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【內容摘要】：本文從西部電視業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的角度提出“西部電視特區(qū)”的概念，并分別從西方非均衡發(fā)展理論以及經(jīng)濟特區(qū)和行政特區(qū)對其做了學理層面的淵源闡釋。

【關鍵詞】：西部電視特區(qū)文化產(chǎn)業(yè)西方非均衡發(fā)展理論經(jīng)濟特區(qū)行政特區(qū)

西部豐富而深厚的文化資源，是西部文化建設的基本條件，更是西部電視業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢。但由于西部地區(qū)普遍存在經(jīng)濟基礎薄弱、人口素質較低、自然環(huán)境惡劣等問題，以及西部電視的發(fā)展在全國電視業(yè)迅猛發(fā)展和中國加入WTO的環(huán)境中遭遇沖擊，使得西部電視的資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。電視業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，制訂戰(zhàn)略的依據(jù)不僅包括本國（地區(qū)）據(jù)以發(fā)展的各項因素和國際背景及世界傳媒業(yè)業(yè)已形成的格局與發(fā)展潮流，還必須有一套從內外部與之相適應并且是互相適應的戰(zhàn)略與文化價值觀。在理論分析和對策研究過程中，除了考慮國內傳媒業(yè)的競爭外，還必須考慮國際環(huán)境下西部電視的生存空間。西部電視的“自然（特別是地緣條件）、經(jīng)濟、價值觀等弱自增長條件對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了一種正如西方宏觀經(jīng)濟學中儲蓄之于收入或高利率對投資產(chǎn)生抑制之于原有投資乘數(shù)效應的漏損效應”①。通過對西部電視發(fā)展之路的探尋，我們認為，不論從西部電視自身的發(fā)展，還是國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的角度，建立“西部電視特區(qū)”，進行更加宏觀的徹底的改革嘗試，不但是一條具有突破性與可行性的基本思路，而且是西部電視抓住機遇和應對挑戰(zhàn)的必要舉措。

一、概念闡釋

面對國家體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、精神創(chuàng)新的時代，西部文化建設也要走創(chuàng)新之路。西部文化不能在抱殘守缺中陶醉，不能守著陳年老店茍延，而要在創(chuàng)新中為中華民族自立于世界優(yōu)秀民族之林，為人類文明作出新貢獻。電視業(yè)無疑是文化產(chǎn)業(yè)的主體，因此西部電視業(yè)需要解除觀念上的束縛，需要創(chuàng)新性的思路，需要借鑒經(jīng)濟領域成功的發(fā)展經(jīng)驗，像當年建立經(jīng)濟特區(qū)一樣，建立“西部電視特區(qū)”。

“西部電視特區(qū)”，旨在為探索中國廣播電視業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展新道路，建設國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地搭建一實驗平臺。其實質就在于：在承認經(jīng)濟發(fā)展水平的根本制約作用前提下，摒棄庸俗、片面的經(jīng)濟決定論，通過理念、體制方面的變革和資源的整合實現(xiàn)跨越式發(fā)展；通過在體制上政策上市場培育上得到的更多優(yōu)惠政策以及一系列配套改革，使西部能夠逐步發(fā)展成為國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

傳媒區(qū)域擴張需要制度保障。西方媒介通過不停地跨區(qū)域、跨媒體、跨行業(yè)的擴張，才發(fā)展成今天這樣的規(guī)模，與政府隨著社會、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷修正、補充法律、扶持傳媒擴張有直接關系。法國、意大利、德國等歐洲國家分別頒布法律，取消了對廣電領域的國營壟斷，從而催生了媒介私有化、集中化的浪潮。而1996年美國新的電信法的出臺，為傳媒企業(yè)尤其是廣電集團的兼并和擴張?zhí)峁┝朔梢罁?jù)，引發(fā)了傳媒領域前所未有的兼并、重組的浪潮，以至產(chǎn)生了像美國在線時代華納這樣的媒介巨人。西部電視特區(qū)即希望依靠國家行政力量克服現(xiàn)行我國媒介制度結構的矛盾，將西部電視作為國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中給與相應的地位，依靠西部文化資源向文化資本的轉變，將西部電視業(yè)發(fā)展為西部具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，以此促進中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中國電視業(yè)的全面發(fā)展。

