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摘要:隨著社會和時代的不斷發(fā)展，人們自我保護意識逐漸提升，公共利益在社會中發(fā)揮的作用越來越大，對公共利益進行保護顯得十分必要?，F(xiàn)階段，我國的法制化建設不斷提升，相關的法律制度也在不斷完善，對公共利益進行法律層面的保護已經(jīng)取得一定進步，但是在法律限度上仍然存在一些局限，需要進一步加以完善。基于此，本文將對經(jīng)濟法對社會公共利益的現(xiàn)實意義進行分析，并對公共利益保護中的法律限度以及完善對策加以闡述。

關鍵詞:經(jīng)濟法;公共利益;法律限度

現(xiàn)階段，公共利益受損情況時有發(fā)生，從法律層面對公共利益進行保護已經(jīng)成為大勢所趨。在我國法律體系中，有許多法律涉及到公共利益保護問題，其中經(jīng)濟法便是具有代表性的一種，然而從實質(zhì)上看，經(jīng)濟法對于公共利益的保護仍然存在一些限度，抑制了法律效力的充分發(fā)揮。對此，相關法律研究人員應對此加強重視，充分認識經(jīng)濟法對公共利益保護的重大意義，并尋找存在的限度問題，使其得到科學有效的解決。

一、經(jīng)濟法對社會公共利益的現(xiàn)實意義

由于個人對社會公共利益與個人利益間的概念常常混淆，在現(xiàn)實生活中常常出現(xiàn)個人利益與公共利益相沖突等情況，經(jīng)濟法作為為經(jīng)濟發(fā)展而設立的法律，當二者出現(xiàn)沖突時，可以從中進行調(diào)節(jié)盡量達到平衡。在市場經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，部分不法分子為了追求更高的經(jīng)濟效益，做出一些危害國家和社會之事，如造假、生產(chǎn)一些劣質(zhì)產(chǎn)品等，以最低的利益獲取最高效益，對于此類現(xiàn)象，經(jīng)濟法應從法律層面對其進行制裁，阻止其對社會經(jīng)濟發(fā)展做出進一步的破壞，從某種意義上來說，雖然經(jīng)濟法對于造假事件進行制裁，但卻是維護了整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，消除社會毒瘤，間接的對社會公共利益起到了保護作用，對于一些威脅公共集體利益的個體活動進行有效制約，使社會經(jīng)濟能夠在經(jīng)濟法的保障下得到健康快速的發(fā)展。由此可見，公共利益與個人利益本質(zhì)上存在共性關系，經(jīng)濟法在維護社會經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，對于社會公共利益也起到了較大的保護作用，這對現(xiàn)代化社會快速發(fā)展來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義［1］。

