)不適應(yīng)，用戶無法體驗到最好的服務(wù)。在大型選煤、型煤關(guān)鍵設(shè)備上，我國仍然需要從國外引進(jìn)，自身的技術(shù)有待進(jìn)一步的改善，加強設(shè)備的生產(chǎn)和開發(fā)利用。

二、煤炭清潔利用法律現(xiàn)狀及存在的問題

（一）煤炭清潔利用法律制度的現(xiàn)狀

煤炭潔凈煤技術(shù)被廣泛運用在各個國家的環(huán)境問題解決上，它能有效提高煤炭開發(fā)利用效率，降低煤炭利用對環(huán)境造成的各種污染。隨著我國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入改革，潔凈煤技術(shù)受到了國家政府的高度重視，被認(rèn)定為可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施之一。我國的煤炭清潔利用發(fā)展過程中，在1994年國家就建立了煤炭工業(yè)潔凈煤工程技術(shù)研究中心，次年開始組建了國家潔凈煤技術(shù)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，在1997年國家國務(wù)院進(jìn)一步的批準(zhǔn)了《中國潔凈煤技術(shù)九五計劃和2010年發(fā)展綱要》。潔凈煤技術(shù)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括了眾多學(xué)科，被廣泛應(yīng)用在各個行業(yè)領(lǐng)域。它的開展應(yīng)用需要得到政府的扶持和幫助，因此，政府必須不斷完善各項法律法規(guī)和政策。在我國《中華人民共和國煤炭法》的第三十五條有明確規(guī)定：國家大力支持和提倡各煤礦企業(yè)以及其他企業(yè)積極發(fā)展煉焦、煤建材、煤電聯(lián)產(chǎn)以及煤化工等，要科學(xué)合理進(jìn)行煤炭的精加工和深加工。煤礦企業(yè)要合理進(jìn)行煤炭洗選加工，開展綜合開發(fā)煤泥、石煤、煤層氣以及泥炭等。在2001年，國家政府頒布了《國家計委關(guān)于對潔凈煤技術(shù)發(fā)電示范工程項目實行優(yōu)惠政策的通知》，該項政策有效的調(diào)動了社會企業(yè)采用潔凈煤技術(shù)的積極性。

（二）煤炭清潔利用法律制度存在的問題

1．國家政府立法目的存在偏差：在世界各國環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)中，它們的目的要不就是為了保護(hù)環(huán)境或者保護(hù)社會大眾的健康，要不就是為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。我國在環(huán)境保護(hù)理念上主張二元論學(xué)說，即在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時要注重環(huán)境的保護(hù)。在我國頒布的《中華人民共和環(huán)境保護(hù)法》第一條有明確規(guī)定：要積極改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防范和治理污染和其他公害，促進(jìn)人類和諧的發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。然而在實際的煤炭清潔開發(fā)利用過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)在制定的相關(guān)法律制度和政策中，都強烈表達(dá)了對經(jīng)濟(jì)效益的追求，而一旦出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相沖突的情況下，執(zhí)法人員往往會選擇經(jīng)濟(jì)利益為重，忽視了環(huán)境的保護(hù)，這就導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法律制度無法發(fā)揮出真正的作用。對整個社會生態(tài)環(huán)境帶來一定的破壞，無法起到良好的帶頭榜樣作用，促進(jìn)煤炭行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

2．法律法規(guī)的具體可實施性不夠。在我國煤炭清潔利用制度上，存在太多的原則性規(guī)定法律條例，而具體性條款又偏少。整個法律體系只存在一個大致的框架，各種指導(dǎo)性的法律法規(guī)文件，而具體可實施的條款細(xì)化不夠。由于煤炭清潔開發(fā)利用法律制度嚴(yán)重缺乏可實施的法律法規(guī)條款，難以真正發(fā)揮出法律的約束和監(jiān)督作用，法律法規(guī)的實際效力未能達(dá)到預(yù)期的效果，法律變成了一個形式，無法正確引導(dǎo)社會企業(yè)進(jìn)行清潔煤技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。我國政府部門作為能源戰(zhàn)略和政策方針的制定者，承擔(dān)了重要的引導(dǎo)和指揮責(zé)任。社會企業(yè)的發(fā)展需要政府給予一定的指導(dǎo)，然而在當(dāng)前我國的能源的法律法規(guī)上，制度制定不夠完善，嚴(yán)重缺乏具體可實施的激勵條款，法律法規(guī)與社會大眾的利益不存在密切的聯(lián)系。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致在法制社會建設(shè)過程中出現(xiàn)各種障礙。國家的法律法規(guī)得不到切實落實，那么如何去引導(dǎo)企業(yè)去建設(shè)節(jié)約型社會，加強員工的環(huán)保節(jié)能意識，積極應(yīng)用清潔煤技術(shù)。

