導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)二元社會(huì)法律制度的現(xiàn)狀與建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙桂生工作單位：銀川能源學(xué)院法學(xué)系

前言

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了包括寧夏在內(nèi)全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障法律體系。所謂城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障法律制度結(jié)構(gòu)，是指人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，形成農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民兩種完全不同的社會(huì)保障法律制度體系。這種城鄉(xiāng)隔離制度，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)各自封閉循環(huán)的體系和農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民兩種不同的公民身份。城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期以來(lái)形成的，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。寧夏的社會(huì)保障制度改革起步于1986年，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，特別是黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，寧夏城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革步伐加快，各類(lèi)保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。目前，寧夏農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平不高。寧夏城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置已經(jīng)建立了相對(duì)完善的體制和制度?？墒窃谵r(nóng)村，上述基本社會(huì)保障體制和制度仍在積極探索和完善中，城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作還存在相當(dāng)大的差距。

一、寧夏城鎮(zhèn)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏城鎮(zhèn)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1986年10月，寧夏社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局成立，隸屬于自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)。1987年，寧夏建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年7月寧夏養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁上了一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了由市縣級(jí)統(tǒng)籌到自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，走在了全國(guó)前列。1998年12月至2010年5月自治區(qū)人民政府、社會(huì)保障部門(mén)先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(寧政發(fā)(2006)81號(hào))、《關(guān)于解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題意見(jiàn)》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列法規(guī)。解決了私營(yíng)、個(gè)體工商戶(hù)及其他個(gè)體從業(yè)人員、五七工、農(nóng)場(chǎng)工、家屬工等“1995年前離崗人員”、“靈活就業(yè)人員”、“應(yīng)保未保人員”年老時(shí)的基本生活問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌下的“四個(gè)統(tǒng)一”，即企業(yè)職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)和比例統(tǒng)一、養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整制度統(tǒng)一、基金的管理統(tǒng)一、調(diào)劑使用統(tǒng)一，形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。相對(duì)完善的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，使得寧夏城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由“十五”期間的67.55萬(wàn)人，上升到了“十一五”期間的107.7萬(wàn)人。從2005年開(kāi)始，寧夏連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理達(dá)到100%。2.寧夏城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀1999年8月25日，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))，積極穩(wěn)妥地做好寧夏城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，結(jié)合寧夏全區(qū)實(shí)際，自治區(qū)人民政府制定了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》。從2003年3月至2009年2月，自治區(qū)人民政府、寧夏勞動(dòng)和社會(huì)保障廳先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員個(gè)人繳費(fèi)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列法規(guī)、規(guī)章，解決了城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其他個(gè)體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、失業(yè)人員、大學(xué)生的醫(yī)療保障問(wèn)題。2010年4月27日，為推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，保障城鎮(zhèn)職工和退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，切實(shí)解決醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》。寧夏基本醫(yī)療保障制度的不斷完善，促使城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)的不斷上升，城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金快速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)低收入群體參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不斷增高。2007年底，全區(qū)有78.3萬(wàn)人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，比2003年增加30.25萬(wàn)人，增長(zhǎng)63.0％，其中在職職工56.91萬(wàn)人，比2003年增加21.53萬(wàn)人，增長(zhǎng)60.9％，退休人員21.39萬(wàn)人，比2003年增加8.72萬(wàn)人，增長(zhǎng)68.8％[1]。截至2010年，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)上升至177.95萬(wàn)人，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為86.3%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為91.9%。3.寧夏城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀寧夏失業(yè)保險(xiǎn)于1986年10月起步，2002年1月《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)辦法》開(kāi)始實(shí)施。2007年底，全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工為40.1萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)14.2％。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為2.23萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)82.8％。2007年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1.63億元，比2001年增長(zhǎng)2.1倍。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出0.82億元，比2001年增長(zhǎng)5.3倍。失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.82億元。2007年，城鎮(zhèn)居民人均失業(yè)保險(xiǎn)收入5.55元，比2002年增長(zhǎng)1.3倍；人均繳納的失業(yè)保險(xiǎn)19.7元，比2002年增長(zhǎng)96.2％[2]。截至2010年年底，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)上升至55.8萬(wàn)人。2011年5月6日根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)辦法》(自治區(qū)人民政府第32號(hào)令)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，寧夏失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至490元—585元。

