企業(yè)市場(chǎng)弊端研究管理論文

時(shí)間:2022-06-08 05:09:00

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企業(yè)市場(chǎng)弊端研究管理論文

[摘要]按照我國(guó)現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定,一個(gè)公司要想獲得市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格,必須要符合四個(gè)要件,即人、物、行為和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。這四個(gè)要件是公司登記主管機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)有限責(zé)任公司和股份有限公司時(shí),必須審查的條件,缺一不可。從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和趨勢(shì)可以看到,這四個(gè)要件已顯現(xiàn)出一定的弊端,不利于公司制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入主體資格的快速獲得,。同時(shí),也造成多部門、多環(huán)節(jié)審批,索要材料重復(fù),審查內(nèi)容雷同,加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān),影響了行政效率。

從世界和我國(guó)公司法的歷史實(shí)踐看,對(duì)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入,政府部門介入得越多越深,投資者設(shè)立公司進(jìn)入市場(chǎng)的限制就越多,就越不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此,公司登記市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件改革實(shí)在必行,《公司法》修改已為大多學(xué)者所共識(shí)。本文是就這四個(gè)要件的改革設(shè)想提出一些見(jiàn)解。一是允許一人公司的設(shè)立,取消設(shè)立有限公司最高人數(shù)限制,消除現(xiàn)行《公司法》部分條款自相矛盾的規(guī)定;二是修改《公司法》有關(guān)注冊(cè)資本的規(guī)定,變法定資本制為折中授權(quán)資本制,降低公司注冊(cè)資本最低險(xiǎn)額,實(shí)行認(rèn)繳制,取消公司對(duì)外投資比例的限制條款,放寬出資方式,鼓勵(lì)投資;三是擴(kuò)大《公司法》對(duì)公司章程的任務(wù)性條款規(guī)范,縮小強(qiáng)制性條款規(guī)范,體現(xiàn)公司的自治性;四是取消《公司法》關(guān)于“必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”的規(guī)定,抓大放小,除一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)外,其他行業(yè)一律不強(qiáng)制規(guī)定“必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”。

按照國(guó)統(tǒng)字[1998]200號(hào)文件《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》,內(nèi)資企業(yè)商事主體分為:國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)等7類,本文是就以有限公司或者股份有限公司商事主體的身份進(jìn)入市場(chǎng),必須具備一定的條件,工商登記機(jī)關(guān)在登記有限公司或者股份有限公司時(shí),必須審查其是否具備《公司法》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的探討。我國(guó)《公司法》第19條、第73條對(duì)有限公司或者股份有限公司取得登記的要件作了嚴(yán)格規(guī)定。一般而言,一個(gè)公司要想獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格必須具備4個(gè)要件,即人的要件、物的要件、行為要件和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。與世界其他國(guó)家公司法相比,在這四個(gè)要件中,其中的公司名稱、組織機(jī)構(gòu)、公司住所是各國(guó)公司法的共同點(diǎn),通常體現(xiàn)在公司章程或設(shè)立程序中,只有必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件是我國(guó)《公司法》所特別規(guī)定的。就我國(guó)的公司制企業(yè)登記制度所要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,已不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),存在一定的弊端,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

〈一〉人的要件:股東的數(shù)量

《公司法》第20條規(guī)定:“有限責(zé)任公司由二個(gè)以上五十個(gè)以下股東出資設(shè)立?!痹诠痉ㄊ┬泻?,部分國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)進(jìn)行了公司制改造,在產(chǎn)權(quán)量化的公司制改組中,一些企業(yè)參與量化股份的職工數(shù)量往往超過(guò)《公司法》第20條最高50人的規(guī)定。但是,為登記為有限責(zé)任公司,這類企業(yè)一般由企業(yè)工會(huì)或者職工持股會(huì)作為股東進(jìn)行登記。按照《公司登記管理?xiàng)l理》的規(guī)定,社會(huì)組織作為公司股東必須具有法人資格。一些省級(jí)總工會(huì)認(rèn)為基層工會(huì)只要經(jīng)上一級(jí)總工會(huì)批準(zhǔn)即具有法人資格(江蘇省工會(huì)法實(shí)施辦法),而中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)為工會(huì)不能作為股份有限公司的發(fā)起人,民政部門對(duì)職工持股會(huì)辦理社團(tuán)法人持謹(jǐn)慎態(tài)度。職工持股會(huì)的法律地位是什么,是否具有法人資格,職工流動(dòng)如何處理等,都具有很大爭(zhēng)議。因此,對(duì)股東超過(guò)法定人數(shù)而由工會(huì)或者職工持股會(huì)作為股東,在公司登記時(shí)存在法律上的障礙。

