導(dǎo)語：職業(yè)道德法律建設(shè)的模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：孫光妍畢曉棠工作單位：黑龍江大學(xué)法學(xué)院

從深層次去思考廉政建設(shè)的完善問題:只有靠道德防范于未然,靠法律懲治于已然,實(shí)行預(yù)防與懲治雙管齊下的措施才是當(dāng)前我國廉政制度建設(shè)的保障。由于目前法制建設(shè)已日趨加強(qiáng),而道德規(guī)范建設(shè)還沒有達(dá)到相應(yīng)的程度,因此加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)、實(shí)行德法兼濟(jì)的治理手段才是完善廉政建設(shè)的重要途徑。德法兼濟(jì)完善廉政建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面做起:

一、制定職業(yè)道德法律

現(xiàn)代社會(huì)的多元化生活和專業(yè)領(lǐng)域的分殊,導(dǎo)致職業(yè)道德的興起。職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人,在履行本職工作的過程中,應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)范圍內(nèi)的特殊道德要求和道德準(zhǔn)則。職業(yè)道德具有特殊性,不同的職業(yè)其道德內(nèi)容是不同的,如醫(yī)生的職業(yè)道德主要是救死扶傷,而教師的職業(yè)道德主要是教書育人。同時(shí)職業(yè)道德與個(gè)人道德也是有區(qū)別的,一個(gè)人在工作崗位上應(yīng)體現(xiàn)是職業(yè)道德,在工作時(shí)間以外應(yīng)具備個(gè)人道德。我們知道道德建設(shè)作為防治腐敗的第一道防線是脆弱的。首先,道德建設(shè)主要靠自律,而自律的力量是有限的。自律對(duì)那些具有道德心的人有效,對(duì)那些利欲熏心,喪失道德心的人來說根本不存在。他們不可能自覺接受沒有強(qiáng)制性和威懾力的道德規(guī)范的約束。在腐敗成本較低的情況下,以權(quán)謀私、貪贓枉法等不道德行為就有可能滋生蔓延。其次,道德依靠輿論的力量來保證實(shí)施,而輿論的作用又是有限的。因?yàn)檩浾摰陌龘P(yáng)不能激起所有人的道德理想,輿論的譴責(zé)也不能喚起所有人的道德良心。第三,公務(wù)員道德的核心內(nèi)容是權(quán)力道德,公務(wù)員道德對(duì)公務(wù)員職業(yè)行為的約束最主要、最關(guān)鍵的也是對(duì)其權(quán)力的約束。而對(duì)權(quán)力的約束,僅憑軟性的道德力量顯然是不夠的,還必須借助強(qiáng)制性的制度約束力量,即得到以法律為后盾方能得到國家強(qiáng)制力的保障和公務(wù)員的認(rèn)真履行,這就是公務(wù)員職業(yè)道德法制建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德法制化,就是以立法形式把公務(wù)員的從政道德規(guī)范確定下來,并以法制力量保證他們有效實(shí)施。目前我們國家還沒有一部關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的立法,盡管已頒布的法官法、檢察官法、律師法等對(duì)司法領(lǐng)域內(nèi)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)制的法律,但這些法律中僅有部分條款是關(guān)于其職業(yè)道德的規(guī)定,并不是完全的職業(yè)道德法。而許多發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家已經(jīng)制定了完全的廉政道德法律。