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摘要：高校加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)和管理，對(duì)于優(yōu)化資金配置、提高資金使用績效、保障學(xué)校改革發(fā)展有著重要的意義。本文針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題和不足，就預(yù)算項(xiàng)目庫的規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目立項(xiàng)等問題進(jìn)行了研究，并就預(yù)算項(xiàng)目庫的分類管理、動(dòng)態(tài)管理、績效管理和信息化管理進(jìn)行了深入探究。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算；項(xiàng)目庫建設(shè)；項(xiàng)目庫管理

近年來，高校預(yù)算管理機(jī)制發(fā)生了重大變化，以年度預(yù)算和中期預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制模式，以及分類管理和滾動(dòng)管理相結(jié)合的項(xiàng)目管理模式，越來越受到高校的重視和廣泛應(yīng)用。推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)和管理機(jī)制改革，是高校當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，關(guān)系到學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和健康持續(xù)發(fā)展。

一、高校預(yù)算項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制時(shí)間不充分。當(dāng)前，上級(jí)財(cái)政部門一般于9月初布置下一年度預(yù)算編制工作，要求年底前完成預(yù)算編制。首先，對(duì)于多數(shù)高校而言，9月份還沒有開始考慮下一年的建設(shè)任務(wù)；其次，預(yù)算項(xiàng)目的確定有一個(gè)調(diào)研、設(shè)計(jì)、修改、論證和決策的過程，從時(shí)間上來不及立項(xiàng)；最后，學(xué)校年度工作計(jì)劃一般上年末或當(dāng)年初制定，此時(shí)再根據(jù)工作計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)間上根本來不及。2.預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相吻合，高校年度預(yù)算的編制，往往是財(cái)務(wù)部門對(duì)各二級(jí)學(xué)院（部門）年度預(yù)算的匯總，而各二級(jí)學(xué)院（部門）編制預(yù)算時(shí)往往站在本學(xué)院（部門）的角度來考慮工作，缺乏學(xué)院總體戰(zhàn)略發(fā)展的高度，造成財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)。3.項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備不足。當(dāng)前，多數(shù)高校沒有建立預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，當(dāng)預(yù)算項(xiàng)目因故調(diào)整退出時(shí)，沒有儲(chǔ)備項(xiàng)目可以及時(shí)頂上。當(dāng)財(cái)政部門下達(dá)某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有儲(chǔ)備項(xiàng)目可以及時(shí)實(shí)施，造成資金閑置，出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”或者年底“突擊花錢”的現(xiàn)象，甚至存在專項(xiàng)資金被財(cái)政部門收回的風(fēng)險(xiǎn)。4.未建立績效評(píng)價(jià)體系。2018年頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，財(cái)政部門對(duì)高校預(yù)算提出績效管理的要求。當(dāng)前，高校主要是通過預(yù)算項(xiàng)目爭取更多的資金，沒有建立預(yù)算績效管理體系，管理層難以掌握預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行狀況，不能根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，造成執(zhí)行進(jìn)度慢、資金使用不規(guī)范和結(jié)果偏離預(yù)期等問題。

二、高校實(shí)施項(xiàng)目庫管理的意義

1.推動(dòng)年度預(yù)算和中期預(yù)算相結(jié)合。預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)可以促進(jìn)年度預(yù)算向滾動(dòng)預(yù)算轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算和中期預(yù)算的相互結(jié)合。中期預(yù)算不僅要編制當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算，還要編制第二、第三年度指導(dǎo)性財(cái)務(wù)預(yù)算。通過對(duì)第一年預(yù)算執(zhí)行情況的分析，可以對(duì)后兩年的預(yù)算進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，保證財(cái)務(wù)預(yù)算適應(yīng)學(xué)院發(fā)展變化，助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2.促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。項(xiàng)目支出是高校的專項(xiàng)支出，用于學(xué)校的軟硬件設(shè)施建設(shè)。預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)資金投入量大、建設(shè)周期長，對(duì)學(xué)校的發(fā)展影響大。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃明確項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)建設(shè)任務(wù)設(shè)計(jì)預(yù)算項(xiàng)目，確保預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相一致。3.實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)資金優(yōu)化配置。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。財(cái)務(wù)預(yù)算是貨幣化的年度工作計(jì)劃，是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高校預(yù)算是學(xué)校開展各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性尤為重要，在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有限的財(cái)力應(yīng)該用在保障重點(diǎn)項(xiàng)目上，優(yōu)化辦學(xué)資金配置，使辦學(xué)資金發(fā)揮最大效用。4.保障學(xué)校發(fā)展目標(biāo)順利完成。學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫”，當(dāng)在建項(xiàng)目因故調(diào)整退出時(shí)，可以用儲(chǔ)備項(xiàng)目及時(shí)頂上；當(dāng)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，可以有儲(chǔ)備項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。預(yù)算項(xiàng)目庫的建設(shè)和有效管理，可以避免出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”或者年底“突擊性花錢”的現(xiàn)象，提高了資金的使用績效，保障學(xué)院發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三、高校預(yù)算項(xiàng)目庫的建設(shè)

