導(dǎo)語(yǔ)：勞動(dòng)保障監(jiān)察法律問(wèn)題探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞動(dòng)保障監(jiān)察制度時(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要保障，行使的主要途徑是勞動(dòng)保障機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，對(duì)企業(yè)是否遵循勞動(dòng)法律規(guī)定運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察。如果發(fā)現(xiàn)違法行為，提出警告或者采取相應(yīng)懲罰措施。勞動(dòng)保障監(jiān)察屬于國(guó)家進(jìn)行勞動(dòng)者關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的主要手段，同時(shí)也是政府針對(duì)公共監(jiān)管服務(wù)提出的重要內(nèi)容，主要作用是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，其已經(jīng)得到了廣泛使用。

1勞動(dòng)保障監(jiān)察法律問(wèn)題

1．1《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》存在的問(wèn)題

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的一項(xiàng)行政性法律，在法律效率上，不如憲法和普通法律，主要功能是對(duì)一些糾紛性問(wèn)題進(jìn)行解決。但對(duì)這項(xiàng)條例進(jìn)行使用的過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題。其中最為典型的問(wèn)題是對(duì)監(jiān)察制度的合理發(fā)揮產(chǎn)生制約作用。當(dāng)今監(jiān)察制度背景下，很多解決糾紛問(wèn)題的條例均缺乏一定的保障，其采用的方式一般是罰款或者警告等形式［1］。采用這種方式對(duì)用人單位進(jìn)行督促。在這種情況下，對(duì)用人單位違法行為的處罰并不嚴(yán)厲，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的力度相對(duì)薄弱，對(duì)于用人單位的威懾力不足。

1．2監(jiān)察執(zhí)法行為不當(dāng)

實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度執(zhí)法過(guò)程中，部分地方政府認(rèn)為實(shí)施執(zhí)法行為會(huì)對(duì)用人單位產(chǎn)生干擾。因此，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法模糊的現(xiàn)象。還存在著一些地方政府為了支持地方支柱性企業(yè)，對(duì)執(zhí)法次數(shù)進(jìn)行限制，在這種情況下導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保護(hù)。此外，因?yàn)橐恍┑胤酱嬖谥煌潭鹊牡胤奖Ｗo(hù)主義，加上勞動(dòng)監(jiān)察部門人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)。

1．3存在較大幅度的自裁量權(quán)

勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度當(dāng)中，原本是以現(xiàn)實(shí)個(gè)案作為勞動(dòng)裁量權(quán)的基礎(chǔ)，這樣做的初衷是對(duì)的，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，會(huì)有執(zhí)法人員徇私舞弊，濫用職權(quán)等行為，這在一定程度上損害了勞動(dòng)者權(quán)益［2］?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》提出了關(guān)于自由裁量權(quán)的規(guī)定，如果執(zhí)法人員沒(méi)有及時(shí)將事實(shí)真相上報(bào)，或勞動(dòng)部門警告之后并沒(méi)做出整頓等，裁量部門可以對(duì)其實(shí)施不同程度的罰款，這為不同政執(zhí)法提供了機(jī)會(huì)，促使侵權(quán)違法行為嚴(yán)重。

2完善勞動(dòng)保障監(jiān)察法律相關(guān)措施

2．1完善《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》

先進(jìn)行行政法律責(zé)任的強(qiáng)化，違法成本低廉，會(huì)促使違法者行為更加放縱，挫傷合法企業(yè)積極性，從側(cè)面降低了檢查工作的效率。據(jù)調(diào)查，發(fā)達(dá)國(guó)家違法成本相對(duì)高昂，我國(guó)也對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，并取得了較大的成績(jī)。建議立法者，在今后的立法過(guò)程中，加大違法成本，從而提升法律的震懾力。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察法律》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)違法企業(yè)處理的方式基本上是警告或者罰款等，基本上沒(méi)有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和提請(qǐng)工商機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的方式［3］。因此，導(dǎo)致執(zhí)法難以對(duì)違法企業(yè)產(chǎn)生較大的震懾力。責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者提請(qǐng)吊銷工程機(jī)關(guān)執(zhí)照，可以有力的對(duì)違法企業(yè)予以打擊。因此，建議法律中對(duì)于違法行為相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)，予以較高的違法成本。此外，建議勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備一定的行政強(qiáng)制權(quán)，針對(duì)一些拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)或單位，監(jiān)察部門具有凍結(jié)賬戶或者查封等權(quán)利。如果勞動(dòng)監(jiān)察部門具備以上權(quán)利，可以對(duì)用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為進(jìn)行制止，進(jìn)而使執(zhí)法效率得以提高。