如美國在1993年制定了5美國行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則6、菲律賓在1989年制定了5公共官員與雇員品行和道德標(biāo)準(zhǔn)法6,他們都以立法的形式規(guī)范了公務(wù)員的從政道德,并以法制的力量保證其有效地實(shí)施。我們國家如能及早地制定出這樣的從政道德法就可以明確處理個(gè)人利益和國家利益之間關(guān)系的基本原則,規(guī)定對(duì)公職人員從政道德教育和監(jiān)督的措施,確認(rèn)管理廉政事務(wù)的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限,具體規(guī)定對(duì)違反從政道德法行為的處罰尺度及程序?？偟膩碚f對(duì)國家公職人員的基本要求是:國家利益至上,忠實(shí)地履行法律規(guī)定,公正地執(zhí)行公務(wù),恪盡職守,嚴(yán)禁利用公職及其影響謀取私利。維護(hù)政府的公正形象,提高政府威信和工作效率,保持秩序穩(wěn)定。具體的行為規(guī)范主要有:(1)嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中送受禮品。(2)不準(zhǔn)經(jīng)商。(3)限制公職以外的活動(dòng)。(4)不得利用職權(quán)謀取私利。(5)禁止不正當(dāng)使用政府未公開信息和國家財(cái)產(chǎn)。(6)回避。(7)對(duì)離職人員活動(dòng)的限制。有了這樣的公務(wù)員職業(yè)道德法律,國家機(jī)關(guān)中的公務(wù)人員就有了具體的良心規(guī)制,在其行使職權(quán)的過程中,努力做一個(gè)好官。職業(yè)道德法律建設(shè)除了內(nèi)在制約之外,還有國家強(qiáng)制力保障實(shí)現(xiàn)的外在制約,這就是法律責(zé)任。公務(wù)員的職業(yè)道德與法律責(zé)任是被涵括于道德與法律的一般關(guān)系之中的,只不過是其中的一對(duì)特殊關(guān)系。其特殊性表現(xiàn)在主體是特殊的)))公權(quán)力執(zhí)行者;內(nèi)容是特殊的)))是公權(quán)力主體的職業(yè)道德(而非其作為一般公民的常人道德)與其執(zhí)法責(zé)任(而非其作為一般公民的違法犯罪責(zé)任)之間的關(guān)系。二者的關(guān)系可通過圖例予以說明。在上圖例中,A為圣人道德,是應(yīng)在公權(quán)力主體中提倡的區(qū)域,是公權(quán)力主體有選擇權(quán)的區(qū)域;C為常人道德,是公權(quán)力主體成其為公權(quán)力主體之前首先成其為人的起碼條件;B為職業(yè)道德區(qū)域,這是公權(quán)力主體承擔(dān)道德責(zé)任的區(qū)域,是公權(quán)力主體無選擇的區(qū)域。在對(duì)公權(quán)力主體進(jìn)行道德評(píng)價(jià)時(shí),既不能依圣人道德否定其合格性,也不能依常人道德降低其應(yīng)負(fù)的高于常人道德,不同于常人道德的道德責(zé)任。職業(yè)道德的上限是圣人道德的下限,達(dá)到此點(diǎn)就是一名完全合格的、應(yīng)受到充分肯定的執(zhí)法者;職業(yè)道德的下限是常人道德的上限,當(dāng)一名執(zhí)法者的道德水平臨近常人道德是,其執(zhí)掌公權(quán)力的資格就處于危險(xiǎn)境地了[1]。從三者之間的關(guān)系上看,對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德影響最為深刻的應(yīng)當(dāng)是常人道德,即作為一個(gè)普通公民其道德要求應(yīng)是什么。也就是我們常說的好人的標(biāo)準(zhǔn)的確立。為了加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德法律建設(shè),還必須進(jìn)一步完善起支撐作用的全民統(tǒng)一的道德規(guī)范建設(shè)。

