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摘要:本文通過(guò)分析我國(guó)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的立法現(xiàn)狀，指出生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的立法設(shè)想。

關(guān)鍵詞:生態(tài)損害;侵權(quán)救濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策

一、生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的概述

(一)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的概念

筆者認(rèn)為生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的概念即由于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或人為原因，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)安全以及人類的安全造成現(xiàn)實(shí)的或者將有的威脅時(shí)，通過(guò)國(guó)家公法強(qiáng)制和私法協(xié)調(diào)能力結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)侵害的排除或損害的填補(bǔ)措施等。

(二)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的特征

1．生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的主體廣泛性與環(huán)境侵權(quán)法相比，環(huán)境侵權(quán)法所保護(hù)的主體主要是人(包括自然人和法人)和財(cái)產(chǎn)，而生態(tài)侵權(quán)救濟(jì)所保護(hù)的主體就相對(duì)廣泛，并不局限于人和財(cái)產(chǎn)這兩類，還包括國(guó)家及相關(guān)組織、非法人組織等其它權(quán)利，不僅包括當(dāng)代人的權(quán)利，還包括后代人的權(quán)利，其范圍之廣不是環(huán)境侵權(quán)法所能并級(jí)的。2．生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的救濟(jì)多樣性生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的主體十分廣泛，從人身?yè)p害到財(cái)產(chǎn)損害到國(guó)家權(quán)利到公眾的生存權(quán)等等，根據(jù)其侵害的主體以及程度，需要運(yùn)用民事侵權(quán)責(zé)任、行政處罰、刑事責(zé)任等，在民事訴訟救濟(jì)、刑事訴訟救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì)等方面都會(huì)涉及。3．生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的國(guó)際性目前已經(jīng)有學(xué)者提出“全球性思考”作為生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的理念之一，全世界也已經(jīng)成立了世界環(huán)保組織、世界自然基金會(huì)(WWF)、國(guó)際綠色和平組織等若干個(gè)世界性的環(huán)保組織?？梢娚鷳B(tài)無(wú)國(guó)界，在對(duì)生態(tài)損害侵權(quán)經(jīng)行救濟(jì)時(shí)，國(guó)家之間可相互借鑒其成功的救濟(jì)經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)國(guó)務(wù)院制定的涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠小端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等50余項(xiàng)行政法規(guī);了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等200件法規(guī)性文件。截止目前，國(guó)務(wù)院的80多篇關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)和政策中，宏觀方面主要涉及的是行政法規(guī)的制定、資源與能源的利用、農(nóng)林牧漁業(yè)的規(guī)劃調(diào)整方面;微觀內(nèi)容則包括自然資源的補(bǔ)償和恢復(fù)以及生態(tài)區(qū)域的建設(shè)和維護(hù)等方面。隨著生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，2012年11月，黨的十八大站在新的起點(diǎn)，做出“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，多位國(guó)內(nèi)權(quán)威的資源環(huán)境法學(xué)學(xué)者參與制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，此條例已是例箭在弦上。國(guó)家大力開展生態(tài)文明建設(shè)與制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》將進(jìn)一步完善我國(guó)的生態(tài)損害的救濟(jì)方式，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù)行動(dòng)做好護(hù)航準(zhǔn)備。

三、我國(guó)生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的立法缺失

面對(duì)如此眾多的法律法規(guī)，我們卻很難找到有關(guān)生態(tài)損害侵權(quán)的概念界定和救濟(jì)條文。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中第95條針對(duì)海洋環(huán)境污染損害的概念進(jìn)行了界定，第66條對(duì)海洋環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式作了規(guī)定，以及第90條第2款中對(duì)海洋環(huán)境損害的救濟(jì)主體經(jīng)行了限制。雖然相關(guān)條文對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的侵害及相關(guān)責(zé)任的承擔(dān)作了相關(guān)規(guī)定，但是該條文只針對(duì)給國(guó)家造成巨大損失的海洋生態(tài)侵權(quán)，卻沒(méi)有保障漁民的財(cái)產(chǎn)損失、小區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)破壞等其他權(quán)利。除此之外，還存在海洋生態(tài)侵權(quán)的救濟(jì)主體不充分、救濟(jì)方式過(guò)于單一、賠償范圍過(guò)窄等一系列問(wèn)題。目前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)的法律中賦予了環(huán)境污染侵權(quán)中的相關(guān)侵害人一定的司法救濟(jì)權(quán)利，但涉及生態(tài)侵權(quán)這一內(nèi)容卻極少。從1989年起，全國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)庭在湖北省武漢市硚口區(qū)人民法院成立。據(jù)法制網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)，2012年末我國(guó)共建有90余個(gè)環(huán)保法庭;但是到2013年7月全國(guó)共設(shè)立了約130個(gè)環(huán)保法庭，半年多的時(shí)間環(huán)保法庭的增長(zhǎng)率達(dá)到44．4%。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，我國(guó)每年的生態(tài)環(huán)境污染糾紛以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，但是環(huán)境保護(hù)法庭卻遭遇“門庭冷落”的現(xiàn)狀。究其原因，法律機(jī)制的缺失是造成環(huán)境保護(hù)庭案源的主要因素。