二、淵源闡釋

在全國電視產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展的大背景下，“撒胡椒面”式的投資使西部電視發(fā)展難以獲得有效推動。由經(jīng)濟特區(qū)的啟示和行政特區(qū)的示范作用，我們提出建立“西部電視特區(qū)”。西部電視特區(qū)的理論設想淵于西方經(jīng)濟學家的“非均衡理論”。特區(qū)之所以能夠成功，關鍵就在一個“特”字上，特殊的政策，特殊的規(guī)則，特殊的辦事效率，使特區(qū)由此實現(xiàn)跨越式的騰飛?！拔鞑侩娨曁貐^(qū)”可以說是一種“文化特區(qū)”，在現(xiàn)實操作中，之前先行一步的“經(jīng)濟特區(qū)”和“政治特區(qū)（特別行政區(qū)）”的成功經(jīng)驗為“電視特區(qū)”的發(fā)展指明了道路。

1、理論淵源——西方的非均衡發(fā)展理論

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是針對均衡發(fā)展戰(zhàn)略提出的，其代表人物是赫希曼、辛格、羅斯托等。與古典區(qū)域經(jīng)濟增長中的“均衡”觀點相反，西方發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼、辛格、羅斯托等均主張不平衡增長②。他們認為，發(fā)展中國家(地區(qū))不具備全面增長的資本和資源，平衡增長是不現(xiàn)實的，投資只能有選擇地在若干部門進行，其它部門通過利用這些部門投資帶來的外部經(jīng)濟而逐步得到發(fā)展。赫希曼認為，發(fā)展的歷程好比一條“不均衡”的鏈條，從主導部門通向其它部門，從一個產(chǎn)業(yè)通向另一個產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展通常類似踩蹺板的推進形式，從原有的非均衡走向新的非均衡。因此，發(fā)展政策不是取消而是維持緊張、不成比例和非均衡。不發(fā)達地區(qū)取得經(jīng)濟增長的最有效途徑是采取精心設計的不平衡增長戰(zhàn)略，首先選擇若干重點戰(zhàn)略部門、區(qū)域投資，當這些部門投資創(chuàng)造出新的投資機會時，就可帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。1957年，邁達爾的“循環(huán)累積因果”模型也對“穩(wěn)定”、“均衡”的傳統(tǒng)理論提出了挑戰(zhàn)。他認為，經(jīng)濟不發(fā)達是一個循環(huán)累積的過程。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有三種效應在同時起作用，即極化效應、擴展效應和回程效應，它們共同制約著地區(qū)生產(chǎn)分布的集中與分散。極化效應作用的結果會使生產(chǎn)進一步向條件好的生產(chǎn)要素高密度地區(qū)集中，擴展效應則會使生產(chǎn)要素向周圍的低梯度地區(qū)擴散，回流效應的作用卻是會削弱低梯度地區(qū)，促成高梯度地區(qū)進一步發(fā)展。但是，回流效應和擴展效應在落后地區(qū)的作用是不均等的。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的一份報告指出，區(qū)域發(fā)展存在兩個相關關系:同富國相比，窮國國內的地區(qū)不平衡要大得多，富國的地區(qū)不平衡在縮小，而窮國的不平衡在擴大。這兩個相關關系的根本原因在于，一個國家達到的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，擴展效應就越強，反之亦然。邁達爾還指出，一個已經(jīng)陷入惡性循環(huán)的地區(qū)單靠自身的力量是難以實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的。區(qū)際貿(mào)易、資本流動、移民等經(jīng)濟運動雖可促進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，卻反過來對不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生強烈的“回流”效應。價值規(guī)律的作用，比較效益的驅動，使各種生產(chǎn)要素以不同的形式從落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從而擴大區(qū)際發(fā)展的不均衡，亦即：區(qū)域經(jīng)濟增長中總體效率和空間平等不可能兼容。要改變這種情況，縮小地區(qū)差別，唯一切實可行的辦法是加強國家的干預，通過種種政策手段使區(qū)域經(jīng)濟在國家宏觀調控下有目的地發(fā)展。

國內區(qū)域經(jīng)濟學界自改革開放以來，將赫希曼、辛格、羅斯托等的非均衡發(fā)展理論結合中國國情，提出了內涵不同的區(qū)域經(jīng)濟非均衡開發(fā)模式，如“梯度推移論”、“差異協(xié)調發(fā)展論”、“點一軸開發(fā)論”、“優(yōu)區(qū)位開發(fā)論“等等。這些理論對我國特定時段的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略起了重大指導作用。非均衡開發(fā)模式是鄧小平經(jīng)濟發(fā)展理論的重要組成部分,先富幫后富思想,先沿海后內地戰(zhàn)略及“三步走”目標是這一理論的主要內涵。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是鄧小平在總結建國后經(jīng)濟發(fā)展布局的經(jīng)驗教訓的基礎上形成的,成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。