二、經(jīng)濟法下公共利益保護法律限度

(一)經(jīng)濟法具有局限性。從我國目前法律制度來看，法律制度的成熟與經(jīng)濟發(fā)展間存在一定聯(lián)系，一方面，我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，在市場經(jīng)濟制度方面仍然存在些許問題，一系列新型經(jīng)濟法的誕生，使以往的法律制度受到?jīng)_擊。另一方面，從經(jīng)濟法本身來看，其產(chǎn)生具有一定特殊性，是以計劃經(jīng)濟體制為基礎，因此缺少政府以外的獨立市場主體，并且在公共利益方面也缺少代表主體與機制。在西方發(fā)達國家的社會秩序發(fā)展中，個人與整體之間的交互十分明顯，但我國始終由整體主義占據(jù)主導地位，個人主義較為缺乏，因此當公共利益與個人利益發(fā)生沖突時，通常以公共利益為主。隨著我國法治社會的不斷發(fā)展，個人主義逐漸突顯，然而經(jīng)濟法卻尚且處于整體主義向個人主義的轉(zhuǎn)變階段，與當前法治思想不相適應，從而在公共利益保護上存在一定的局限性。(二)經(jīng)濟法缺乏操作性。經(jīng)濟法作為現(xiàn)代法中的一種，主要作用是針對當前社會經(jīng)濟中存在的問題進行處理和解決。隨著社會的飛速發(fā)展，各行各業(yè)的分工不斷細化，社會逐漸走上多元化、抽象化道路，各成員之間的互動增強，社會公益保護力度降低。從經(jīng)濟法視域來看，在公共利益保護方面存在兩方面問題，一方面缺乏對公共利益保護界限的劃分標準，另一方面缺少可行性的操作規(guī)則。對于公共利益來說，應從實質(zhì)上把握其內(nèi)涵、特征，這屬于一個價值選擇的過程。但是，價值選擇較為復雜，且具有多元化特點，要想在這一層面達成共識十分困難，如若想做出較好選擇，則需要將價值問題轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦騿栴}。因此，對公共利益的保護十分正當，并不單純與法律規(guī)定相符合，而且還要與程序上的具體規(guī)則相一致。(三)經(jīng)濟法理論與實踐相背離。1．在調(diào)制主體方面，包括市場規(guī)制、宏觀調(diào)控等方面，力量過于強大。在調(diào)制主體層級上，地方與中央政府間存在不同，主要體現(xiàn)在追求目標、行為措施、約束條件等方面，部分地方政府以自身利益為重，可能在實際工作中對中央政策適當規(guī)避，使公共利益受到損害。根據(jù)公共選擇理論，中央政府不屬于道德人，而屬于理性人，具有一定的利益追求與腐敗現(xiàn)象存在，在政策落實過程中通常會背離公共利益保護目標。由于在決策體制上存在漏洞，導致決策信息不完善，在落實過程中受到諸多因素的制約，很可能導致公共政策無法達到預期效果。2．調(diào)制受體與主體相比處于劣勢，在對策能力上較弱，對于調(diào)制受體來說，可能會受到經(jīng)濟法多元化影響而發(fā)生改變，采用法律規(guī)避的方式與調(diào)制主體相抗衡。上述情況不但在調(diào)制雙方間存在，對于任意層次的調(diào)制關系來說，都十分普遍，調(diào)制受體通過法律規(guī)避方式很可能會對公共利益保護造成不良影響，導致公共利益保護效果難以得到顯著提升［2］。(四)經(jīng)濟法規(guī)范具有多元性。從法學的角度來看，法律具有多元化特征，除了國家法律以外，還包括非政府社會組織所制定的相關準則和規(guī)范。根據(jù)經(jīng)濟法學研究結果，經(jīng)濟法規(guī)范具有多元性特征。從1990年以來，在西方不斷爆發(fā)“重塑政府”運動，在規(guī)制防止上也逐漸走上多元道路，對傳統(tǒng)法律進行繼承和發(fā)揚，并誕生了一系列新的軟法規(guī)范。從軟法規(guī)范來看，如若未能體現(xiàn)出真正意愿，則勢必會出現(xiàn)些許消極現(xiàn)象。另外，對于經(jīng)濟法來說，其主要作用是確保經(jīng)濟體制與政策的順利實施，與其他法律性質(zhì)來說，其政策性更為明顯。在現(xiàn)代化法治社會背景下，法律逐漸以政策為引導，法律與政策間的融合日漸顯著。因此，在新形勢背景下，經(jīng)濟體制在不斷發(fā)生改變，對經(jīng)濟法也產(chǎn)生了不同程度的影響，使其開始發(fā)生變化。在整個經(jīng)濟法背景下，公共利益也呈現(xiàn)出歷史性、階段性特征，使經(jīng)濟法中的基本理念與原則隨之發(fā)生改變，在無形中增加了公共利益的保護難度。

