導(dǎo)語：改革完善我國個人所得稅法的深究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在收入差距不斷擴大的背景下，具有分配調(diào)節(jié)功能的個人所得稅法卻不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。本文在分析我國具體國情的基礎(chǔ)上，借鑒了外國的成功經(jīng)驗，從而提出了改革與完善我國個人所得稅法的具體建議。

關(guān)鍵詞：價值目標；稅制模式；量能課稅

最近，經(jīng)濟觀察報上的一篇報道《蘇海南：收入差距已達23倍》引起了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)報道：現(xiàn)在我國居民10%最高收入組所得和10%最低收入組所得，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)是相差9倍，而有關(guān)專家計算的結(jié)果是相差23倍，如果考慮到還有大量的灰色收入、非法收入沒有統(tǒng)計在內(nèi)，實際差距比這個還要大不少。[1]在收入差距不斷擴大的背景下，具有分配調(diào)節(jié)功能的個人所得稅法卻有負眾望，不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，收入差距不斷擴大的趨勢反而越演越烈。為此，社會上要求改革與完善《個人所得稅法》的呼聲也越來越高。發(fā)達國家近十年的個人所得稅法改革是以“公平”、“效率”作為改革目標的，重點是圍繞擴大稅基，減少各種優(yōu)惠待遇，堵塞稅收漏洞來進行的。[2]他們的成功經(jīng)驗是非常值得我們學(xué)習(xí)的，但這種學(xué)習(xí)和借鑒必須建立在切實了解本國具體情況的基礎(chǔ)之上。馬克思主義法學(xué)理論認為，任何法律都只是表明和記載一定的物質(zhì)經(jīng)濟生活條件而已。[3]基于這一認識，我們在確立《個人所得稅法》的價值目標時，必須堅持從我國自身的基本國情出發(fā)，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在把握世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢和國際稅收制度發(fā)展的總體脈絡(luò)的前提下，形成完善我國《個人所得稅法》的價值目標體系，從而進一步完善我國個人所得稅法的具體制度。

1正確調(diào)整我國個人所得稅法的價值目標

當前，與改革深化相伴的是由于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、個人收入能力差異、歷史發(fā)展等原因，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同職別群體的勞動者之間的收入差距拉開的速度非常之快。這一問題如果不通過包括個人所得稅制改革在內(nèi)的綜合措施加以解決，將制約我國國民經(jīng)濟進一步穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展，并有可能引發(fā)嚴重的社會問題。從上述分析出發(fā)，筆者認為，我國改革與完善《個人所得稅法》的指導(dǎo)思想與價值目標應(yīng)定位于“完善稅制、改進與規(guī)范征管、著力調(diào)節(jié)收入差距”三大方面，完善稅制、改進與規(guī)范征管體現(xiàn)了稅收法定、依法治國從而依法治稅的要求。而在個人所得稅的收入、調(diào)節(jié)、效率三大價值功能的考量中，選取“調(diào)節(jié)功能”作為完善個人所得稅法的的主要價值目標，兼顧效率與財政收入目標的實現(xiàn)，這是對我國目前貧富差距迅速擴大、國家財政亦有待加強的國情分析基礎(chǔ)上所作的明智選擇。