三、煤炭清潔利用法律制度的完善

（一）修訂、制定法律法規(guī)，使約束條款具體化

國家在煤炭清潔利用法律制度上，要不斷的修訂完善各項法律法規(guī)，使約束條款更加的具體化。政府要不斷加強對整個煤炭行業(yè)的監(jiān)督和管理，制定完善的煤炭清潔生產(chǎn)利用制度，規(guī)范各項煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，明確具體的實時細(xì)則，努力建立起健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，在技術(shù)應(yīng)用推廣上建立獎懲和問責(zé)機(jī)制，不斷激勵更多的煤炭企業(yè)采用潔凈煤技術(shù)，提高煤炭開發(fā)利用的效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，與此同時，法律法規(guī)和政策的頒布要得到切實落實，要不斷加強執(zhí)法人員的執(zhí)行力。國家政府要合理的修訂我國的部分法律條款，保證社會經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的共同發(fā)展，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)。

（二）完善政府對煤炭清潔利用的引導(dǎo)和支持

國家政府要充分發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，在各項煤炭清潔利用政策上給予企業(yè)大力的支持。首先要制定出合理的稅收優(yōu)惠政策，對于那些積極應(yīng)用清潔煤技術(shù)的企業(yè)，在稅收制度上給予更大的優(yōu)惠和激勵措施，不斷提高煤炭企業(yè)的采用清潔煤技術(shù)的積極性和主動性。在優(yōu)惠政策制定上一定要通過多次召開公開聽證會，對于各方面的意見要綜合考慮，在經(jīng)過科學(xué)合理的評估后，方能進(jìn)一步?jīng)Q定最終的政策制度方案。與此同時，要想確保稅收優(yōu)惠政策落到實處，就必須加強對社會企業(yè)各項指標(biāo)的調(diào)查和監(jiān)督，確定它們是否滿足國家對于煤炭清潔利用企業(yè)的優(yōu)惠政策。要想社會企業(yè)積極投入到煤炭清潔沒技術(shù)的開發(fā)利用上，政府可以通過合理提供相應(yīng)的技術(shù)財政補貼，大力支持企業(yè)投入資金去研究清潔煤技術(shù)，這樣有利于清潔煤技術(shù)的推廣應(yīng)用。清潔煤技術(shù)補貼的制定要綜合考慮成本的差異，補貼的力度剛好可以激發(fā)起企業(yè)的開發(fā)清潔煤技術(shù)的興趣，充分發(fā)揮出技術(shù)補貼的作用，要注重其持續(xù)性和穩(wěn)定性，始終讓企業(yè)保持高漲的熱情，積極去創(chuàng)新應(yīng)用清潔煤技術(shù)，引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，培養(yǎng)更多的技術(shù)型人才。

（三）完善并加強政府監(jiān)管的法律義務(wù)

國家政府相關(guān)部門除了要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)和支持作用，還要不斷加強政府監(jiān)管的法律義務(wù)，要堅決履行自己的職責(zé)，落實各項制度政策的實施。在社會企業(yè)應(yīng)用清潔沒技術(shù)的過程中，監(jiān)督其是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度作業(yè)，調(diào)查企業(yè)在煤炭利用過程中是否產(chǎn)生大量的污染物，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重的破壞。政府部門對于企業(yè)的違規(guī)操作要嚴(yán)懲不貸，按照法律制度進(jìn)行各種處罰，從經(jīng)濟(jì)性的罰款，到行政許可、行政拘留、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，要促進(jìn)整個煤炭行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，營造和諧健康的工作環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，煤炭清潔利用作為我國煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，國家政府必須充分認(rèn)識到其重要性，有效實現(xiàn)社會企業(yè)煤炭的清潔生產(chǎn)利用，降低各種污染的排放。政府必須積極完善各項法律法規(guī)和政策，切實落實好法律制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮出政府否認(rèn)引導(dǎo)和推廣作用，調(diào)動社會企業(yè)共同參與到清潔煤技術(shù)的開發(fā)研究當(dāng)中，采用清潔煤技術(shù)，降低生產(chǎn)利用過程污染物的排放，有效提高清潔生產(chǎn)的效率。國家政府要建立起健全的清潔煤利用法律體系，充分發(fā)揮出其重要性，加強對企業(yè)煤炭清潔生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律制度生產(chǎn)煤炭，促進(jìn)整個行業(yè)和諧健康的發(fā)展。

作者:楊曉冬 單位:山西財經(jīng)大學(xué)