導(dǎo)語：高校建設(shè)項目成本控制問題與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著我國科教興國和人才強國發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，高校每年的招生規(guī)模不斷擴大，教育事業(yè)日益發(fā)展，全國各高校的建設(shè)項目進入了前所未有的發(fā)展時期。高校建設(shè)項目的投入資金越來越多，成本控制存在的問題也越來越明顯。文章針對高校建設(shè)項目成本控制存在的主要問題進行分析，并提出改進建議。

［關(guān)鍵詞］高校；建設(shè)項目；成本控制

隨著我國高校教育從1978年的“精英教育”向2002年的“大眾化教育”再到2019年的“普及化教育”發(fā)展，高校的建設(shè)項目進入了快速發(fā)展時期，全國各高校每年建設(shè)項目的面積都在2萬m2左右。如何在建設(shè)項目管理人員缺少、管理人員技術(shù)水平不高、管理經(jīng)驗不足等情況下做好成本控制，逐漸成為各高校亟待解決的問題。

1高校建設(shè)項目成本控制存在的問題

高校建設(shè)項目工作系統(tǒng)性較強、內(nèi)容較復(fù)雜、周期較長，包括詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃）、項目建議書編制、項目可行性研究、項目勘察、項目設(shè)計、項目招標、項目施工、項目竣工結(jié)算、項目維修等各階段。建設(shè)項目成本控制貫穿于全過程，每個階段高校在成本控制方面都存在或多或少的問題，這些問題主要表現(xiàn)為：①前期準備不充分、考慮不周全；②對設(shè)計不夠重視，設(shè)計方案不符合要求；③工期要求緊迫，進度壓力大；④對合同管理不重視，監(jiān)管力度不夠；⑤竣工結(jié)算不及時。

1.1前期準備不充分、考慮不周全

1.1.1詳細規(guī)劃重復(fù)申報，增加學(xué)校的費用支出高校的詳細規(guī)劃經(jīng)過相關(guān)主管部門審批并實施一段時間后，發(fā)現(xiàn)詳細規(guī)劃中規(guī)定的用地界線、建筑物布局、校園道路走向等與實際不一致。為此，高校必須向相關(guān)主管部門再次申報詳細規(guī)劃，再次申報詳細規(guī)劃產(chǎn)生的修編詳細規(guī)劃服務(wù)費、申報費等增加了學(xué)校的費用支出。例如，某高校為了加快新校區(qū)的建設(shè)進度，實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標，在用地面積雖然經(jīng)過相關(guān)部門審批，但收地工作尚未全部完成時就開始進行項目建設(shè)，采用邊建設(shè)邊收地的方案［1］。因為各方面的原因，詳細規(guī)劃時的用地面積是83萬m2，最后實際收地面積只有80萬m2。用地面積變化導(dǎo)致建筑物布局、校園道路走向等改變，詳細規(guī)劃必須重新申報。1.1.2招標控制價超出項目可行性研究報告中的投資估算，迫使項目分階段實施在進行項目可行性研究時，沒有詳細了解清楚項目的使用功能、概況、工期要求等情況，沒有充分考慮建設(shè)期間的材料價格上漲、工人工資上漲等因素，使可行性研究時的投資估算偏低，導(dǎo)致項目若按投資估算的金額無法正常實施，只能重新立項或使項目分階段實施，增加了建設(shè)項目的成本。例如，某高校學(xué)生宿舍工程，在項目可行性研究時的投資估算為5100萬元，但根據(jù)設(shè)計圖紙編制出來的招標控制價高達5500萬元。為了不突破投資估算，同時不影響學(xué)校的招生計劃，使學(xué)生宿舍如期開工，只能把學(xué)生宿舍的主體工程、電梯工程、園林綠化工程分開實施，主體工程按投資估算價格進行招標，電梯工程、園林綠化工程單獨立項招標。這樣不但增加了建設(shè)項目的成本，還增加了建設(shè)項目的管理風(fēng)險和壓力。