2改革分類所得稅制模式，實現(xiàn)向分類綜合所得稅制的轉(zhuǎn)化

從稅法理論來看，所得稅可以為分類所得稅制、綜合所得稅制和分類綜合所得稅制三種。[4]分類所得稅的立法依據(jù)在于對不同的所得實用不同的稅率，實行差別待遇，既可以控制稅源，又可以節(jié)省征收費用，適用征管條件差的國家，但容易造成納稅人分解收入逃避稅收也很難體現(xiàn)公平稅負的原則。綜合所得稅制體現(xiàn)納稅人的實際負擔(dān)水平，符合支付能力原則和量能課稅的原則，但其弊端是征稅繁瑣，易造成偷漏稅機會。分類綜合制吸取了上述兩類稅制的優(yōu)點，既能體現(xiàn)量能課稅的原則，又能對納稅人不同性質(zhì)的所得實行區(qū)別對待，反映了分類所得稅制與綜合所得稅制的趨同勢態(tài)，是一種較好的所得稅制，但結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜，給稅收征管帶來很多困難，使得這種模式從執(zhí)行結(jié)果看，遠遠達不到其預(yù)期的目標。同時我們也知道，個人所得稅實行綜合制必須具備一定的條件，但我國在短期內(nèi)難以完全具備。因此，筆者認為，近期我國還無法直接轉(zhuǎn)向完全的綜合制，宜從“小綜合”逐漸過渡到“大綜合”，即先擴大綜合征收的范圍，采用分類與綜合相結(jié)合的模式，也就是說對主要收入來源如工薪所得、經(jīng)營所得等采用綜合征稅，對利息、股息、特殊權(quán)使用費等所得項目繼續(xù)實行分類征稅。在遠期，隨著人均收入和稅收征管水平的提高，以及外部環(huán)境的改善，可以逐漸擴大綜合征收的所得范圍，轉(zhuǎn)向完全的綜合制，更好的促進橫向公平和縱向公平。

3規(guī)范稅前扣除，實現(xiàn)量能課稅原則

費用扣除項目的設(shè)計必須堅持公平為主、兼顧效率的原則，要按照納稅人的負擔(dān)能力合理設(shè)計稅負水平。目前，個人所得稅法規(guī)定工資、薪金所得的免征額為2000元，這體現(xiàn)了對收入水平較低家庭的照顧，但它沒有區(qū)別所得的不同性質(zhì)，也沒有區(qū)別不同家庭的具體情況，因而難以實現(xiàn)“量能課稅”，更不用說實現(xiàn)稅收公平了?；谝陨峡紤]，筆者認為《個人所得稅法》應(yīng)綜合考慮成本費用、地區(qū)差別及家庭負擔(dān)等方面的具體情況，從而采取具體措施來完善稅前費用扣除制度。同時，《個人所得稅法》對生活費給予的扣除，不應(yīng)是固定的，而應(yīng)是浮動的，即應(yīng)隨國家匯率、物價水平和家庭生活費支出增加諸因素的變化而變化，這在目前來說具有一定的難度，應(yīng)是我們的長遠目標。

4完善監(jiān)控體系，提高征管水平，加大對個人所得稅違法行為的懲治力度

我國個人所得稅征管難的癥結(jié)在于稅務(wù)機關(guān)對個人收入來源缺乏一套切實有效的監(jiān)控辦法，因此，我們應(yīng)根據(jù)具體情況選擇性地借鑒他國的先進經(jīng)驗。在稅收立法方面，應(yīng)建立納稅人和支付單位雙向申報制度，完善源泉扣繳制度，明確扣繳義務(wù)人的責(zé)任和義務(wù)等。在稅收執(zhí)法方面，要加大計算機的使用量，通過全國聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)間聯(lián)網(wǎng)以及電腦稽查等手段提高征管能力，強化對高收入者的收入監(jiān)督和征收管理，應(yīng)在儲蓄存款實名制的基礎(chǔ)上，逐步推行個人支付全部進入個人賬戶制度，全方位的將個人各種形式的收入全部納入征稅范圍，限制現(xiàn)金交易，使公民的各項收入均處于稅務(wù)機關(guān)的有效監(jiān)控之下，從而在嚴格制度的監(jiān)控下，促進公民依法自覺納稅，減少偷漏稅款的行為。在稅收司法方面，要加大對涉稅犯罪的打擊力度，從而給予有犯罪企圖的人以足夠的震懾力。按照成本效益原則，當偷逃稅的成本遠遠高于其收益時，偷逃稅行為就會大大降低。同時還要加強對征管人員的培訓(xùn)，以提高征管水平。只有這樣，才能發(fā)揮個人所得稅法應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。

參考文獻：

[1]降蘊彰,李曉丹.蘇海南：收入差距已達23倍.2010年09月03日23：09經(jīng)濟觀察報.

[2]高爾森.國際稅法（第二版），法律出版，1993：36.

[3]2006/01/1523：10（中國人民大學(xué)2006年經(jīng)濟法專業(yè)試題解析）.

[4]劉劍文.財稅法學(xué)[M].高等教育出版社，2004：520.