導(dǎo)語：農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的法律機(jī)制詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王天旺霍科工作單位：中共張家口市委黨校

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工問題越來越突出，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民工在就業(yè)、勞動保障、工資等方面遭到不平等待遇，損害農(nóng)民工權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。無論從戶籍還是各種福利待遇來看，農(nóng)民工被排斥于日新月異的高速發(fā)展的現(xiàn)代城市生活之外，他們是當(dāng)代城市中的弱勢群體，在各種歧視性政策背景下自身合法權(quán)益得不到保護(hù)。在這種情況下，探索維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)民工權(quán)益受損的表現(xiàn)

1．1就業(yè)權(quán)受到限制和歧視由于固有的二元社會模式，農(nóng)民工在城市的就業(yè)往往會遭遇到歧視，在崗位競爭中受到很多限制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，下崗、失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，出于保護(hù)城市就業(yè)者考慮，很多地方特別是大中城市優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)貞艨诘那舐氄?，把農(nóng)民工排擠在外。城市居民看不起農(nóng)民工，認(rèn)為他們愚昧無知、能力低下、不講衛(wèi)生，最終農(nóng)民工從事的往往是城市居民不愿意干的苦累臟的活，如建筑、保潔、送水等。部分用人單位為預(yù)防農(nóng)民工流動給其造成經(jīng)濟(jì)損失，采取扣留身份證或數(shù)月的工資，或是強(qiáng)制農(nóng)民工交納抵押金(一般為300～500元)的辦法，來限制農(nóng)民工自由擇業(yè)。另外，社會上廣泛存在各種現(xiàn)實(shí)的歧視，如招聘中隱性的性別歧視、城鄉(xiāng)歧視、年齡歧視等，損害了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)。1．2工資低且拖欠克扣現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2009年農(nóng)民工月平均收入為1417元，而全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為2728元，農(nóng)民工月平均收入不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資的60%，相當(dāng)一部分農(nóng)民工只能拿到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年8月統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)民工月薪在800～1200元之間的占31．5%，實(shí)際上月薪在1000元以下的占50%以上，如果工作在縣及以下地區(qū)，工資也就800元左右。農(nóng)民工的工資水平低，增長速度慢，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。隨著消費(fèi)不斷增長和物價(jià)的持續(xù)增長，現(xiàn)有的工資水平既不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財(cái)富的需要，也難以滿足他們提高學(xué)習(xí)和促進(jìn)發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動時(shí)間長、強(qiáng)度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。拖欠農(nóng)民工工資是近幾年影響非常大也最棘手的問題，引起了中央和社會普遍關(guān)注。目前，全國拖欠民工工資已高達(dá)1000億，建筑企業(yè)拖欠工資的比例高達(dá)72．2%，僅有6%的民工能按月領(lǐng)取工資［1］。農(nóng)民工辛苦一年卻拿不到血汗錢，更多的人只能忍耐，極個(gè)別人只能通過跳樓、綁架包工頭、自焚等極端方法來發(fā)泄自己的不滿，結(jié)果不但解決不了問題，而且走上了犯罪的道路。1．3勞動保護(hù)權(quán)保障不到位勞動保護(hù)權(quán)最主要的一項(xiàng)權(quán)利是安全衛(wèi)生環(huán)境條件獲得權(quán)，即勞動者有權(quán)在安全和衛(wèi)生的生產(chǎn)環(huán)境中從事勞動的權(quán)利。有些用工單位為了節(jié)約成本，讓農(nóng)民工在有毒有害崗位上長期工作，既不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用品，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工中出現(xiàn)的工傷和職業(yè)病問題越來越突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的生命健康權(quán)。特別是在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，農(nóng)民工工傷、職業(yè)病多發(fā)，有的甚至得不到及時(shí)救治。一些企業(yè)通過和勞動者簽訂短期的用工合同，在職業(yè)病的潛伏期內(nèi)就結(jié)束合同，不續(xù)用，不返聘，從而逃避責(zé)任。