“西部電視特區(qū)”的思路更是直接來源于鄧小平非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，及其“經(jīng)濟特區(qū)”、“特別行政區(qū)”的基本思想。所謂非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，具體應用于操作層面是指區(qū)域內某一地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等而以快于其他地區(qū)的速度發(fā)展，成為該地區(qū)經(jīng)濟的增長極，并通過點——軸漸進擴散效應帶動其他地區(qū)的發(fā)展。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展西部電視業(yè)的主要思路是先對西部部分地區(qū)在投資、開放和優(yōu)惠政策上實行傾斜，以此促進其先發(fā)展，進而帶動整個地區(qū)的電視業(yè)發(fā)展，將西部電視業(yè)發(fā)展為西部具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，以此促進中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部電視尚處于欠發(fā)達階段，發(fā)展的技術、資金,人才等要素短缺，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，有利于最大限度地發(fā)揮文化資源的效能，最大限度地發(fā)揮政策資源的效能，最大限度地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。我們認為，可以在整個西部地區(qū)或在西部選擇部分基礎較好的地區(qū)進行改革試驗，給予這些地區(qū)特殊的電視產(chǎn)業(yè)政策、靈活的管理措施和靈活的電視管理體制，以此推動地區(qū)電視業(yè)的迅速發(fā)展。

2、西部電視特區(qū)的現(xiàn)實淵源―――經(jīng)濟特區(qū)的啟示和行政特區(qū)的示范作用

（1）、經(jīng)濟特區(qū)的啟示

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡對于中國這樣有著960萬平方公里國土的大國來說并不稀奇。新中國成立以來，我國在促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方面先后經(jīng)歷了兩次戰(zhàn)略大轉變：一次發(fā)生在改革航船剛剛啟航的1980年，另一次發(fā)生在世紀之交。建國之初，國家制定和實施區(qū)域政策的主線是基于均衡發(fā)展戰(zhàn)略。國家在投資的地區(qū)分配和項目選點上，過分強調縮小地區(qū)差距，實行“向西大轉移”的方針：“三五”時期，全國基建投資達976億元，其中東部沿海占26．9％，中部占29．8％，西部占34．9％。而“四五”時期內地投資比重更占到57．5％。其結果是，雖然為中國內地工業(yè)化奠定了一定的基礎，但由于國家實力不足，“撒胡椒面”式的投資使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難以獲得有效推動。

改革開放以后，我國開始采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，將效率原則和效益目標放在區(qū)域經(jīng)濟布局和優(yōu)先地位，“讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來并由此帶動全國的發(fā)展”的大思路，不僅使我國的投資布局開始向沿海地區(qū)傾斜，而且為特區(qū)的誕生助產(chǎn)。實踐證明，“特區(qū)”對中國經(jīng)濟近20年來的發(fā)展所起到的作用是巨大的，它不僅為推進改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟新體制積累了寶貴經(jīng)驗，而且使部分地區(qū)城市化進程大大加快，既提高了資金使用效益又吸納了大批中西部勞動力，提高了國民經(jīng)濟的整體效率。

（2）、行政特區(qū)的示范作用

1978年12月,中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，實現(xiàn)了黨和國家工作重心的戰(zhàn)略轉移，即以經(jīng)濟建設為中心。與在此背景下，以鄧小平為核心的中央第二代領導集體創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學構想，以后在此基礎上形成了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針。在這個構想下，我國已在1997年、1999年分別對香港、澳門順利地進行了交接儀式，相信不久的將來，臺灣也會回到祖國的懷抱?！耙粐鴥芍啤奔啊疤貏e行政區(qū)”構想已在香港成功實踐，并正在澳門實施。特別行政區(qū)保證了港澳地區(qū)的持續(xù)繁榮，并對內地的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步起到了良好的作用。

經(jīng)濟特區(qū)和特別行政區(qū)都是用非常規(guī)的發(fā)展思路解決問題的典范，是中國傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代管理藝術的結晶。它們（特別是“經(jīng)濟特區(qū)”）是鄧小平非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導結果，鄧小平獨創(chuàng)性地把非均衡發(fā)展戰(zhàn)略運用到經(jīng)濟領域，解決了經(jīng)濟發(fā)展過程中的不均衡問題，促進了思想觀念的解放，還豐富和發(fā)展了馬克思主義的社會主義生產(chǎn)力發(fā)展理論。