1.2對設(shè)計不夠重視，設(shè)計方案不符合要求

1.2.1無法按設(shè)計圖紙施工，必須更改設(shè)計設(shè)計方案沒有根據(jù)建設(shè)項目的地質(zhì)勘察資料、建設(shè)項目的高度和承重、建設(shè)項目所在地的氣候環(huán)境等因素，沒有對建設(shè)項目的設(shè)計方案進行深入的研究分析、對比認證，導(dǎo)致設(shè)計方案不符合建設(shè)項目的要求，在建設(shè)過程中必須更改設(shè)計，不但增加了建設(shè)項目的成本，還延誤了建設(shè)項目的工期。。例如，某高校建設(shè)學(xué)生宿舍，原設(shè)計方案的基礎(chǔ)形式是“旋挖灌注樁”，但準備施工時，通過地質(zhì)勘察資料發(fā)現(xiàn)地下有較多的溶洞和土洞，用“旋挖灌注樁”的基礎(chǔ)形式除了存在較大的風(fēng)險，溶洞和土洞的回填不但成本非常高，工期也無法預(yù)測。后來根據(jù)地質(zhì)勘察資料、周邊相同高度和承重的建筑物的成功設(shè)計方案，改成“預(yù)應(yīng)力靜壓樁”的基礎(chǔ)形式。因此，已經(jīng)進場的施工單位提出了一系列費用索賠和工期索賠的要求。1.2.2設(shè)計方案存在明顯的漏項，需要補充設(shè)計設(shè)計方案過渡濫用通用設(shè)計和復(fù)用設(shè)計，沒有充分考慮建設(shè)項目的使用功能要求、發(fā)展變化趨勢等，項目施工時才發(fā)現(xiàn)必須補充設(shè)計才能滿足使用要求，這樣通用設(shè)計和復(fù)用設(shè)計不但沒有起到節(jié)省設(shè)計成本和縮短設(shè)計工期的作用，反而增加了建設(shè)項目的成本。如某高校的學(xué)生宿舍工程，設(shè)計方案直接引用其他高校幾年前的設(shè)計方案，沒有考慮到當前高校校園內(nèi)啟用了“數(shù)字校園一卡通系統(tǒng)”，每間學(xué)生宿舍都必須有“智能水表”和“智能電表”，項目施工過程中才發(fā)現(xiàn)設(shè)計漏項，需要補充“智能水表”和“智能電表”的設(shè)計，不但影響了成本控制，還影響了進度控制［2］。

1.3工期要求緊迫，進度壓力大

1.3.1總進度計劃經(jīng)過非正常壓縮后，給建設(shè)項目的管理帶來了很多制約很多高校只要確定建設(shè)項目的投資，就希望項目盡快開工、盡快完工并交付使用，總進度計劃沒有根據(jù)建設(shè)項目各階段需要的實際時間進行編制，都經(jīng)過了非正常壓縮，給建設(shè)項目的管理帶來不少困難，增加了建設(shè)成本。例如：某高校為了加快建設(shè)項目進度，使項目的設(shè)計階段、招標階段、施工階段等各階段本應(yīng)該按先后順序進行的，卻變成穿插進行，采取了邊設(shè)計邊進行招標階段的招標控制價編制，最后發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案多次修改，招標控制價卻沒有跟隨著方案的修改進行修編，導(dǎo)致招標控制價出現(xiàn)了清單漏項、項目特征描述不符、綜合單價與市場不一致等一系列問題，給建設(shè)項目的成本控制帶來非常不利的影響。又如，某高校建設(shè)學(xué)生宿舍和食堂，設(shè)計方案中的儲水水箱采用的是新型“裝配式SMC水箱”，項目施工時，受外部環(huán)境影響，市場上購買“裝配式SMC水箱”的周期比購買其他普通水箱的周期長，為了不影響趕工，保證學(xué)生宿舍如期竣工交付使用，只能選擇變更設(shè)計圖紙，把“裝配式SMC水箱”變更為普通的“不銹鋼水箱”，產(chǎn)生了變更費用的索賠問題。1.3.2規(guī)定的施工工期少于定額工期，增加了趕工措施費很多高校在進行建設(shè)項目施工總承包招標時，約定的施工工期遠遠小于定額工期①，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，施工工期少于定額工期，招標時公布的招標控制價必須增加趕工措施費。