試問(wèn),參與量化股份的數(shù)量超過(guò)50人的企業(yè)為什么不能登記為股份有限公司呢?原因就在于《公司法》對(duì)股份有限公司的強(qiáng)制性規(guī)定。此外《公司法》還要求股份有限公司注冊(cè)資本至少達(dá)到1000萬(wàn)元,且須經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)部門或省級(jí)政府的批準(zhǔn),手續(xù)十分復(fù)雜,以至于難以組建為股份有限公司??梢?jiàn),職工持股會(huì)的出現(xiàn)是規(guī)避法律,對(duì)有限公司設(shè)立人數(shù)的要求,更是《公司法》規(guī)定不合理的產(chǎn)物。

在我國(guó),除國(guó)有獨(dú)資公司外,不允許設(shè)立一人公司,因此,當(dāng)公司只有兩個(gè)股東時(shí),股東之間能否轉(zhuǎn)讓全部出資,我國(guó)《公司法》并沒(méi)有明確規(guī)定。然而,現(xiàn)實(shí)中,有限公司股東出資轉(zhuǎn)讓時(shí),兩個(gè)股東可以達(dá)成協(xié)議,其中一個(gè)股東持有幾乎全部股份,另一股東僅在名義上持有少量股份,從而回避《公司法》第20條規(guī)定,使該規(guī)定沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。

〈二〉物的要件:公司資本

公司資本是公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是公司承擔(dān)各種民事責(zé)任的信用擔(dān)保。因此,公司資本成為公司設(shè)立的必要物質(zhì)要件,現(xiàn)代公司法也對(duì)公司資本給予了足夠的關(guān)注。在我國(guó)《公司法》第23條規(guī)定,有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得少于下列最低限額:1、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的公司人民幣50萬(wàn)元;2、以商品批發(fā)為主的公司人民幣50萬(wàn)元;3、以商品零售為主的公司人民幣30萬(wàn)元;4、科技開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司人民幣10萬(wàn)元;5、股份有限公司的最低限額人民幣1000萬(wàn)元。并且,公司注冊(cè)資本數(shù)額記載于公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記事項(xiàng)。

我國(guó)《公司法》關(guān)于公司注冊(cè)資本的規(guī)定集中體現(xiàn)在以下方面:1、規(guī)定最低注冊(cè)資本;2、列舉5種出資方式,限定以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過(guò)注冊(cè)資本的20%;3、實(shí)行實(shí)繳資本制,規(guī)定必須驗(yàn)資。由此可見(jiàn),我國(guó)《公司法》在立法上采用的是法定資本制,奉行的立法原則是資本確立原則、資本維持原則和資本不變?cè)瓌t。

