導(dǎo)語：預(yù)算法立法主體改革創(chuàng)新探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革的不斷深化，1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》在強(qiáng)化我國預(yù)算的分配和監(jiān)督職能、健全預(yù)算管理、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用之后，已日益顯露出一些弊端，亟需進(jìn)一步改革。筆者僅就預(yù)算法律制度改革中的立法主體問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法立法主體

一、預(yù)算法改革的必要性

預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家各級(jí)人民政府和實(shí)行預(yù)算管理的各部門、各單位一定期間的財(cái)政或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算的重要組成部分，也是國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中有著十分重要的地位和作用。

1994年3月22日八屆人大二次會(huì)議審議通過、并于1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》是我國財(cái)政管理的一部重要法律?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日頒布實(shí)施以來，有力地促進(jìn)了各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審查和監(jiān)督，各級(jí)政府、財(cái)稅部門和各單位依法加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)了財(cái)政職能轉(zhuǎn)變及我國公共財(cái)政基本框架的建立，對(duì)于強(qiáng)化我國預(yù)算的分配和監(jiān)督職能、健全預(yù)算管理、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

論文百事通但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革的不斷深化，現(xiàn)行《預(yù)算法》已日益顯露出一些弊端，同時(shí)也出現(xiàn)了新的法律空白。這些問題在一定程度上削弱了《預(yù)算法》的權(quán)威性，作為我國民主政治重要組成部分的預(yù)算制度需要適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，從而為建設(shè)社會(huì)主義民主法治國家發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。由此可見，預(yù)算制度改革是依法治國、建設(shè)法制現(xiàn)代化的需要。因此，在《預(yù)算法》及與之配套的法律法規(guī)頒布施行以來，廣大的專業(yè)學(xué)者和相關(guān)工作人員都積極呼吁現(xiàn)行預(yù)算法律制度的改革，在新中國第一部《預(yù)算法》實(shí)施10周年紀(jì)念日上，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)外了《預(yù)算法》修訂工作正式啟動(dòng)的消息。

要對(duì)我國現(xiàn)行的預(yù)算法律制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的改革并不是一項(xiàng)簡單的工作，不僅需要深入實(shí)際的科學(xué)調(diào)查，專業(yè)系統(tǒng)的理論論證分析，而且要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行法律制度改造，保證此次改革的合法性和權(quán)威性。本文中，筆者僅就預(yù)算法律制度改革中立法主體的確定談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、我國現(xiàn)行《預(yù)算法》的立法主體

（一）法定立法主

《中華人民共和國立法法》第八條明確規(guī)定：基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度職能制定法律。也就是說，《預(yù)算法》作為財(cái)政法律體系中的基本制度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式存在并發(fā)揮相應(yīng)的作用。

按照《中華人民共和國立法法》第七條的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。因此，《預(yù)算法》的法定立法主體應(yīng)當(dāng)是全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

（二）實(shí)際立法主體

按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變和撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央決算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的定放行法規(guī)和決議。

由此可見，我國《預(yù)算法》實(shí)際規(guī)定是，預(yù)算草案由行政部門編制，由人大審批，但對(duì)人大是否享有預(yù)算草案的修正權(quán)，以及政府是否享有對(duì)預(yù)算審批的制衡權(quán)則語焉不詳。從預(yù)算管理的實(shí)踐來看，人大實(shí)際上只能就預(yù)算草案的同意與否行使審批權(quán)，不能對(duì)預(yù)算草案實(shí)行科目流用。政府對(duì)人大審批通過的預(yù)算也必須執(zhí)行，即使預(yù)算被否決或久拖不決也缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制。換而言之，《預(yù)算法》的內(nèi)容實(shí)際上是由行政部門制定的，人大所享有得勝批表決通過權(quán)并不能真正實(shí)際到法律的內(nèi)容，因此筆者認(rèn)為，我國《預(yù)算法》的實(shí)際立法主體并非國家立法機(jī)關(guān)，而是中央和地方各級(jí)行政部門。