（二）寧夏城鎮(zhèn)社會(huì)救助法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)救助制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾經(jīng)是一個(gè)較為邊緣的制度。伴隨著20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，失業(yè)、下崗浪潮問(wèn)題導(dǎo)致的城鎮(zhèn)居民基本生活無(wú)法保障的問(wèn)題，徹底改變了社會(huì)救助制度。最低生活保障制度作為社會(huì)救助制度中的一個(gè)重要組成部分，在20世紀(jì)90年代開(kāi)始逐步完善。2003年，寧夏人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，制定并頒布了《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》。隨后，寧夏又相繼出臺(tái)了《關(guān)于城市醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》、《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《寧夏回族自治區(qū)城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》、《寧夏回族自治區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障辦法》、《寧夏回族自治區(qū)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列社會(huì)救助法規(guī)、規(guī)章。寧夏城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度從完善最低生活保障制度走向了分層次救助、配套救助和分類(lèi)救助，即對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等配套救助和對(duì)殘疾人、老年人、大學(xué)生、未成年人、重病人等特殊人群分類(lèi)救助。

（三）寧夏城鎮(zhèn)社會(huì)福利法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

為深化寧夏社會(huì)福利事業(yè)改革，加快社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)的通知》精神，寧夏民政廳于2004年7月出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，2009年11月16日自治區(qū)民政廳又正式出臺(tái)《寧夏福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，從收養(yǎng)對(duì)象、收養(yǎng)范圍等六方面規(guī)范全區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。2004年，寧夏60歲以上的老人有40多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%以上，到2010年，寧夏老年人口比重將超過(guò)10%，步入老齡社會(huì)，故寧夏人民政府從2009年5月起，對(duì)凡具有本自治區(qū)戶(hù)口且年齡在80周歲以上（含80周歲，即1929年12月31日以前出生的）的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無(wú)固定收入的老年人，按月發(fā)放基本生活津貼。一些社會(huì)與人口問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，寧夏屬于中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻是在全國(guó)第一個(gè)建立起普惠型高齡老人津貼制度的省份?！案啐g老人津貼”是應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡社會(huì)來(lái)臨的有益探索，也是我國(guó)社會(huì)福利制度的重大突破。寧夏高齡老人津貼政策入選“2009年度中國(guó)社會(huì)政策十大創(chuàng)新”。

二、寧夏農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏農(nóng)村相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀有學(xué)者認(rèn)為，要解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，首先要使農(nóng)業(yè)人口按照現(xiàn)代化的國(guó)家標(biāo)志降到30%以下時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化才可能實(shí)現(xiàn)。然而根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，寧夏常住人口為6301350人。其中，居住在城鎮(zhèn)的人口為3018347人，占47.90%；居住在鄉(xiāng)村的人口為3283003人，占52.10%[3]。寧夏從2011年7月1日起，在全區(qū)22個(gè)縣、市、區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己收入選擇檔次繳費(fèi)并享受相關(guān)待遇，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，比國(guó)家和自治區(qū)計(jì)劃提前了十年和兩年。這有力地駁斥了上述觀點(diǎn)。寧夏從2009年起開(kāi)展新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2011年8月已實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，已有164萬(wàn)人參保，有33.6萬(wàn)名60歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2.寧夏農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀2007年，寧夏在全區(qū)啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2007年7月1日寧夏又出臺(tái)了《農(nóng)村特困戶(hù)和特重大疾病救助辦法》。截至2010年年底，寧夏22個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)372萬(wàn)多人，參合率達(dá)到95％，高于全國(guó)平均水平。群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，因病致貧和返貧狀況得到緩解。2010年10月14日寧夏人民政府頒布了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)》。從2011年1月1日起，寧夏石嘴山市、固原市在全區(qū)率先實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，此舉打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍、身份限制，而且城鄉(xiāng)居民參保實(shí)行“一制多檔”。農(nóng)村居民和城市居民可以任意選擇參保檔次，享受同一個(gè)醫(yī)保藥品目錄，農(nóng)村中的老年人、老病號(hào)也可根據(jù)身體健康狀況，選擇住院報(bào)銷(xiāo)比例更高的第三檔繳費(fèi)，甚至部分地區(qū)農(nóng)民的門(mén)診和住院報(bào)銷(xiāo)比例比城鎮(zhèn)居民還高。2011年10810月1日起，銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市將啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這標(biāo)志著寧夏醫(yī)療保險(xiǎn)均打破城鄉(xiāng)二元制，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）寧夏農(nóng)村社會(huì)救助法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