按照資本確立原則,公司設(shè)立時(shí)必須在章程中規(guī)定注冊(cè)資本,公司注冊(cè)資本必須由全體股東于公司設(shè)立時(shí)全額繳足,且必須達(dá)到公司法規(guī)定的最低限額。從我國(guó)《公司法》第23條規(guī)定的最低注冊(cè)資本數(shù)額可以看到,其限額規(guī)定偏高,從而導(dǎo)致公司設(shè)立的準(zhǔn)入門檻太高。在現(xiàn)今世界,雖然大多數(shù)國(guó)家的公司法仍然對(duì)公司設(shè)立附加了最低注冊(cè)資本的要求,但是,他們?cè)谔岢龃朔N要求時(shí),規(guī)定的注冊(cè)資本數(shù)額極低。如美英國(guó)家不規(guī)定最低限額,日本規(guī)定最低10萬(wàn)日元,僅相當(dāng)于人民幣7000元,我國(guó)部分省區(qū)也在結(jié)合本地實(shí)際,改革公司注冊(cè)資本制度,降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的條件。2004年7月,河南省政府就出臺(tái)了《關(guān)于改革市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,該《意見(jiàn)》對(duì)內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本繳付方式進(jìn)行了重大改革,允許企業(yè)注冊(cè)資本分期繳付,方便企業(yè)快速進(jìn)入市場(chǎng)。目前《公司法》過(guò)高的最低注冊(cè)資本額,背離了國(guó)際社會(huì)有關(guān)最低注冊(cè)資本的法律發(fā)展思潮,嚴(yán)重脫離了中國(guó)的實(shí)際情況,違背了商事社會(huì)鼓勵(lì)投資的理念。同時(shí),注冊(cè)資本實(shí)繳制也缺乏必要的靈活性。因?yàn)椋鲑Y要求“實(shí)繳”,而且必須驗(yàn)資?!皩?shí)繳”即足額交納,及時(shí)交納,一不能少,二不能拖。其立法目的是為了防止出資欺詐,但并沒(méi)有起到實(shí)際效果,虛假出資、抽逃出資屢見(jiàn)不鮮。

按照資本維持的原則,公司在存續(xù)過(guò)程中,應(yīng)保持與其資本額相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn),以防止公司資本的實(shí)質(zhì)性減少,維持公司清償債務(wù)的能力,保護(hù)債權(quán)人的利益?!豆痉ā酚嘘P(guān)公司累計(jì)投資不能超過(guò)凈資產(chǎn)的50%,公司以非貨幣出資必須依法作價(jià)評(píng)估,工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資時(shí),不得超過(guò)注冊(cè)資本的20%,非貨幣出資的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的,應(yīng)由交付該出資的股東補(bǔ)繳其差額,以及股份公司不得以低于票面金額的價(jià)格發(fā)行股份,不得收購(gòu)本公司股票,公司在彌補(bǔ)虧損、提取公積金和公益金之前不得向股東分配利潤(rùn)等規(guī)定都體現(xiàn)了《公司法》資本維持的原則。公司對(duì)外投資比例的限制已嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。如果一個(gè)公司要發(fā)生1億元的收購(gòu)項(xiàng)目,必須擁有2億元的凈資產(chǎn),這幾乎是不可能的。但是,一個(gè)公司要上一個(gè)1億元的新項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定,它的自有資金只要達(dá)到總投資額的30%,即3000萬(wàn)元,其余7000萬(wàn)元可以通過(guò)負(fù)債解決。這就是說(shuō),都是1億元的投資,一個(gè)自有資金要達(dá)到2億元,另一個(gè)只需要3000萬(wàn)元,極不合理。

按照資本不變的原則,公司注冊(cè)資本額一經(jīng)確定,就不能隨意改變,如需增減,必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。按照《公司法》的規(guī)定,有限公司的股東在公司登記后,不得抽回出資。股份公司除未召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)或不設(shè)立公司情形外,不得抽回其股本。在公司登記實(shí)踐中,股東要想抽回出資退出公司,只能通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。

〈三〉行為要件:公司章程

公司章程是指公司的組織及運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范,對(duì)公司的性質(zhì)、宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行記載的基本文件。由于公司章程對(duì)公司及其成員的規(guī)范性功能,對(duì)社會(huì)一般人的公式性功能,對(duì)政府具有管理監(jiān)督的準(zhǔn)據(jù)性功能,各國(guó)公司法多將制定章程作為公司設(shè)立的必要條件。公司章程在立法上主要有兩種表達(dá)方式:一是在公司法中明確規(guī)定章程為公司設(shè)立的必要條件。如日本〈有限公司法〉第5條規(guī)定:“有限公司在成立時(shí)必須制定章程”,其〈商法〉第62條、第165條分別規(guī)定無(wú)限公司和股份有限公司設(shè)立必須制定章程。二是公司章程內(nèi)容散見(jiàn)于有關(guān)條文中。如美國(guó)〈示范公司法〉并沒(méi)有象中國(guó)、日本公司法那樣明確規(guī)定有“設(shè)立公司必須制定公司章程”的條文,但全文152個(gè)條文中,用了11條近70個(gè)款項(xiàng)規(guī)定公司章程的制定、內(nèi)容、修改、備案等。