3、西部電視特區(qū)的應用

現(xiàn)在，我們再次把非均衡發(fā)展戰(zhàn)略運用在我們的文化產(chǎn)業(yè)、電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面：設立“文化特區(qū)”、“電視特區(qū)”，政府給出政策，先行發(fā)展某一地區(qū)文化電視事業(yè)，利用地區(qū)的資源、財力、管理、技術、人才、對外開放等方面的優(yōu)勢，使他們的發(fā)展速度先快一些，然后通過發(fā)展，對其他地區(qū)起一個示范和鼓舞作用，為中國的廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索一條道路，最終帶動整個文化電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步。

在中國這樣有長期計劃經(jīng)濟、而且有高度集中習慣意識背景的國家中，政策因素對區(qū)域經(jīng)濟的差異與平衡的作用力是特別強的。深圳從一個小小的漁村崛起為“珠江三角洲經(jīng)濟圈”中的重鎮(zhèn)，浦東從一片窮荒之地崛起為“長江三角洲經(jīng)濟圈”中耀眼的明珠，都是政策下的受益者。“東南沿海經(jīng)濟起飛有五大因素：時代因素和地緣因素，港澳臺因素和華人因素，歷史文化因素，政策因素，特區(qū)因素。這五大因素中，如果只有前三個因素而沒有后兩個因素，東南沿海經(jīng)濟是不可能有現(xiàn)在這種局面的。”③實際上，特區(qū)因素歸根結底也屬于政策因素。改革開放以后，沿海一帶，廣東、深圳，一批新聞傳媒乘改革開放風氣之先的有利條件，憑借經(jīng)濟迅速強大的區(qū)位優(yōu)勢，率先突破地區(qū)經(jīng)營的限制。在信息就是財富的信息時代，伴隨著傳媒的經(jīng)濟屬性、產(chǎn)業(yè)屬性在中國日益被人們認識和重視，傳媒開始直接介入國民經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，并扮演起日益突出的經(jīng)濟與政治、文化交織的重要角色，沿海媒體充分利用這一先機和中國傳統(tǒng)的新聞傳播政策給其媒體、帶來的巨大政策優(yōu)勢，搶先發(fā)展——優(yōu)先吸取全國各地的信息資源，也包括傳媒經(jīng)濟資源，加快地方傳媒經(jīng)濟資源往沿海傳媒的流動，也包括地方傳媒人才往沿海傳媒的流動，使沿海傳媒成熟并優(yōu)先成長起來。

因此，作為政府主管部門來說，對于“特區(qū)”的探索要給予充分的政策寬容，在行業(yè)準入、信息、資本融通、運行體制、人才高地等方面，嘗試與傳統(tǒng)媒體比較相對寬松和鼓勵創(chuàng)新的“特區(qū)”政策舉措，并允許在探索中暫時的挫折和局部的失敗。實踐已經(jīng)證明，政府主管部門的放手和承受能力，將是“特區(qū)”建設最終取得成功的關鍵。

更具操作意義的是，西部地廣人稀，地處邊遠，在全國政治經(jīng)濟生活中均落后于東部，改革縱有不太順利之處，對全局影響不大，而若有成功經(jīng)驗的話，更易于推廣，所以西部電視媒介的改革，西部電視特區(qū)的設立是可行的。綜觀我國經(jīng)濟、政治特區(qū)的設立，地域上均處于東部，那么，從考慮地域發(fā)展平衡性的角度上來看，我們認為，“文化（電視）特區(qū)”的設立應該在西部，以文化（電視）事業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動整個西部發(fā)展，縮小東西差距，以求整個國家的協(xié)調發(fā)展。

我們有理由堅信：建立“西部電視特區(qū)”，發(fā)展西部電視產(chǎn)業(yè)，走出具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推進國家的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，將是西部為中國的長遠發(fā)展做出的最重要的貢獻之一。

注釋：

①黃汝德著《試論漏損現(xiàn)象及其克服途徑》，載《區(qū)域經(jīng)濟研究》1997年第2期,第78頁

②劉吉端《國外二十種經(jīng)濟發(fā)展學說介紹》，《經(jīng)濟研究參考資料》總第1304期，第17一180頁

③黃寅逵《長江流域滬蓉經(jīng)濟合作研究》，上海社會科學出版社，1996年，第128頁

參考文獻：

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4、蔡尚偉、陳怡：《“西部衛(wèi)視聯(lián)合體”—西部電視大發(fā)展的現(xiàn)實出路》，《南方電視學刊》，2003年第6期