四、完善生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的立法設(shè)想

(一)生態(tài)損害侵權(quán)的民事救濟(jì)

我國(guó)應(yīng)在物權(quán)法中明確，將生態(tài)資源作為一種公共物權(quán)來(lái)對(duì)待，在對(duì)生態(tài)造成損害后，必須要賠償，而不是侵害了人身和財(cái)產(chǎn)才賠償。法國(guó)在2003年《環(huán)境憲章》中規(guī)定:人人必須對(duì)環(huán)境造成的損害支付賠償;《德國(guó)環(huán)境保護(hù)法典》和《意大利環(huán)境法》規(guī)定:違反法律或者行政法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境的改變、惡化、部分或者全部喪失生態(tài)功能的，行為人要對(duì)國(guó)家負(fù)民事責(zé)任。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒以上幾國(guó)的法律，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為每一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，寫進(jìn)法條，樹立環(huán)保意識(shí)。1．確定明確的歸責(zé)原則歸責(zé)原則是侵權(quán)法的基本構(gòu)筑，如何確立民事法律責(zé)任的歸責(zé)原則，是生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)的一個(gè)重要問(wèn)題。在此我國(guó)可借鑒歐盟《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號(hào)指令》的規(guī)定“針對(duì)經(jīng)營(yíng)者不同性質(zhì)的職業(yè)性活動(dòng)”確立兩類不同的生態(tài)損害民事責(zé)任歸責(zé)原則。①所謂具體問(wèn)題具體對(duì)待，對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高環(huán)境污染的職業(yè)活動(dòng)使用嚴(yán)格責(zé)任;對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)環(huán)境污染的職業(yè)活動(dòng)則使用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。2．延長(zhǎng)訴訟時(shí)效訴訟時(shí)效是民事法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，探討和研究訴訟時(shí)效的運(yùn)用在司法實(shí)踐中有重要的意義。我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)的訴訟時(shí)效是三年，該訴訟時(shí)效比普通的訴訟時(shí)效只長(zhǎng)了一年。筆者認(rèn)為生態(tài)損害侵權(quán)的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)比環(huán)境侵權(quán)的訴訟時(shí)效長(zhǎng)一些，因?yàn)樯鷳B(tài)損害的危險(xiǎn)是潛在的，而且生態(tài)被破壞了，以后就很難恢復(fù)。在德國(guó)的《水法》中就規(guī)定了向水體排污而導(dǎo)致他人損害的訴訟時(shí)效為30年，生態(tài)損害侵權(quán)救濟(jì)可參考該規(guī)定。

(二)生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)

因生態(tài)損害侵權(quán)糾紛涉及的主體廣泛、因果關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、訴訟過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)、訴訟費(fèi)用高昂等原因，不少學(xué)者都建議建立生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)。我國(guó)學(xué)者柯堅(jiān)建議向一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)有關(guān)生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)，如歐盟《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任的第2004/35/EC號(hào)指令》里的一些相關(guān)規(guī)定———對(duì)依據(jù)該指令采取的預(yù)防、補(bǔ)救和修復(fù)措施而產(chǎn)生的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者來(lái)承擔(dān);對(duì)于該費(fèi)用相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)通過(guò)財(cái)產(chǎn)保全或其他適當(dāng)?shù)谋ＷC方式向經(jīng)營(yíng)者追償。②畢竟利用生態(tài)損害侵權(quán)的行政救濟(jì)則使訴訟過(guò)程更方便、快捷。

(三)建立生態(tài)損害責(zé)任追究終身制

生態(tài)環(huán)境有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是周期長(zhǎng)。從周期的角度看，生態(tài)問(wèn)題很難在短期內(nèi)看到效果，因此有必要建立生態(tài)損害責(zé)任追究終身制。在此可借鑒我國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任追究終身制的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立此制度，有助于樹立政府、行政機(jī)關(guān)、公民關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年1月廣東省珠海市人大審議通過(guò)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，該條例規(guī)定，逐步完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制落實(shí)下去。這是首部生態(tài)地方法規(guī)，我國(guó)應(yīng)逐漸將生態(tài)損害責(zé)任終身制立法，進(jìn)一步完善生態(tài)損害責(zé)任終身制的細(xì)則。

作者:郭美玲 單位:重慶大學(xué)

注釋：

①柯堅(jiān)．建立我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制———以康菲溢油污染事件為背景［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1):101－107．

②柯堅(jiān)．建立我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制———以康菲溢油污染事件為背景［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1):101－107．