公司章程的內(nèi)容,即公司章程記載的事項(xiàng),有兩分法和三分法之別。兩分法將其分為強(qiáng)制條款與任意條款;三分法將其分為必要記載事項(xiàng)、相對(duì)記載事項(xiàng)與任意記載事項(xiàng)。章程中的絕對(duì)必要記載事項(xiàng)屬于強(qiáng)制性條款,如不記載,章程無(wú)效;相對(duì)必要記載事項(xiàng),如不記載,則僅該事項(xiàng)本身不發(fā)生效力,對(duì)章程的效力沒(méi)有妨礙;對(duì)于不違反公序良俗和強(qiáng)制性法規(guī)的記載事項(xiàng),屬于任意記載事項(xiàng),記載則發(fā)生效力,否則無(wú)效。

我國(guó)〈公司法〉第11條規(guī)定,設(shè)立公司必須依照本法制定公司章程;第22條、第79條規(guī)定了公司章程的絕對(duì)必要記載事項(xiàng),沒(méi)有規(guī)定相對(duì)必要記載事項(xiàng)。我國(guó)〈公司法〉對(duì)公司章程的自治性認(rèn)識(shí)不足,實(shí)踐中,投資者設(shè)立公司時(shí),往往按照要求領(lǐng)取公司登記機(jī)關(guān)事先準(zhǔn)備的章程文本。

〈四〉必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件

“固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”是我國(guó)公司法對(duì)公司設(shè)立的特別要求。其他國(guó)家和地區(qū)公司法并不鼓勵(lì)發(fā)起人以設(shè)立公司的名義簽訂合同,經(jīng)營(yíng)條件允許公司設(shè)立后,根據(jù)公司實(shí)力和需要再慢慢籌辦,公司法不作要求。依我國(guó)公司法,發(fā)起人為了具備“固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”,使公司得以設(shè)立,必然與外界簽訂合同,支付相應(yīng)費(fèi)用,這些費(fèi)用一般由發(fā)起人墊付,發(fā)起人有無(wú)能力墊付是個(gè)問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是,公司一旦設(shè)立成或設(shè)立無(wú)效,發(fā)起人是否應(yīng)承擔(dān)這一損失?可見(jiàn),公司法將必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件作為公司設(shè)立的前提條件之一,陡然增加了公司設(shè)立的成本和風(fēng)險(xiǎn),增加了設(shè)立公司的難度。

改革設(shè)想:

〈一〉允許一人(一個(gè)股東)公司設(shè)立,取消設(shè)立有限公司最高50人的數(shù)額限制。目前,一些國(guó)家出現(xiàn)了一人公司,并以法的形式予以肯定。它的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的公司法理論。長(zhǎng)期以來(lái),大多數(shù)國(guó)家將一定數(shù)量的股東作為公司存在的條件,規(guī)定當(dāng)公司股東減至一人時(shí),公司既自動(dòng)解散,同時(shí),不允許設(shè)立一人公司。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各種情況的變化,20世紀(jì)以來(lái),尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,許多國(guó)家法律不僅允許單獨(dú)股東擁有公司的全部股份時(shí)公司繼續(xù)存在,而且一些國(guó)家還允許單個(gè)股東設(shè)立有限公司。我國(guó)《公司法》第20條雖明文規(guī)定:“有限責(zé)任公司由二個(gè)以上五十個(gè)以下股東出資設(shè)立?!倍豆痉ā返?4條又同時(shí)規(guī)定,國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立有限公司,兩條規(guī)定自相矛盾于同一部法中。