1.4對合同管理不重視，監(jiān)管力度不夠

1.4.1合同簽訂時考慮不周，需要簽訂補充協(xié)議合同簽訂時，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標還沒有考慮清楚，建設(shè)項目的規(guī)劃還沒有最終確定下來，致使已經(jīng)簽訂的合同中約定的工作內(nèi)容、工作數(shù)量等與學(xué)校建設(shè)項目的最終規(guī)劃不一致，需要簽訂補充協(xié)議，才能完成建設(shè)項目預(yù)定目標，增加了建設(shè)項目成本。例如：某高校進行新校區(qū)建設(shè)，初步規(guī)劃建設(shè)項目的一期工程是10棟建筑物，這10棟建筑物進行了監(jiān)理單位的招標并簽訂了監(jiān)理合同，但學(xué)校最終確定下來的建設(shè)規(guī)劃一期工程只有8棟建筑物，初步規(guī)劃一期工程的另外2棟建筑物被規(guī)劃到二期工程，這種情況下，無論監(jiān)理的工作內(nèi)容變更為8棟建筑物，還是把另外2棟建筑物的監(jiān)理工作延期到二期工程，學(xué)校都要補償監(jiān)理公司提出的索賠金額。1.4.2簽訂的合同條款與招標文件中規(guī)定的合同條款不一致高校經(jīng)常因為招標文件表達存在歧義或者合同簽訂時的疏忽，在簽訂合同時更改了招標文件中規(guī)定的合同條款，導(dǎo)致合同條款前后不一致，有時甚至出現(xiàn)互相矛盾的現(xiàn)象，不但增加了建設(shè)項目成本，也給合同管理添加了不少麻煩。例如。某高校建設(shè)綜合水泵房，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施綜合水泵房工程的總金額比較小，只有200多萬元，為了加快項目的建設(shè)進度，減少竣工結(jié)算時的麻煩，決定用總價包干的形式進行施工招標。招標時，招標文件要求投標人在招標人提供的設(shè)計圖紙和工程量清單的基礎(chǔ)上，綜合考慮水泵房使用功能需求和驗收規(guī)范要求，進行總價包干報價。招標文件中的合同條款明確規(guī)定“工程量清單漏列項目、工程量偏差、施工圖設(shè)計深度不能滿足工程實施的偏差及合同履行期間不可預(yù)見事件等在完成單項工程中可能發(fā)生的一切風(fēng)險由承包人承擔，由此產(chǎn)生的風(fēng)險費用包含在合同價款內(nèi)，發(fā)包人不追加任何合同價款”，但在簽訂合同時，合同條款增加了“經(jīng)發(fā)包人批準的設(shè)計變更屬于合同風(fēng)險外因素”。因此，此建設(shè)項目產(chǎn)生了一系列設(shè)計變更，增加了本應(yīng)該由承包人承擔的費用［3］。1.4.3監(jiān)管力度不夠，合同履行過程中產(chǎn)生的變更過多高校往往在合同管理方面監(jiān)管不夠，特別是施工總承包合同方面，施工單位不斷以各種理由提出各種變更，學(xué)校對于施工單位提出的變更卻沒有按合同和規(guī)范的要求認真審核變更產(chǎn)生的原因是否合規(guī)、變更產(chǎn)生的費用是否合理，最后產(chǎn)生了一筆多余的變更費用。例如：某高校建設(shè)教學(xué)樓，設(shè)計方案中的天面磚為300×300的防滑磚，但市場上無法馬上購買到300×300的防滑磚，施工單位以趕工期為由更改設(shè)計，最后學(xué)校同意變更為600×600的釉面磚，這種變更不但產(chǎn)生了變更費用，設(shè)計方案中預(yù)期需要的防滑和抗裂效果也有所下降。

1.5竣工結(jié)算不及時

竣工結(jié)算拖后了幾年，施工期間的材料單價無法追溯。施工單位通過竣工驗收且拿到最后一筆進度款后，經(jīng)常因為各種原因推遲竣工結(jié)算送審時間，使學(xué)校在竣工結(jié)算審核時追溯施工期間的材料單價產(chǎn)生了不少困難，甚至出現(xiàn)無法追溯現(xiàn)象，最后造成不必要的損失。例如：某高校建設(shè)二期工程，施工總承包造價是3.2億元，竣工驗收通過時間為2013年，但竣工結(jié)算送審時間在2017年，學(xué)校在竣工結(jié)算審核時，因為材料單價存在爭議而不能統(tǒng)一意見的金額約1000萬元，給學(xué)校造成了不必要的損失。

2高校建設(shè)項目成本控制建議

2.1前期準備工作做足，做好充分的調(diào)研學(xué)習(xí)交流工作

高校在準備進行建設(shè)項目投資前，特別是進行大規(guī)模建設(shè)項目投資前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)項目管理人員都要做好充分的調(diào)研學(xué)習(xí)交流工作。首先，要積極到有項目建設(shè)經(jīng)驗的兄弟學(xué)校進行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校成本控制的成功經(jīng)驗，吸取兄弟學(xué)校在成本控制中失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。其次，要到大型成熟的房地產(chǎn)企業(yè)進行學(xué)習(xí)，學(xué)型成熟房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)項目成本控制上的方法和措施［4］。最后，在調(diào)研學(xué)習(xí)交流的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身特點，制定建設(shè)項目成本控制的相關(guān)制度、方法、措施。