寧夏于1999年在全區(qū)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）建立了特困災(zāi)民基本生活救助制度。2002年以來(lái)，相繼在原銀川市郊區(qū)、彭陽(yáng)縣等地開(kāi)展了建立農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)工作。2003年5月，自治區(qū)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全區(qū)農(nóng)村困難群眾基本生活情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：全區(qū)24個(gè)縣（市、區(qū)）共有特困戶(hù)14.8萬(wàn)戶(hù)、55.3萬(wàn)人，已占到全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的13.7％，其中，因受災(zāi)、病殘、子女就學(xué)、鰥寡孤獨(dú)、勞動(dòng)力缺乏致貧的占相當(dāng)大的比例，在一定程度上影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。寧夏于2003年11月26日頒布了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立全區(qū)農(nóng)村社會(huì)救助體系的決定》。截至2007年年底寧夏全區(qū)因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存環(huán)境惡劣等原因，確需納入農(nóng)村低保的對(duì)象約有23萬(wàn)人（含6.5萬(wàn)絕對(duì)貧困人口），最低生活保障金為人均月補(bǔ)助20元到35元。目前，各縣（市、區(qū)）已初步建立了農(nóng)村特困戶(hù)基本生活救助制度，部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展了建立農(nóng)村社會(huì)救助體系的實(shí)踐探索。

（三）寧夏農(nóng)村社會(huì)福利法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)福利法律制度主要是針對(duì)農(nóng)村“五保戶(hù)”設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)法律制度。截至2010年11月，寧夏農(nóng)村共有五保供養(yǎng)老人14122人，其中分散供養(yǎng)8476人，集中供養(yǎng)5646人，集中供養(yǎng)率達(dá)40%[3]。全區(qū)集中和分散供養(yǎng)對(duì)象年供養(yǎng)水平分別為3948元和2266元，高于全國(guó)平均水平1488元和706元。寧夏回族自治區(qū)民政廳根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，在“十二五”期間，將新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院45所，使農(nóng)村五保供養(yǎng)床位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增3500張。目前，寧夏五保供養(yǎng)體制較2006年之前發(fā)生了重大變化，供養(yǎng)設(shè)施明顯改善，供養(yǎng)模式也在不斷創(chuàng)新。

三、目前寧夏城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題

寧夏城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基本社會(huì)保障雖然已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是仍然存在相當(dāng)大的差距，目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:首先，雖然寧夏全區(qū)全面推行“城鄉(xiāng)一體化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和社會(huì)公平，較多地體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)原則；而農(nóng)村強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)和水平還存在一定差距。其次，雖然寧夏率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合制度全覆蓋，但是與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比差距依然很大。城鎮(zhèn)居民中相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的管理模式；其他城鎮(zhèn)居民自愿參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，以家庭繳費(fèi)、政府補(bǔ)助的形式存在。在農(nóng)村農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是自愿行為，以家庭為單位，由個(gè)人和國(guó)家兩方出資。再次，寧夏城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金除了可以進(jìn)行大病統(tǒng)籌以外，還可以進(jìn)行門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。農(nóng)村新型合作醫(yī)療則以大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)幫助農(nóng)民減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病返貧的情況出現(xiàn)。第四，2007年，寧夏開(kāi)始建立農(nóng)村最低生活保障制度。當(dāng)年寧夏城鎮(zhèn)居民最低生活保障金為人均月補(bǔ)助170元到200元，是農(nóng)村的8.5倍—5.71倍。寧夏推行農(nóng)村低保工作存在最突出的問(wèn)題有兩個(gè)：一是山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，困難市縣配套資金不能到位；二是有一部分生活十分困難的群眾沒(méi)有納入低保，這兩個(gè)問(wèn)題亟待解決。

結(jié)語(yǔ)

分析寧夏城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障法律制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題，將有利于加快寧夏社會(huì)保障法律制度體系的建設(shè)，是大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措，更是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。加快完善寧夏社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)于保障寧夏各族人民基本生活、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族繁榮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、和諧與可持續(xù)發(fā)展將有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義[4]。