這些工人在多個(gè)單位工作，一旦發(fā)病，難以確定職業(yè)病與哪家企業(yè)有關(guān)。勞動保護(hù)權(quán)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是獲得法律規(guī)定的休息修養(yǎng)時(shí)間的權(quán)利。但在農(nóng)民工工作過程中，用工單位隨意延長工作時(shí)間，迫使農(nóng)民工超時(shí)超負(fù)荷工作，嚴(yán)重?fù)p害了他們的身體健康。農(nóng)民工由于家境貧困的原因，為了掙更多的錢，不得不長期忍受著年復(fù)一年的超負(fù)荷勞動，結(jié)果被迫付出身體健康甚至生命危險(xiǎn)的代價(jià)。1．4社會保障權(quán)的缺失“社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器和實(shí)現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器”［2］。一般來說，社會保障由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。我國目前社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局2010年的調(diào)查顯示:雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7．6%、21．8%、12．2%、3．9%和2．3%。也就是說，絕大部分農(nóng)民工以沒有多少保障、近乎“裸奔”的方式在充滿不確定的城市現(xiàn)代化中從事繁重的勞動。1．5子女的受教育權(quán)得不到保障絕大多數(shù)城市教育行政管理部門對農(nóng)民工子女入學(xué)作了方方面面的限制，如交納擇校費(fèi)、借讀費(fèi)、捐資助學(xué)。農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費(fèi)2000多元，占家庭總收入的20%還多，再加上借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，這筆支出對農(nóng)民工來說無疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。平等受教育權(quán)在現(xiàn)實(shí)面前遇到阻礙，各種限制把孩子們擋在門外。農(nóng)民工要么繳納高額教育費(fèi)，要么讓孩子遠(yuǎn)離學(xué)校。這2種情況的后果是農(nóng)村留守兒童問題突出，在城里上了學(xué)孩子們其實(shí)還是受到各種各樣的歧視，上不了學(xué)的孩子們只能成為新時(shí)代的文盲，教育缺乏導(dǎo)致法紀(jì)觀念淡薄，為將來順利成人埋下了很多潛在的危險(xiǎn)。

2農(nóng)民工權(quán)益受損的原因解析

2．1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及戶籍制度的強(qiáng)力制約建國初期我國為了早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而采取犧牲農(nóng)村服務(wù)城市的政策，城市居民各方面的福利待遇相當(dāng)優(yōu)厚，而這樣的戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種情況下，農(nóng)民工無論在城市居留多久只能在城市“立業(yè)”，無法“安家”。沒有城市的“戶口”，就沒有城市居民的身份，也就自然享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。另外城市管理部門對農(nóng)民工采取歧視性政策，例如在就業(yè)問題上，某些地方采取先城市再農(nóng)村，先本地再外地，先本省再外省的“三先”政策，使農(nóng)民工權(quán)益嚴(yán)重受到侵犯［3］。2．2農(nóng)民工職業(yè)技能低，參與競爭能力弱進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多是初中文化，也沒有一門過硬的技能，受過的專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)知識學(xué)習(xí)也很少。大部分初中畢業(yè)后為了早日掙錢替家庭分憂，16歲就當(dāng)學(xué)徒工，工作并不持續(xù)，不同的工種之間換來換去，到最后沒有一門比較精通的專業(yè)技術(shù)。雖然新生代農(nóng)民工中具有初中文化程度的已超過60%，具有高中文化程度的超過10%，但還是很難適應(yīng)市場的需要。實(shí)際工作中，近50%的崗位要求熟練工。由于農(nóng)民工自身職業(yè)技能低，使得他們在供大于求的就業(yè)市場往往處于劣勢。2．3行政執(zhí)法部門監(jiān)察、處罰力度不夠縣級以上勞動執(zhí)法部門有權(quán)對勞動過程中存在的各種違法違規(guī)現(xiàn)象予以制止和處罰。但現(xiàn)實(shí)情況是，有些地方政府部門怕嚴(yán)格執(zhí)行勞動法會使得投資的人越來越少，對地方經(jīng)濟(jì)不利，對自己的仕途也不利，再加上人員有限、工作量大、經(jīng)費(fèi)不足，所以勞動執(zhí)法時(shí)睜一只眼閉一只眼，極個(gè)別地方甚至不聞不問，對農(nóng)民工勞動權(quán)益受損案件力不從心。另外，行政執(zhí)法部門對勞動違法活動處罰力度不夠。如勞動法對用人單位的違法行為大多是責(zé)令改正，嚴(yán)厲的也不過是賠償損失或罰款。如此軟弱的懲處力度，在用人單位追逐利潤的原始沖動下則顯得軟弱無力。由于處罰力度不夠用人單位違法成本過低，導(dǎo)致部分用人單位有法不依，漠視安全生產(chǎn)。2．4維權(quán)成本太高，程序復(fù)雜漫長2．4．1維權(quán)時(shí)間長、經(jīng)濟(jì)成本高?！