2．2完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法

促使勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置處于兩格化，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度進(jìn)行大力建設(shè)，并對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，促使勞動(dòng)覆蓋面得以擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)“兩格化”。兩格化主要指網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)格化。其中勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察體系主要是將勞動(dòng)保障檢查進(jìn)行劃分，使其成為若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)，促使網(wǎng)格化監(jiān)察人員的任務(wù)和責(zé)任得到明，對(duì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中存在的用人單位勞動(dòng)合同、工資支付以及勞動(dòng)條件等有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，為用人單位和勞動(dòng)情況建立數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障檢查的全面覆蓋。提升相關(guān)人員執(zhí)法能力，幫助執(zhí)法人員樹(shù)立依法行政意識(shí)，對(duì)人權(quán)高度重視，遵循正當(dāng)觀念，避免出現(xiàn)私益侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)充足，這一問(wèn)題是勞動(dòng)監(jiān)察工作必須要解決的問(wèn)題。如果執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，促使監(jiān)察員難以對(duì)突發(fā)事件以及投訴舉報(bào)案件進(jìn)行科學(xué)處理，沒(méi)有精力進(jìn)行日常巡查。從執(zhí)法范圍的角度分析，應(yīng)當(dāng)從單一執(zhí)法向著全面執(zhí)法發(fā)展，在以往執(zhí)法活動(dòng)中，基本上是針對(duì)勞動(dòng)工資和勞動(dòng)條件進(jìn)行監(jiān)察，采用的執(zhí)法方式相對(duì)單一，和當(dāng)今社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從相對(duì)單一的執(zhí)法向著全面執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變，而只有充分落實(shí)《勞動(dòng)合同法》中第74條規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)法這一目標(biāo)。

2．3政府明確自身對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)

在日常工作中，政府應(yīng)當(dāng)明確自身對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，國(guó)家公權(quán)力應(yīng)當(dāng)介入到勞動(dòng)關(guān)系中，并且將社會(huì)法性質(zhì)最為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共權(quán)益和股個(gè)體利益進(jìn)行平衡。促使社會(huì)經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)者權(quán)益、國(guó)家公權(quán)三者之間，相互平衡。對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察工作實(shí)施過(guò)程中，行政不作為現(xiàn)象做出相對(duì)嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)將勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際情況歸納對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核的指標(biāo)體系當(dāng)中。在執(zhí)法過(guò)程中，勞動(dòng)監(jiān)察自身存在的法律問(wèn)題，其自身難以解決，這一內(nèi)容和立法、行政以及相關(guān)工商等各個(gè)部門團(tuán)體具有一定的聯(lián)系，同時(shí)這些部門之間要相互配合。在工作過(guò)程中，作為重要的任務(wù)是完善勞動(dòng)監(jiān)察制度以及勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，促使勞動(dòng)監(jiān)察的智能得到充分發(fā)揮，最終有效實(shí)施勞動(dòng)法律制度。

3結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)監(jiān)察制度主要是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)各項(xiàng)法律問(wèn)題進(jìn)行積極解決，并且提供相應(yīng)的法律依據(jù)，對(duì)違法行為進(jìn)行約束，促使執(zhí)法效能得以提高。通過(guò)執(zhí)行勞動(dòng)檢查制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

作者:單延良 杜姝 單位:吉林省長(zhǎng)春市德惠市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì) 吉林省長(zhǎng)春市德惠市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦中心

參考文獻(xiàn):

［1］鄧云秀．建立工資保證金制度多渠道解決欠薪問(wèn)題———《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》重點(diǎn)內(nèi)容解讀［J］．海南人大，2012(07):34～36．

［2］湯輝．勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］．山西農(nóng)經(jīng)，2015(03):102，104．

［3］關(guān)于建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)［J］．四川勞動(dòng)保障，2011(03):39～40．