2.2充分利用市場資源

除了設(shè)有建設(shè)項目相關(guān)學(xué)科專業(yè)的高校，其他高校普遍存在建設(shè)項目管理人員不足、管理人員技術(shù)水平不高、管理經(jīng)驗不足等情況。在這種情況下，臨時招聘有管理經(jīng)驗的技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員是難以實現(xiàn)也不太合理的，需要充分利用市場上的資源，委托相關(guān)單位為高校的建設(shè)項目成本控制提供專業(yè)的服務(wù)，如前期規(guī)劃研究服務(wù)、設(shè)計方案審圖服務(wù)、造價咨詢服務(wù)、招標服務(wù)等。若市場上的資源能被合理充分利用，雖然表面上多了一項服務(wù)費用支出，實際上不但可以為建設(shè)項目投資節(jié)省大量的資金，還可以為建設(shè)項目縮短工期。

2.3合理安排好工期

建設(shè)項目中的項目建議書編制、項目可行性研究、項目設(shè)計、項目招標、項目施工等任何階段都需要有合理的工期，不能過分壓縮工期，特別是項目設(shè)計階段、項目招標的招標控制價編制階段、項目施工階段，必須給予其合理的工作時間。①項目設(shè)計階段的工期合理，高校才可以要求設(shè)計單位在研究分析建設(shè)項目的周邊環(huán)境、氣候變化、地質(zhì)情況、使用功能、概況要求的前提下，提供節(jié)約成本的最佳設(shè)計方案。②項目招標的招標控制價編制階段既是成本控制的直接體現(xiàn)，也是設(shè)計方案的再一次審核，時間充足，才不會因為清單漏項、項目特征描述不符、工程量不準確等現(xiàn)象導(dǎo)致招標控制價不合理，才可以實現(xiàn)再一次審核設(shè)計方案的目標。③施工階段是建設(shè)項目實施階段，是成本控制的重點和難點，工期合理才能更好地控制施工單位提出的變更費用和變更工期的索賠。

2.4加強合同管理

建設(shè)項目各階段的合同是成本控制的依據(jù)，合同管理是成本控制的關(guān)鍵。建設(shè)項目的合同必須具有規(guī)范性、嚴謹性、完整性、可行性、可操作性，合同中必須規(guī)定預(yù)付款、進度款、變更索賠款、結(jié)算款、保修款支付的條件，必須明確變更費用索賠和工期索賠的前提條件，明確規(guī)定變更索賠款、竣工結(jié)算款送審的時間期限，不得無限期延長。合同的簽訂工作至關(guān)重要，高校建設(shè)項目合同談判和合同簽訂隊伍應(yīng)該由專業(yè)水平較高、語言表達較好、邏輯思維強以及談判經(jīng)驗豐富、應(yīng)變能力強的基建專業(yè)人員、財務(wù)專業(yè)人員、法律專業(yè)人員等人員組成［5］。合同簽訂人員必須對合同內(nèi)容認真研究分析，對合同內(nèi)容做到逐條逐句逐字理解，在合同履行過程中，無條件按合同的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3結(jié)語

高校建設(shè)項目投資的根本任務(wù)和目標是實現(xiàn)預(yù)期的社會效益，社會效益的實現(xiàn)必須以經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，經(jīng)濟效益必須以成本控制為保障。要做好成本控制，唯有高校建設(shè)項目全體參與人員增強責任感和使命感，拓寬思維領(lǐng)域，創(chuàng)新成本控制方法，嚴格落實建設(shè)項目每個階段、每個過程都必須執(zhí)行合同條款和工作規(guī)程，在成本控制的實踐中不斷分析研究和歸納總結(jié)，這樣才能真正做好高校建設(shè)項目的成本控制，才能獲得最大的投資效益，從而實現(xiàn)社會效益最大化。注釋①定額工期是在一定的經(jīng)濟和社會條件下，在一定時間內(nèi)由建設(shè)行政主管部門制訂并項目建設(shè)所消耗的時間標準。定額工期對具體建設(shè)項目的建設(shè)工期確定具有指導(dǎo)意義，體現(xiàn)了合理的建設(shè)工期，反映了一定時期國家、地區(qū)或部門不同建設(shè)項目的建設(shè)和管理水平。

主要參考文獻

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［4］謝君琦,楊學(xué)志,張學(xué)雷.淺談高校基本建設(shè)項目前期階段成本控制方法［J］.綠色環(huán)保建材,2020(9):143-144.

［5］王昶.高?；窘ㄔO(shè)的項目管理與成本控制方法探討［J］.當代會計,2020(7):27-28.

作者：曾雪芳 單位：廣東技術(shù)師范大學(xué)