掇r(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告》顯示，在調(diào)查的151個(gè)案件中超過一半的案件花費(fèi)的時(shí)間在1～2年之間，案件平均經(jīng)歷時(shí)間為462天。一旦某個(gè)程序被延長，可能就要3年甚至6年左右才能結(jié)束。從經(jīng)濟(jì)成本看，實(shí)際支出比較大?！吨袊r(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》的資料顯示，從勞動監(jiān)察、勞動仲裁到訴訟，農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，還有政府成本和法律援助成本。一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元。2．4．2維權(quán)過程艱難。首先，法律程序過于復(fù)雜。按照我國勞動法的規(guī)定，一切勞動爭議都必須先經(jīng)過仲裁，如不服仲裁裁決才可以向人民法院起訴。勞動爭議的解決實(shí)質(zhì)等同于“三審終審”(一裁兩審)，降低了解決爭議的效率。其次，舉證難。我國勞動爭議案件適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的原則。由于農(nóng)民工與用人單位簽訂合同的占少數(shù)，并且提出訴訟不及時(shí)，在舉證方面有很大難度。尤其是那些沒有必要衛(wèi)生防護(hù)措施的高危工種，一般在短期內(nèi)還無法察覺，這就使舉證的困難進(jìn)一步加大。再次，執(zhí)行難。很多農(nóng)民工經(jīng)過努力后勝訴了，但得到的只是判決書，判決書的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際還是個(gè)未知數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動爭議案件判決被主動履行的只有40．9%，2．3%的部分履行，56．8%的判決被拒絕履行。告不起，告得慢，甚至告贏了也拿不到錢，這是對法律價(jià)值的貶低，更是對法律權(quán)威的蔑視。遲到的公正就是不公正。2．5參保率低，社會保險(xiǎn)系統(tǒng)無法對接除工傷保險(xiǎn)外，農(nóng)民工在各種社會保險(xiǎn)中參保率均在10%以下，而失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的參保率更是微乎其微?！安辉副?、不敢保、無力保”，農(nóng)民工自我保障意識不強(qiáng)是參保率低的主觀因素。農(nóng)民工流動性強(qiáng)、就業(yè)穩(wěn)定性差，是參保率低客觀制約因素。資料顯示，農(nóng)民工在一個(gè)單位工作3年以上的只占10%左右，使社保的接續(xù)轉(zhuǎn)移遇到難題。一旦中途退保，之前繳納保險(xiǎn)的年限就不再計(jì)算，也不再享受保障。農(nóng)民工在戶籍地享受的新農(nóng)保、新農(nóng)合，一旦進(jìn)入城市往往落空。2．6法律意識淡薄，合同簽訂率低農(nóng)民工法律意識淡薄，調(diào)查顯示，12%的農(nóng)民工不清楚如何依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，22．9%的農(nóng)民工對勞動合同必須具備哪些內(nèi)容一點(diǎn)都不知道，37．2%的農(nóng)民工僅知道一點(diǎn)點(diǎn)。有些農(nóng)民工認(rèn)為只要有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關(guān)系不大。再加上企業(yè)用工和勞動管理不規(guī)范，勞動合同簽約率低，履約率更低就成為必然。由于沒有事先的合同，一旦發(fā)生糾紛就很難界定責(zé)任主體，很難找到有價(jià)值的證據(jù)，也就無從談起社會各種保險(xiǎn)金的繳納?？梢哉f，合同簽訂率低是農(nóng)民工維權(quán)難的主要原因。

3維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律機(jī)制探索

3．1改革戶籍制度，頒布《戶籍法》與公共服務(wù)和社會福利連接的戶籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇的制度根源。要改革我國的戶籍制度，就要制定統(tǒng)一的《戶籍法》，賦予公民遷徙自由，打破城鄉(xiāng)壁壘，讓農(nóng)民工享受到附著其上的各種福利待遇。放開中小城市、特別是小城鎮(zhèn)戶籍。逐漸放寬大城市戶籍制度，通過漸進(jìn)式推進(jìn)讓有穩(wěn)定工作和居住一定年限的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，同時(shí)把技術(shù)等級、就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件。3．2大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的根本保證。根據(jù)市場需要和農(nóng)民工實(shí)際，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。政府要設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，建立起各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照市場為導(dǎo)向和農(nóng)民工需要設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。培訓(xùn)以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)。修改和完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。3．