導(dǎo)語：勞動者利益的法律機制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張雪強工作單位：江西科技師范學(xué)院法學(xué)院

一、參與社會分配的勞動者之界定

作為參與社會分配的主體，勞動者應(yīng)當(dāng)是包括整個社會范圍內(nèi)的全體勞動者，任何行業(yè)、任何職務(wù)以及城鄉(xiāng)所有勞動人員，都應(yīng)當(dāng)被包含在內(nèi)。對勞動者的界定，是對勞動者利益保護(hù)及其參與改革利益公平分享探討的前提，否則主體的不確定就無法準(zhǔn)確定位和深入分析。我們究竟對勞動者的定位是什么?是依據(jù)現(xiàn)有勞動法律上所指的與用人單位相對應(yīng)的有雇傭關(guān)系的勞動者，還是全社會所有的勞動者?如果是全體勞動成員，那么農(nóng)民是不是勞動者?如果是，那么現(xiàn)有的關(guān)于勞動者公平參與社會分配的法律機制就將農(nóng)民遺忘了。因此，在討論勞動者公平參與社會分配之前，非常有必要對社會分配語境下的勞動者進(jìn)行范圍上的劃定?，F(xiàn)有的勞動法律對農(nóng)民此類勞動者公平分配權(quán)利保障不力。而包括農(nóng)民在內(nèi)的全社會范圍內(nèi)的勞動者是當(dāng)前社會分配上的弱勢群體。要充分體現(xiàn)社會分配的公平合理性，我們應(yīng)當(dāng)站在對經(jīng)濟社會發(fā)展成果的分配這個角度，應(yīng)該包括全社會所有的勞動成員。

二、勞動者參與社會分配的內(nèi)容范圍

在參與社會分配的具體內(nèi)容方面，勞動者可以分配的范圍應(yīng)當(dāng)是我們整個社會在改革以后經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會經(jīng)濟物質(zhì)利益。特別是經(jīng)濟發(fā)展后，隨著社會財富的不斷增加，勞動者應(yīng)當(dāng)對增加的社會物質(zhì)利益進(jìn)行分享。我國勞動者覆蓋著整個經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，因而勞動者參與的社會分配也應(yīng)該涉及經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。從分配范圍上說，勞動者能夠參與的領(lǐng)域越多，對于勞動者利益的保護(hù)而言必將越有利，充分、全面地認(rèn)識勞動者參與社會分配的范圍和分配的內(nèi)容，能夠為社會分配法律機制的完善創(chuàng)造空間。勞動者自身組成結(jié)構(gòu)的豐富，決定了勞動者參與社會分配的內(nèi)容也是十分廣泛的。在當(dāng)前，勞動者參與分享的社會物質(zhì)利益主要涉及的是就業(yè)機會、勞動報酬以及勞動者通過自身的勞動獲得的其他收益。但就目前而言，勞動者參與的社會分配范圍存在著相當(dāng)多的不足。這些不足有的是社會發(fā)展遺留的問題，但在制度層面上，這也是法律保障機制的缺憾。

三、當(dāng)前社會分配法律制度中涉及勞動者方面存在的主要問題

(一)勞動就業(yè)機會上的不平等

勞動者最大的特點就是其通過自身的勞動獲得報酬，從而實現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。勞動者要想能夠充分、積極、平等地參與社會分配，首先要有獲得勞動的機會，否則勞動者所謂的收益就無從談起。就我國目前而言，勞動者在獲得勞動就業(yè)機會上存在著不平等現(xiàn)象。例如，學(xué)歷差別、性別差別、戶籍差別、地域差別等等。當(dāng)然，在勞動就業(yè)上，是允許存在適當(dāng)?shù)牟顒e的，社會分工不同，不同的勞動對于從業(yè)勞動者的要求是不同的，但這種不同或者差別應(yīng)當(dāng)是在合理、合法的范圍內(nèi)，不能假借這種所謂的差別要求來制造勞動者就業(yè)的歧視和障礙。因此，要讓勞動者能夠在社會分配中獲得公平的收益，就要在合法的范圍內(nèi)消除勞動者就業(yè)機會上的不平等。對于勞動者就業(yè)機會的平等，國家還要通過制定有關(guān)法律法規(guī)，注重加強對全社會范圍勞動者勞動前的教育和培訓(xùn)的投入，尤其是貧困地區(qū)和低收入家庭勞動者的勞動技能教育和培訓(xùn)，為勞動者公平參與勞動就業(yè)提供了平等的條件。