〈二〉修改〈公司法〉有關(guān)注冊(cè)資本的規(guī)定,變法定資本制為折中授權(quán)資本制。上述資本三原則對(duì)于保證公司資本的真實(shí)可靠,防止公司設(shè)立中的欺詐和投機(jī),維護(hù)交易安全,維護(hù)債權(quán)人的利益發(fā)揮了積極的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和公司的發(fā)展,其缺陷也逐漸暴露出來(lái)。它限制了民間資本,造成了資本閑置,增加了公司的設(shè)立成本。因此,應(yīng)改法定資本制為折中授權(quán)資本制,即法定資本制和授權(quán)資本制的融合,形成一種介于兩者之間新的資本制度。1、降低公司注冊(cè)資本最低限額。公司最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定既要考慮維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,杜絕空殼公司,防止投機(jī)違法活動(dòng)的需要,又要從鼓勵(lì)投資,增加就業(yè)機(jī)會(huì),增加稅收的角度來(lái)考慮,讓更多的民間閑散資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。因此公司最低注冊(cè)資本限額可降低為人民幣3萬(wàn)元。特殊行業(yè)可以另行規(guī)定。2、改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制。按照德、法、日等大陸法系國(guó)家的做法,全體出資人首次出資額不低于注冊(cè)資本的30%,其余部分可自公司設(shè)立之日起一年內(nèi)繳足。3、取消公司對(duì)外投資比例的限制性條款,放寬無(wú)形資產(chǎn)占注冊(cè)資本的比例。對(duì)公司的對(duì)外投資和工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)占注冊(cè)資本的比例不作強(qiáng)制性規(guī)定,均由公司股東自行約定。4、放寬出資方式。允許貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)5種出資方式以外的方式出資,如以債權(quán)、股權(quán)等方式出資。5、修改股東不得抽回出資的規(guī)定。股東退股對(duì)內(nèi)必須經(jīng)全體股東同意,對(duì)外必須保護(hù)債權(quán)人的利益,應(yīng)明確規(guī)定股東退股的程序。

〈三〉擴(kuò)大〈公司法〉對(duì)公司章程的任意性條款規(guī)范,縮小強(qiáng)制性條款規(guī)范。公司章程是規(guī)定公司內(nèi)部組織及活動(dòng)等根本原則的自治法。公司章程作為規(guī)定公司的組織及行為的基本規(guī)則的重要文件,是體現(xiàn)公司成員意思自治的主要表現(xiàn)形式?!垂痉ā祵?duì)公司章程的規(guī)定,必須體現(xiàn)公司的自治性。首先,公司章程是當(dāng)事人協(xié)議的產(chǎn)物,強(qiáng)制性法律規(guī)范和法律列舉的公司權(quán)力、股東權(quán)利不應(yīng)也不必載入公司章程。公司法已經(jīng)明確規(guī)定的股東權(quán)、公司機(jī)構(gòu)的職權(quán)、股東轉(zhuǎn)讓出資的條件以及法定的公司解散事由無(wú)須在章程中重復(fù)。其次,應(yīng)允許公司章程通過(guò)任意條款在不違反強(qiáng)制性法律、誠(chéng)實(shí)信用原則、公序良俗原則和公司本質(zhì)的前提下自由規(guī)范公司內(nèi)部關(guān)系。如允許股東不按出資比例分取股利。而現(xiàn)行〈公司法〉第177條第4項(xiàng)硬性要求股東按出資比例分配股利,沒(méi)有變通余地,該類強(qiáng)制性規(guī)范應(yīng)轉(zhuǎn)為任意性規(guī)范。

〈四〉取消〈公司法〉關(guān)于“必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”的規(guī)定。在登記實(shí)踐中,對(duì)“必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”也難以把握,屬于特殊行業(yè),國(guó)家法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件有明確規(guī)定,比較容易執(zhí)行;而對(duì)其他行業(yè)的“必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件”沒(méi)有明確的規(guī)定,致使公司登記機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)隨意性大。有的憑自己的理解把握必要的條件,影響企業(yè)的注冊(cè),有的因?yàn)楸匾臈l件難以把握,干脆在登記過(guò)程中不作為審查的內(nèi)容使這一規(guī)定形同虛設(shè),造成了登記標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,審查責(zé)任不清。為此,除一些涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家重要的行業(yè),應(yīng)該規(guī)定設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,其他行業(yè)不需要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件作強(qiáng)制性規(guī)定。

參考資料:

1、北京市政府法制辦課題組:《行政審批設(shè)置現(xiàn)狀與改革研究綜述》刊于《行政法學(xué)研究》2003年第1期

2、《競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展:公司法改革面臨的主題》,刊于《現(xiàn)代法學(xué)》2003第3期王保樹

3、《公司法》徐曉松