二、統(tǒng)一的社會(huì)道德規(guī)范建設(shè)

公務(wù)員來自于社會(huì)又服務(wù)于社會(huì),社會(huì)大環(huán)境的道德規(guī)范建設(shè)必將深刻地影響著公務(wù)員的從政道德法律的實(shí)施,統(tǒng)一的社會(huì)道德規(guī)范建設(shè)將有助于公務(wù)員行政道德法律的建設(shè)。統(tǒng)一的道德規(guī)范建設(shè)絕不是走歷史的老路即不是對(duì)古代整體主義和新中國成立時(shí)所尊奉的集體主義的簡單重復(fù)其內(nèi)容是將整體主義和個(gè)人主義的有機(jī)結(jié)合。即建立真正的集體主義。而真正的集體主義是建立在最廣泛的個(gè)人利益基礎(chǔ)之上,它必然包含著對(duì)個(gè)人利益的重視。真正的集體主義比個(gè)人主義更優(yōu)越,能夠增進(jìn)個(gè)人和群體的共同利益。在個(gè)人利益和集體利益發(fā)生沖突時(shí),要求個(gè)人利益服從集體利益,這是合理的,但是一味強(qiáng)調(diào)集體利益而忽視個(gè)人利益,只強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)集體的義務(wù)而忽略集體對(duì)個(gè)人的責(zé)任,這是不合理的。我們?cè)?jīng)對(duì)集體主義者有過這樣錯(cuò)誤的片面認(rèn)識(shí),結(jié)果是給社會(huì)主義建設(shè)造成了許多危害。我們應(yīng)該重新理解集體主義,把集體利益和個(gè)人利益在集體主義中統(tǒng)一起來,既要強(qiáng)調(diào)集體主義對(duì)集體利益的重視,也要強(qiáng)調(diào)集體主義對(duì)個(gè)人利益的尊重。這樣的集體主義才會(huì)得到更多人的理解,從而具有更加廣泛的社會(huì)合理性[2]。這就需要在綜合古今中外倫理道德思想結(jié)晶的基礎(chǔ)上建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義統(tǒng)一道德規(guī)范,體現(xiàn)出真正的集體主義的本真含義。我國21年頒布的5公民道德建設(shè)實(shí)施綱要6就是一部以統(tǒng)一社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種行為進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的有形尺度。但是它原則性有余而對(duì)公民的行為舉止規(guī)范的不夠細(xì)化、具體,如在公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容中規(guī)定:要大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德,鼓勵(lì)人們?cè)谏鐣?huì)上做一個(gè)好公民。到底如何講禮貌、如何保護(hù)環(huán)境等沒有具體的規(guī)定,使人們?cè)趯?shí)際適用過程中難以把握和應(yīng)用。在全民統(tǒng)一道德標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面做的比較好的有臺(tái)灣。如1978年5月1日臺(tái)灣頒布了5國民生活須知6,它有6章99條,包括一般守則、食的方面、吃的方面、住的方面、行的方面和育樂方面,對(duì)個(gè)人、家庭、人際交往禮儀等都做了簡要規(guī)定,反映出古今結(jié)合、中西合璧的人倫意向。下面僅就5國民生活須知6對(duì)在公共場所的個(gè)人行為要求的規(guī)定來審視全民統(tǒng)一道德建設(shè)的具體要求。候車、購物(購票)入場,均應(yīng)遵守先后秩序。公共場所應(yīng)遵守規(guī)定,不可隨意吸煙,并不得亂拋雜物,踐踏草坪,攀折花木。參加競技,不可無謂叫囂。尤其在國際競賽場合,不可左袒己方,而失禮于彼方。絕對(duì)不可隨地吐痰、隨地便溺及隨地吐棄果實(shí)渣滓。茶飯既畢,應(yīng)將餐具理好,坐椅亦應(yīng)放回。野餐后,其紙巾、飯屑、竹筷、木盒等,應(yīng)放置于垃圾桶內(nèi),或集中自行帶回。不可用自己刀叉在公用盤碟內(nèi)取用事物。當(dāng)街過道,不曬衣服,屋外車具,不可妨礙交通。不得于道路中擊球游戲,不得于公路及鐵路中間,放置石塊,及其他障礙物,妨害行車安全。不難看出,5國民生活須知6盡管沒有濃郁的理論色彩,但它以應(yīng)當(dāng)?shù)奈飸B(tài)化方式展示出一種吞吐古今、融合中西的現(xiàn)代人倫意向和道德意識(shí),對(duì)于中國倫理文化特別是全民統(tǒng)一的道德規(guī)范建設(shè)富有啟發(fā)意義,有鑒于此,我們的統(tǒng)一道德規(guī)范建設(shè)應(yīng)著力完善以下幾個(gè)方面:第一,以應(yīng)然的方式規(guī)定出各種行為規(guī)范,使人們有一種義務(wù)感;第二,在原有的5公民道德實(shí)施綱要6的基礎(chǔ)上明確化、具體化地規(guī)定出所要求的行為內(nèi)容,使公民在行為時(shí)有依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn);第三,吸納古今,兼采西方,創(chuàng)建具有中國特色的統(tǒng)一的公民道德規(guī)范。第四,由國家在全社會(huì)范圍內(nèi)全力推行。即在全社會(huì)樹立起一條統(tǒng)一的道德評(píng)判標(biāo)尺,對(duì)各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行道德評(píng)價(jià),動(dòng)員社會(huì)力量參與其中。

三、職業(yè)道德品質(zhì)建設(shè)