3加大監(jiān)察執(zhí)法力度和處罰力度勞動行政監(jiān)察部門要加大《勞動監(jiān)察條例》的貫徹執(zhí)行力度，積極主動地查處違法案件，及時(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對于屢教不改的，要從嚴(yán)查處。另外，要加強(qiáng)勞動監(jiān)察部門在人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等方面的配備和支持，明確勞動監(jiān)察部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在農(nóng)民工從業(yè)比重較大的建筑市場，非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象比較普遍，對農(nóng)民工合法權(quán)益的嚴(yán)重威脅，因此要加大對建筑市場的整治力度，對非法轉(zhuǎn)包、違法分包的用人單位沒收其違法所得，進(jìn)行行政處罰，對于工程轉(zhuǎn)包、分包的行為，要嚴(yán)懲不怠。3．4完善相關(guān)法規(guī)，減少訴訟成本，及時(shí)解決勞動爭議進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律制度，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和制度保障。要將現(xiàn)行的“一調(diào)一裁二審”改成“一調(diào)或裁或?qū)彙?，或者仲裁，或者直接上法院，簡化繁瑣的程序。完善勞動爭議處理機(jī)制中的舉證責(zé)任。人民法院應(yīng)主張舉證倒置原則，即農(nóng)民工主張，用人單位舉證。積極采取各種措施，有效解決執(zhí)行難問題。建立和完善工資保證金制度，預(yù)防執(zhí)行難;將先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全等制度與農(nóng)民工維權(quán)有效結(jié)合;盡快制定出臺《企業(yè)工資條例》、《集體合同法》，推動工資集體協(xié)商，建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制;針對企業(yè)惡意欠薪行為，應(yīng)修改刑法，設(shè)立“惡意欠薪罪”，追究其刑事責(zé)任;對于拒不執(zhí)行判決的企業(yè)公布其名單，通過強(qiáng)制手段如沒收、變賣等為農(nóng)民工挽回?fù)p失。3．5建立農(nóng)民工社會保障體系，保證社會保險(xiǎn)的銜接針對農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題，國家和社會要充分考慮農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，制定靈活的法律法規(guī)，適當(dāng)降低農(nóng)民工參與社會保險(xiǎn)的門檻，擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的覆蓋面，提高參保率，使得社會保障的實(shí)惠讓農(nóng)民工真正享受到。具體來講，首先要督促引導(dǎo)企業(yè)將工傷保險(xiǎn)覆蓋全體農(nóng)民工，解決他們工傷事故或患職業(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。修改《職業(yè)病防治法》和有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，加大預(yù)防的力度，簡化認(rèn)定程序，及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工健康和安全。其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，可將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，對于沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工通過新農(nóng)合解決醫(yī)療保障問題。第三，研究并解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接問題，建立起跨區(qū)域轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制。3．6加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育法，促使每個(gè)適齡兒童接受教育。對于16周歲以上的農(nóng)村青年，通過農(nóng)村書屋、報(bào)刊、網(wǎng)站或者組織法律工作者進(jìn)行法律宣講加強(qiáng)法律的宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《合同法》、《職業(yè)病防治法》、《刑法》、《訴訟法》、《勞動法》等法律法規(guī)，使他們通過學(xué)習(xí)法律明白自己的哪些權(quán)利應(yīng)該得到保護(hù)，被侵權(quán)后如何維權(quán)，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法，了解簽訂合同的重要性。4結(jié)語我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城市化和工業(yè)化離不開廣大農(nóng)民工。農(nóng)民工是偉大的工農(nóng)群體，為社會做出了巨大貢獻(xiàn)，他們是城市發(fā)展的重大財(cái)富，他們應(yīng)該參與共享城市化的成果，參與共享改革開放的成果。通過法律和政策的逐步完善，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)依法治國、創(chuàng)建法治政府、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益也是我國和諧社會、法治社會的應(yīng)有之義。