導(dǎo)語(yǔ)：行政法律的合法權(quán)益探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：馮鶴玉工作單位：內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院

改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)行政法治建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，先后頒布了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》等單行部門(mén)法，構(gòu)成我國(guó)目前的行政法律體系。但在實(shí)踐過(guò)程中行政相對(duì)人的合法權(quán)益卻難以得到有效保護(hù)，在此提出這個(gè)問(wèn)題，并在分析產(chǎn)生行政相對(duì)人合法權(quán)益不能得到很好保護(hù)原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述怎樣通過(guò)完善行政法律制度來(lái)更好地維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以便更好地促進(jìn)行政法治建設(shè)。

一、行政相對(duì)人合法權(quán)益不能得到很好保護(hù)的原因

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織、分工和行使、運(yùn)作以及對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督并進(jìn)行行政救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。我國(guó)公民、法人或其他組織及我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，都可以行政法律關(guān)系的行政相對(duì)人主體參加行政法律關(guān)系，享有一定權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。目前我國(guó)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不能得到很好保護(hù)的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的弱勢(shì)地位在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人的法律地位表現(xiàn)為：行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象；行政相對(duì)人也是行政管理的參與人；行政相對(duì)人在行政救濟(jì)和行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。行政相對(duì)人的法律地位是行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利與義務(wù)的綜合體現(xiàn)。行政相對(duì)人的具體法律地位，因其在不同行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不同，也有一定差別。但在監(jiān)督與救濟(jì)行政法律關(guān)系中，則與行政主體處于平等的法律地位。在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政主體依法擁有較多的行政自由裁量權(quán)，而行政相對(duì)人較多的則只是服從管理的義務(wù)。正因?yàn)檫@樣，行政相對(duì)人相對(duì)于行政主體而言處于弱勢(shì)地位，其合法利益就很容易受到侵害。

（二）行政主體在從事具體行政行為時(shí)的違法行政現(xiàn)象行政違法指行政主體違反行政法律規(guī)范，侵害了受行政法律規(guī)范保護(hù)的行政關(guān)系，尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行為。行政主體在執(zhí)法過(guò)程中主流是好的，但也存在很多問(wèn)題，出現(xiàn)許多違法行政的現(xiàn)象，這些違法行政現(xiàn)象的出現(xiàn)直接損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。結(jié)合《行政訴訟法》及《行政復(fù)議法》的規(guī)定，并借鑒國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者、法學(xué)家等對(duì)違法行政的具體形式的劃分，以下將行政違法分為行政錯(cuò)誤、行政越權(quán)、濫用職權(quán)、內(nèi)容違法和程序違法五種具體表現(xiàn)形式：一是行政錯(cuò)誤。行政錯(cuò)誤是指行政行為在內(nèi)容或形式上所表現(xiàn)出的錯(cuò)誤。凡行政行為在事實(shí)認(rèn)定上的錯(cuò)誤、法律適用上的錯(cuò)誤、意思形成方面的錯(cuò)誤，皆屬行政錯(cuò)誤。二是行政越權(quán)。行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員超越法定的權(quán)利及限度而做出不屬自己行政職權(quán)范圍的行政行為，或非行政機(jī)關(guān)的組織及工作人員在無(wú)法定授權(quán)或委托（或超越授權(quán)或委托的范圍）的情況下越權(quán)行使行政職權(quán)的行為。主要有無(wú)權(quán)限、層級(jí)越權(quán)、事務(wù)越權(quán)、地域越權(quán)四種。三是濫用職權(quán)。濫用職權(quán)主要是就權(quán)力行使者在主觀上故意違背法定的目的、原則來(lái)說(shuō)的，即這種違法的表現(xiàn)形式是從主觀層面來(lái)予以認(rèn)定的。其主要有如下四種：違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理。四是內(nèi)容違法。主要有與法律依據(jù)不相符合、不履行法定職責(zé)、事實(shí)和法律上不可能、違反行政合理性原則和行政公正性原則。五是程序違法。程序違法簡(jiǎn)單地說(shuō)就是行政行為違反行政程序法律規(guī)范，既可指違反整體的程序過(guò)程，又可指違反每一個(gè)程序要素。具體表現(xiàn)有三種：方式違法、步驟違法、期限違法。