（三）立法主體不一致所帶來的問題

根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)人大都有權(quán)批準(zhǔn)本級(jí)政府制定的預(yù)算、決算草案，也就是說，各級(jí)政府以及相應(yīng)的行政部門都擁有實(shí)際上的預(yù)算立法權(quán)。

預(yù)算制度直接決定著各級(jí)政府的財(cái)政收支制度，直接關(guān)系到其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)問題，因而各級(jí)政府行政部門制定預(yù)算法草案時(shí)必然會(huì)追求實(shí)現(xiàn)本部本的經(jīng)濟(jì)利益最大化?？梢钥隙ǖ恼f，在一個(gè)國家總的財(cái)政收入有限的情況下，各個(gè)部門都想在這有限的財(cái)政收入中盡最大可能使得自己擁有的份額達(dá)到最大，這就是必導(dǎo)致不同級(jí)的部門之間和同一級(jí)的部門之間的利益沖突，但是每個(gè)部門都由實(shí)現(xiàn)自己最大利益的“法律依據(jù)”，其間的沖突就將難以解決，如此一來，整個(gè)國家的財(cái)政和預(yù)算體系將混亂不堪，必將嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，破壞我國的經(jīng)濟(jì)秩序。

三、《預(yù)算法》立法主體的改革

（一）立法權(quán)力的歸屬

根據(jù)前文所述，立法權(quán)的法定權(quán)限的歸屬毫無疑問應(yīng)當(dāng)歸于全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，立法權(quán)力歸屬的關(guān)鍵問題應(yīng)當(dāng)是如何解決法定立法主體與實(shí)際立法主體不一致的問題，從而避免因?yàn)榱⒎ㄖ黧w而導(dǎo)致的一系列問題。

筆者認(rèn)為，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法行使立法權(quán)，但這并不意味著一定要由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)親自完成起草法律草案的工作，而是通過法律賦予其對(duì)于行政部門所提交審議的草案可以改變不當(dāng)內(nèi)容的權(quán)力。

（二）權(quán)力沖突的解決

僅僅解決立法權(quán)力的歸屬是不能完全解決預(yù)算立法問題的，還應(yīng)當(dāng)避免各因?yàn)楦骷?jí)人大自行制定預(yù)算法律而導(dǎo)致的不同行政區(qū)劃之間的財(cái)政沖突，筆者認(rèn)為，可以由全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在充分聽取各個(gè)部門和各級(jí)人大對(duì)預(yù)算分配的意見之后，綜合協(xié)調(diào)各方利益，站在全局性的高度制定一部合理分配財(cái)政收入的統(tǒng)籌性預(yù)算計(jì)劃，作為各級(jí)人大制定預(yù)算法律的基本依據(jù)，各級(jí)預(yù)算制度都不得與這一全國性的預(yù)算統(tǒng)籌計(jì)劃相抵觸，否則應(yīng)當(dāng)宣布為無效，也就是說各個(gè)部門職能再不影響全局利益和其他部門利益的允許范圍內(nèi)通過合理籌劃實(shí)現(xiàn)自己的部門利益。公務(wù)員之家

（三）立法主體的自身建設(shè)

我國的實(shí)際情況是：全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員大多缺乏財(cái)政和法律這兩方面的專業(yè)知識(shí)；而全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中從事法律工作的人員雖然具備系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和技能，但對(duì)于財(cái)政放明的專業(yè)知識(shí)卻達(dá)不到能夠制定出科學(xué)、完善的預(yù)算法律所要求的水平；同樣，具備財(cái)政專業(yè)知識(shí)和技能的各個(gè)部門工作人員的法律素養(yǎng)也達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，可見我國非常缺乏同時(shí)具備財(cái)政和法律這兩方面的專業(yè)知識(shí)技能的人才，者同時(shí)也對(duì)承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)的教育機(jī)構(gòu)提出了新的要求，可見要想實(shí)現(xiàn)立法主體自身的建設(shè)，就必須從教育入手，培養(yǎng)出更多的符合需要的高素質(zhì)人才，并讓他們從事相關(guān)的工作，制定出全面、系統(tǒng)、科學(xué)、完善的法律制度，全面實(shí)現(xiàn)我國的社會(huì)主義法制建設(shè)。