三、經(jīng)濟法下公共利益保護限度的完善

英國著名社會學家麥基弗指出，公共利益保護是人類生活的前提，對現(xiàn)代政治發(fā)展起到基礎性作用，社群具有一定的公共利益，又具有較強的復雜性，社會的主要特征為社會公共利益，對公共利益進行保護屬于經(jīng)濟法的基本價值追求。但是，從上文中的分析和研究表明，目前經(jīng)濟法在公共利益保護方面存在一定的法律限度，需要在后續(xù)的發(fā)展中得到有效的彌補和完善。(一)從實體法角度界定公共利益。在公共利益的界定方面始終未能達成共識，但其本質(zhì)并不在于公共利益概念上，而是由公共利益而引發(fā)的價值判斷問題，可以通過思考、討論、批判等方式，針對不同情況得出相應的具體結論。拉倫茲提出:“當抽象概念與邏輯體系無法充分體現(xiàn)生活現(xiàn)象中的多樣情況時，人們首先想到的輔助手段便是類型?！睂⒐怖骖愋突创欣趯ζ溥M行更加明確的界定，給予其更加妥善的保護，為其他利益形態(tài)提供更多的保障與依據(jù)，使公權力的形式有所指導和參考。從公共利益的界定方面來看，學術界目前主要持有三種觀點，一種觀點認為公共權益應由權力機關負責，采用“一事一議”的方式來界定;另一種觀點認為由司法機關，即法院來負責，對公共利益進行認定和審理;還有一種觀點認為應由立法機關負責，在普通法律基礎上對其進行界定。根據(jù)我國當前實際情況，第三種觀念更加貼近于現(xiàn)實，可以由權力機關負責對公共利益進行認定，與制度化的本質(zhì)、民意、法律效力理論要求相符合，在很大程度上還能夠緩解政府濫用權力對公共利益造成的損害［3］。(二)從程序法角度構建控制規(guī)則。法律程序的設計與實施對國家、個人利益沖突的緩解具有較大的權衡作用，能夠?qū)矙嗔M行制約和監(jiān)督，使其在合理的范圍內(nèi)行使。對于程序問題的理解達成共識有利于公共利益的保護，對每位公民來說都有較大益處。公共利益的形成屬于公共決策的過程，要確保結果的科學合理、正確民主，就需要確保決策的過程公開透明，保障公眾的參與權、知情權與表達權。在公共利益程序控制方面，應以是否引發(fā)爭議為依據(jù)區(qū)別對待。一般情況下，只要公共利益尚未引發(fā)爭議，則可以設立常規(guī)程序機制明確該項利益;如若發(fā)生爭議，則需要在法律層面上對公共利益所引發(fā)爭議的解決程序進行明確，具體包括以下幾個方面:1．政府為了公共利益而采取一些措施對公民權利進行限制，則需要在科學調(diào)研和論證的基礎上進行。只有經(jīng)過科學的論證后政策決策才可保障公共權益的實現(xiàn)，將公民的基本權益控制在合理的范圍內(nèi);2．在公共利益保護中，應最大限度的提高決策透明度，保障公民以及相關人員的知情權、表達權、參與權以及其他民主權力，最終保障公共利益保護工作得到有效開展;3．對公共利益的程序控制應堅持平等商談、個人權力優(yōu)先、事前公平補償、事后完善救濟等原則;4．圍繞著公益訴訟，構建科學高效的公共利益司法救濟制度。公益訴訟屬于個人或者組織在法律的授權下，對侵犯國家、社會公益等行為提出的訴訟，由法院進行依法辦理的司法活動?，F(xiàn)階段，為了使我國現(xiàn)行訴訟制度下的原告資格得以拓展，將間接受到傷害的相對人以及利益范圍內(nèi)、受到影響的“任何人”都納入到原告資格范圍中，同時還針對舉證責任、訴訟費用等諸多方面進行深入研究，使公益訴訟能夠從根本上使現(xiàn)有經(jīng)濟法中的缺陷問題得以彌補，為國家、社會、人民的合法權益提供更好的保護［4］。

四、結論

綜上所述，社會公共利益離不開法律保障，經(jīng)濟法作為我國法律體系中的一種，在社會公共利益保護方面的作用不可忽視。對此，每一位公民都應正確認識個人利益與公共利益間的關系，認可經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟、公共利益的保護和促進作用，相關法律研究人員應進一步挖掘經(jīng)濟法在公共利益保護方面的局限，并采取科學有效的措施進行彌補和完善，以此來促進社會的健康快速發(fā)展。

［參考文獻］

［1］李超．論經(jīng)濟法視野下公共利益保護的法律限度［J］．社會科學:全文版:00180－00180．

［2］楊艷．經(jīng)濟法視角下公共利益保護的法律限度淺析［J］．經(jīng)濟管理:全文版，2016(11):00242－00242．

［3］陶紅云．經(jīng)濟法基礎上公共利益保護的法律限度［J］．經(jīng)濟管理:全文版:00235－00235．

［4］王相贊．經(jīng)濟法框架下公共利益保護的法律限度［J］．職工法律天地:下，2016(24):4－4．

作者:楊曄 單位:江蘇藍之天律師事務所