（三）行政救濟(jì)法律的不完善為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，我國(guó)目前也出臺(tái)了相關(guān)的法律，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和《國(guó)家賠償法》等，但是由于這些法律本身還存在一些不足，使得行政相對(duì)人的合法權(quán)利在受到侵害后難以得到救濟(jì)。其一，從法律本身存在的不足來(lái)分析，行政訴訟的受案范圍還比較窄，如抽象行政行為的司法審查制度還沒(méi)有建立，行政終局裁決權(quán)的范圍還存在一些質(zhì)疑，交通事故責(zé)任認(rèn)定等行政行為不受司法審查尚有非議，以刑事偵查為名規(guī)避行政訴訟的事件也時(shí)有發(fā)生。其二，從行政補(bǔ)償方面看，行政訴訟法的基本原則是公平合理原則，這一原則要求對(duì)被剝奪或被限制權(quán)利者受到的特別損失盡可能予以補(bǔ)償，同時(shí)，應(yīng)采取靈活的態(tài)度，使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償直接損失原則，指行政補(bǔ)償僅補(bǔ)償與以公共利益為目的的行為之間有直接的因果關(guān)系的損失。補(bǔ)償物質(zhì)損失的原則，即行政征用補(bǔ)償不包括精神上和感情上的損失，只補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)上的利益損失。這是因?yàn)樾姓袨槭呛戏ǖ那覟榱斯材康模煌趯?duì)行政違法行為造成的損害的行政賠償。補(bǔ)償全部損失原則，即行政補(bǔ)償對(duì)被剝奪或被限制權(quán)利者受到的全部損失予以補(bǔ)償。包括已發(fā)生的、將來(lái)一定發(fā)生的、物質(zhì)上的、感情和精神上的損失。”［1］而我國(guó)行政補(bǔ)償制度的最大不足是缺少關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一法律。對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見(jiàn)于許多具體的法律和法規(guī)中，且對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定非常隨意和不統(tǒng)一，導(dǎo)致在同樣的情況下得不到同樣的補(bǔ)償，造成不公平的現(xiàn)象，損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）行政法律監(jiān)督力度不夠我國(guó)目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律還比較少，立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來(lái)了消極影響。從表面上看，我國(guó)行政法制監(jiān)督體制健全，多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對(duì)行政主體進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上存在監(jiān)督主體多元但沒(méi)有形成監(jiān)督合力，目前我國(guó)監(jiān)督工作的重點(diǎn)一直放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上，監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程少，監(jiān)督具體的微觀事項(xiàng)多，監(jiān)督全面的宏觀控制少。［2］因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在其立法和執(zhí)法上的經(jīng)驗(yàn)及長(zhǎng)處，構(gòu)架制定出適合我國(guó)國(guó)情的、較為完善的法律監(jiān)督制度，以解決現(xiàn)行法律、法規(guī)不能解決的爭(zhēng)議與不平衡，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、完善行政法律制度的方法

完善我國(guó)的行政法律制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程不能一蹴而就，需要從多方面加以努力，就目前來(lái)看應(yīng)從不斷修改和完善現(xiàn)行行政法律和完善行政監(jiān)督制度兩方面努力。