(二)勞動者收入上的不平等

勞動者的收入主要是通過勞動獲得報酬。我國的改革開放在經(jīng)濟領(lǐng)域最顯著的一個變化就是在勞動者的收入上出現(xiàn)了差距———這也是當(dāng)前我國社會分配不均衡的重要表現(xiàn)。改革開放打破了以往計劃經(jīng)濟時期“大鍋飯”的現(xiàn)象，反對平均主義，勞動者按照勞動量來獲得報酬。這種收入上的差距一定程度上刺激了勞動者的勞動積極性，活躍了經(jīng)濟，為我國改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。但是，隨著改革開放的不斷進(jìn)行，勞動者之間這種收入上的差距正出現(xiàn)越來越大的趨勢，造成了某些方面社會矛盾的激化。我國當(dāng)前勞動收入上的分配不公平主要表現(xiàn)為不同行業(yè)間勞動者收入的差距、不同地域間勞動者收入的差距以及某些部門行業(yè)內(nèi)部不同職位和級別勞動者之間收入的差距。例如:國家壟斷經(jīng)營行業(yè)與一般行業(yè)勞動者之間收入的差距較大、我國東部地區(qū)與中西部勞動者之間收入的差距以及有的企業(yè)中高層管理者與普通員工之間收入差距的過大等等。應(yīng)當(dāng)說，適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍潜匾暮头e極的，但是當(dāng)這種差距過大，就會影響到社會公平，容易引發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致勞動者在改革發(fā)展成果分享上的不平等。

(三)對于特殊勞動者群體的保護(hù)不力

我國在改革發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些比較特殊或者說有別于傳統(tǒng)的勞動從業(yè)者，這部分勞動者以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為典型代表。由于我國是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化國家向現(xiàn)代工業(yè)化國家發(fā)展，加之在農(nóng)村經(jīng)營方式改革之后，大量的農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者在為我國的城市化發(fā)展和建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，在勞動過程中也受到許多不平等對待，大量農(nóng)民工的利益被侵害，拖欠工資、勞動環(huán)境惡劣、勞動安全無法保障等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員是我國社會勞動者中重要的成員，如果他們的利益無法得到合法、公平的保障，那么我們所說的勞動者公平享受社會分配就失去了一個重要的組成部分，是不完整的。此外，對于全社會經(jīng)濟發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加所作出的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。但是，我國當(dāng)前農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民的收入仍無法體現(xiàn)其作用和價值，存在著同為的農(nóng)民的種植業(yè)者與其他勞動者之間在社會利益分配上的不公平。

(四)最低工資制度的不健全

我國在改革發(fā)展過程中，針對勞動者收入問題，制定了最低工資制度，其目的是為了保障勞動者最基本的生活。這項制度的初衷是好的，但是在具體實施的過程中出現(xiàn)了不盡如人意的情況。最低工資的標(biāo)準(zhǔn)劃定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定的程序也過于體現(xiàn)行政色彩，并且最低工資的制定沒有與社會經(jīng)濟發(fā)展程度同步，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟發(fā)展速度。因而在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實施最低工資制度以及通過最低工資制度保障勞動者生活需要的目的等都無法實現(xiàn)(例如，我國部分城市的肯德基、沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)的中方員工單位時間的報酬就低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn))，這對于勞動者特別是低收入和暫時失業(yè)的勞動者來說，根本無法保障其在社會分配中獲得最基本的社會分配收益。

四、對勞動者公平參與社會分配法律機制的建立

(一)完善勞動者平等就業(yè)的法律制度

勞動者參與社會公平分配，前提就是能夠公平地獲得勞動機會。只有在獲得勞動機會上實現(xiàn)公平，才能有接下來的勞動收益及勞動相關(guān)利益的公平分配。加強勞動者就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善，在《就業(yè)促進(jìn)法》的主導(dǎo)下，建立配套的法律機制，構(gòu)建全社會勞動者就業(yè)機會的平等環(huán)境，為勞動者公平地參與經(jīng)濟社會的利益分配創(chuàng)造條件。除了必要的、合法的勞動用工上的差別對待外，應(yīng)消滅勞動用工單位對勞動者就業(yè)方面的歧視和不合法的差別待遇，這將是對勞動者參與社會公平分配的前提性問題，也是法律機制構(gòu)建中首要的環(huán)節(jié)。