行政職業(yè)道德法律與公務(wù)員的個(gè)人道德應(yīng)在公務(wù)員自身達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為了防止出現(xiàn)好人未必是好官或好官未必是好人的現(xiàn)象出現(xiàn),我們應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一的社會(huì)道德規(guī)范和職業(yè)道德的有機(jī)結(jié)合建設(shè),使兩者達(dá)到內(nèi)在的和諧一致,這就是職業(yè)道德品質(zhì)建設(shè)。由于職業(yè)道德規(guī)范是外在于人的,還必須使之被職業(yè)行為主體掌握和踐履,職業(yè)道德規(guī)范由外在形式內(nèi)化為行為主體的道德品質(zhì)的過程即是職業(yè)道德規(guī)范主體化的過程。在這一過程中特別注意防止職業(yè)倫理與個(gè)人德性的內(nèi)在分裂,使其保持在度的范圍之內(nèi)。這就需要在公務(wù)員內(nèi)心培養(yǎng)一種可以接受外在的職業(yè)道德法律的有機(jī)載體,這個(gè)載體就是公務(wù)員的守法義務(wù)感。在現(xiàn)代法治國家中,法律絕對(duì)不應(yīng)僅僅局限于被當(dāng)做治國手段而受到尊重,應(yīng)當(dāng)被作為公共生活的基本準(zhǔn)則而受到尊重和絕對(duì)信仰。要做到這一點(diǎn),途徑是守法義務(wù)的倫理化,即倡導(dǎo)守法是一種美德,將基于功利的守法倫理轉(zhuǎn)變?yōu)楣窈驼賳T的道德義務(wù)。[3]道德義務(wù)感是守法的基礎(chǔ)。一部法律即使以國家意志的形式出現(xiàn),并通過國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行,但如果得不到公民的普遍理解,缺乏自覺守法的義務(wù)感,法律就起不到應(yīng)有的作用。而道德可以深入人們的內(nèi)心世界,作用于人們的內(nèi)心信念,在內(nèi)心信念的影響下,主體就會(huì)對(duì)法律規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)基本上認(rèn)同。只有認(rèn)同人們才會(huì)由衷地遵從法律。此時(shí),人們所遵從的法律已遠(yuǎn)非由立法者制定的法律本身,而是深受道德影響內(nèi)化為個(gè)人意志的法律,法律變成人們自覺遵守的道德的一部分,法治信念融入到人們的血液中去,融入到人們代代相傳的文化傳統(tǒng)中去。守法義務(wù)感的形成首先得來自主體法律意識(shí)的增強(qiáng),即只有在內(nèi)心里對(duì)法律有一種深刻的認(rèn)同才能自覺、自愿地去遵守它。法律意識(shí)是法社會(huì)現(xiàn)象在人們頭腦中的反映,是人們關(guān)于法的各種現(xiàn)象的感知、情緒和意志的總和。從內(nèi)容上看,它包括人們對(duì)法律現(xiàn)象的感知、認(rèn)識(shí)和理解,對(duì)法律規(guī)范和法律行為的把握、評(píng)價(jià)和態(tài)度;從形式上看,它表現(xiàn)為人們對(duì)法律現(xiàn)象的心態(tài)、觀念和理論。作為一種自覺的精神力量,法律意識(shí)的社會(huì)作用是巨大的。在健全社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的今天,完全而深刻地認(rèn)識(shí)、理解法律意識(shí)的作用,并有效地培養(yǎng)和提高法律意識(shí),無疑是非常必要的。應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面培養(yǎng)和塑造公務(wù)員的理性法律意識(shí):(1)立法切實(shí)貫徹民主與法治的理念和精神,保證公民及其權(quán)利義務(wù)的合理定位。法律是法治理念和精神的物化,是法治價(jià)值目標(biāo)的載體,同時(shí)它也是公民法律理想和追求的物化和載體,只有在立法中切實(shí)貫徹民主、法治的理念和精神,對(duì)公民及其權(quán)利義務(wù)合理定位,實(shí)現(xiàn)法治理念、法律、公民法律理想三者最大限度的耦合,才可為法治以及公民法律理想的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造根本的前提。(2)公正執(zhí)法、司法,塑造公民良好的法律情感。執(zhí)法、司法行為及其結(jié)果作為確認(rèn)權(quán)利歸屬、利益實(shí)現(xiàn)、義務(wù)承擔(dān)的終端環(huán)節(jié),使公民直接感受到了法律的保護(hù)、從法律中獲得利益還是被法律所傷害、因法律而喪失了應(yīng)有的利益,從而直接而強(qiáng)烈地刺激著公民對(duì)法律滿足其物質(zhì)和精神需要的心理體驗(yàn),深刻影響其法律情感。(3)變革法律教育觀念,培養(yǎng)公民法律理念。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中,我們應(yīng)當(dāng)變革法律教育觀念,盡快開展法治啟蒙教育,著手培養(yǎng)公民的法律理念。1)在教育的內(nèi)容上,要把法律常識(shí)的普及統(tǒng)攝于法律理念、民主法治精神的傳播、誘發(fā)之下。2)在教育的對(duì)象上,要把執(zhí)法、司法人員的教育與對(duì)公民的教育結(jié)合起來,要注重法律教育從小抓起。3)在教育的途徑上,應(yīng)特別重視對(duì)廣播、電視傳媒的利用。法津和道德是社會(huì)進(jìn)步的雙翼,是維護(hù)社會(huì)秩序的兩種手段,從某種意義上說,道德是法律的基礎(chǔ),是法律的支柱,離開了道德,法律僅僅是外在的約束和強(qiáng)制,如果說法律能約束人們的行為不超出法律的規(guī)定,道德則可以激發(fā)出人們巨大的熱情和負(fù)責(zé)精神,用自己的道德行為去彌補(bǔ)法律的不足,法律是在道德的基礎(chǔ)上對(duì)道德的超越,是道德的升華。因此,法律應(yīng)以完善道德為目的,從而把一些最重要、最基本的道德要求直接納入法律規(guī)范中,使之制度化、法律化,成為人人必須遵守的行為規(guī)范。以法律作為其強(qiáng)制力保障的公務(wù)員職業(yè)道德法律的規(guī)范建設(shè),實(shí)現(xiàn)了法律與道德的統(tǒng)一,德法互助必將推動(dòng)當(dāng)代廉政建設(shè)邁向一個(gè)嶄新的階段。