（一）不斷修改和完善現(xiàn)行行政法律第一，完善現(xiàn)行《行政訴訟法》?，F(xiàn)行《行政訴訟法》對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的意思形成錯(cuò)誤、違背法定目的、事實(shí)和法律上的不可能、違反行政合理性原則和行政公正性原則作出的行政行為并沒(méi)有明確否認(rèn)其法律效力，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)措施，出現(xiàn)了法律上的空白；在受案范圍方面，存在受案范圍過(guò)窄，且法律規(guī)定不清晰，實(shí)踐中由于法律規(guī)定的局限，導(dǎo)致大量行政爭(zhēng)議案件無(wú)法進(jìn)入行政訴訟程序，行政訴訟制度的功能得不到充分發(fā)揮。還有在《行政訴訟法》中如行政訴訟中的原告資格，審查標(biāo)準(zhǔn)，裁判制度等也都有許多不足。行政機(jī)關(guān)之外的組織為被告應(yīng)拓寬，因此建議在修訂《行政訴訟法》時(shí)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充行政訴訟的條文，增加上述方面的內(nèi)容，把現(xiàn)有司法解釋的內(nèi)容充實(shí)到立法當(dāng)中，使法律的規(guī)定具有更強(qiáng)的操作性，為人民法院提供切實(shí)可行的法律依據(jù)。第二，適時(shí)修改《行政復(fù)議法》?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》關(guān)于復(fù)議時(shí)間的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)三十日。這項(xiàng)規(guī)定具體操中存在問(wèn)題，時(shí)間規(guī)定得過(guò)死，沒(méi)有考慮實(shí)踐中的復(fù)雜情形和涉外因素。關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的問(wèn)題，規(guī)定只局限于一種內(nèi)部責(zé)任的追究，沒(méi)有明確復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行為給相對(duì)人帶來(lái)?yè)p害如何賠償?shù)膯?wèn)題?！缎姓?fù)議法》修改時(shí)建議增加和完善相關(guān)內(nèi)容。第三，《行政處罰法》也需進(jìn)一步完善?！缎姓幜P法》規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰，但對(duì)法律設(shè)定行政處罰沒(méi)有給予任何限制。難道法律可以任意設(shè)定行政處罰嗎？現(xiàn)代行政法治理論不僅在形式上要求法律至上，而且在內(nèi)容上要求法律本身必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，公認(rèn)的觀點(diǎn)是法律必須體現(xiàn)尊重與保障公民人權(quán)的精神，“行政活動(dòng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由國(guó)會(huì)制定的法律所體現(xiàn)的國(guó)民意志，不允許法律對(duì)行政機(jī)關(guān)給予一般性的空白授權(quán)”。［3］此外，在程序上，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視法院對(duì)公民權(quán)利的保障，涉及公民人身權(quán)利的處罰必須由法院決定，涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰原則上也必須由法院決定，如果法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民作出拘留、沒(méi)收、以及高額罰款的決定，則被認(rèn)為是違反憲法和人權(quán)原則的。因此，對(duì)法律設(shè)定行政處罰的權(quán)力不加任何限制有悖于行政法治原則。這一點(diǎn)在今后法律的修改時(shí)也應(yīng)作適當(dāng)?shù)目紤]。第四，制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法。由于行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的地位決定其合法權(quán)益極易受到侵害，那么行政補(bǔ)償問(wèn)題就顯得很重要，我國(guó)行政補(bǔ)償制度的最大不足是缺少關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一法律，從而造成不公平的現(xiàn)象。制定一部像《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》一樣統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，統(tǒng)一規(guī)定行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償機(jī)關(guān)和補(bǔ)償申請(qǐng)人等，能較為可行地解決補(bǔ)償不公平的現(xiàn)象,并使受害人獲得救濟(jì)。

（二）完善行政監(jiān)督制度首先，完善行政監(jiān)督法律制度。行政法律監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政法律監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，所以,首先，必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依。其次，完善行政法制監(jiān)督程序，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，推動(dòng)我國(guó)行政法制監(jiān)督的健康發(fā)展。其次，加強(qiáng)事前監(jiān)督，并與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。要改變輕事前監(jiān)督，重事中、事后監(jiān)督的做法，形成事前、事中、事后全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。建立行政法制監(jiān)督的事前監(jiān)督機(jī)制，事前監(jiān)督可以起到防范于未然和事半功倍的效果，事后監(jiān)督是最后的防線，其重要性不言而喻，所以要做好事前、事中、事后監(jiān)督的相互銜接以便更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用。再次，加大行政法制監(jiān)督的力度。加大行政法制監(jiān)督的力度，形成行政法制監(jiān)督的合力，這樣才能解決“難監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”的問(wèn)題。因此必須建立行政法制監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)督總體規(guī)劃，避免不同監(jiān)督主體間的沖突，使監(jiān)督真正落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力和效能。