(二)保障勞動者平等收入的法律制度

對于勞動者的收入平等法律制度的設(shè)計應(yīng)包含幾個方面:1．通過認(rèn)真貫徹以《勞動合同法》為主的相關(guān)法律制度，讓勞動者依法獲得自身的合法勞動報酬，防止拖欠勞動者工資的情況發(fā)生，同時，為勞動者在工資被拖欠的情況下提供法律支持;2．通過有關(guān)法律的頒布和實施，對全體勞動者的收入進(jìn)行法律監(jiān)督，尤其是對一些過高收入群體的收入進(jìn)行監(jiān)督，使包括國家壟斷經(jīng)營行業(yè)的從業(yè)人員以及企業(yè)高層收入進(jìn)一步透明化、公開化。為防止類似所謂“灰色收入”、“隱形收入”等情況出現(xiàn)，國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)限制國有金融機構(gòu)高層管理人員年薪的規(guī)定，這種作法值得借鑒，可以在有關(guān)法律制度中進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。3．通過健全《個人所得稅法》等法律制度，用稅收方式對勞動者之間的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，防止勞動者收入之間的差距加大。例如，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實情，適當(dāng)提高個人所得稅的起征點，對勞動者勞動之外的其他收益如投資收益等加強法制化管理。

(三)加強對特殊勞動者的法律保護(hù)

1．盡快建立外來務(wù)工人員勞動法律保障機制。針對我國當(dāng)前農(nóng)村勞動者進(jìn)入城市務(wù)工以及勞動人員流動性越來越強的現(xiàn)實狀況，建立起更加完備的法律制度體系，對以農(nóng)民工為典型代表的流動勞動者提供法律保障。包括取消戶籍對勞動就業(yè)和勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)的限制，放開地域間勞動就業(yè)的地方保護(hù)。2．完善對農(nóng)村勞動者的收入保護(hù)制度。農(nóng)民是我國經(jīng)濟社會中非常重要的組成部分，針對農(nóng)民主要依靠農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖為勞動收入主要來源的現(xiàn)狀，通過立法的方式，保護(hù)農(nóng)民收入的持續(xù)增加，實施對從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民的補貼措施。另外，嚴(yán)格規(guī)范對農(nóng)產(chǎn)品收購價格的制定和執(zhí)行，減少糧食收購過程中的中間環(huán)節(jié)，逐步放開糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購市場，提高從事種植業(yè)等農(nóng)民勞動者的收入，減少城鄉(xiāng)間勞動者收入差距。

(四)最低工資制度實施的法制化

最低工資制度是在當(dāng)前行業(yè)發(fā)展不平衡，勞動者間收入不平等的情況下，保障困難行業(yè)和困境企業(yè)的勞動者生存、發(fā)展的重要制度。應(yīng)該加大最低工資制度的執(zhí)行力度，這其中應(yīng)當(dāng)對最低工資制度頒布立法，盡快完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，加大最低工資制度的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮這項制度的功能。1．要將最低工資的制定過程嚴(yán)格程序化。我國可以借鑒國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗，出臺最低工資保障法，規(guī)范最低工資制定過程中的參與主體和商討機制，更要在最低工資制度中反映出勞動者的需求，使之真正成為勞動者利益需求的法律保障。2．要加強對最低工資制度實施的監(jiān)督。最低工資制度現(xiàn)階段更多的是依靠勞動行政部門的監(jiān)督，而行政監(jiān)督權(quán)容易受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想和地方經(jīng)濟利益的左右，行政監(jiān)督可能流于形式而失去嚴(yán)格性和堅決性。因此，要通過最低工資立法，在勞動行政部門之外賦予勞動者個人或者勞動者組織更多的監(jiān)督權(quán)利。3．對最低工資制度的違法行為實行司法化。通過最低工資立法，使得當(dāng)勞動者收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，勞動者能夠通過法律方式尋求救濟，增加最低工資制度的可訴性，使最低工資制度在實施上更具體和可行，這是最低工資制度制定的目的，也是最低工資制度法制化的保障。