高校項(xiàng)目庫的建設(shè)是指通過組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，建立預(yù)算項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫”。1.確定建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目庫建設(shè)關(guān)乎學(xué)校未來的發(fā)展方向，不是財(cái)務(wù)部門可以獨(dú)立完成的，學(xué)校應(yīng)由校長負(fù)責(zé)建立財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。在確定學(xué)校中期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)算編制機(jī)構(gòu)根據(jù)中期發(fā)展規(guī)劃確定建設(shè)任務(wù)，根據(jù)建設(shè)任務(wù)設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目在全校范圍內(nèi)常年開放，二級(jí)學(xué)院（部門）可以結(jié)合自身實(shí)際公開競爭申報(bào)。2.組織項(xiàng)目申報(bào)。由于建設(shè)項(xiàng)目常年開放，二級(jí)學(xué)院（部門）可以有充足的時(shí)間進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和論證；在充分競爭的環(huán)境下，有利于項(xiàng)目方案的充分優(yōu)化。二級(jí)學(xué)院（部門）可以單獨(dú)組織申報(bào)，也可以聯(lián)合起來共同申報(bào)，組織項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和論證。在充分研究論證的基礎(chǔ)上，向財(cái)務(wù)部門報(bào)送“預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書”。3.開展項(xiàng)目評(píng)審。財(cái)務(wù)部門將“預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書”進(jìn)行分類匯總，將匯總材料報(bào)送項(xiàng)目歸口管理部門。歸口管理部門組織專家開展項(xiàng)目評(píng)審，初審結(jié)果應(yīng)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)反饋意見對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行修改完善。歸口管理部門將經(jīng)修改完善評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，匯總報(bào)財(cái)務(wù)部門。4.形成項(xiàng)目儲(chǔ)備。財(cái)務(wù)部門對(duì)通過審核的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，將匯總結(jié)果提交學(xué)校管理層研究決策，經(jīng)研究確定的項(xiàng)目進(jìn)入“儲(chǔ)備庫”。財(cái)務(wù)部門在編制下年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，學(xué)校根據(jù)年度建設(shè)和發(fā)展任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急，從“儲(chǔ)備庫”中選擇相關(guān)項(xiàng)目，列入下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算。

四、高校預(yù)算項(xiàng)目庫的管理

1.預(yù)算項(xiàng)目分類管理。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目科學(xué)分類是預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理的前提。根據(jù)業(yè)務(wù)類型，預(yù)算項(xiàng)目可分為人才培養(yǎng)類、科學(xué)研究類、社會(huì)服務(wù)類、文化傳承類、國際交流類等，不同業(yè)務(wù)的項(xiàng)目由相應(yīng)的歸口管理部門進(jìn)行管理。根據(jù)生命周期，預(yù)算項(xiàng)目可分為“儲(chǔ)備庫”“立項(xiàng)庫”“退出庫”和“完成庫”。按照項(xiàng)目層次，可分為校級(jí)項(xiàng)目、部門項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目等。2.預(yù)算項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。預(yù)算項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理是指對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、監(jiān)督、退出和完成。（1）項(xiàng)目立項(xiàng)。學(xué)校在編制下年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，根據(jù)發(fā)展需要結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目的輕重緩急，從“儲(chǔ)備庫”中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目列入下年度財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門審批后，項(xiàng)目從“儲(chǔ)備庫”轉(zhuǎn)入“立項(xiàng)庫”。（2）項(xiàng)目監(jiān)督。立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，歸口管理部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)施進(jìn)度慢的項(xiàng)目進(jìn)行督促提醒，對(duì)偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取措施予以糾正。（3）調(diào)整退出。項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)變更，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)調(diào)整“立項(xiàng)庫”項(xiàng)目信息。當(dāng)項(xiàng)目因故無法實(shí)施時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目從“立項(xiàng)庫”退庫，列入“退出庫”備查。（4）項(xiàng)目完成。項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目從“立項(xiàng)庫”轉(zhuǎn)出，列入“完成庫”備查，確?！傲㈨?xiàng)庫”項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性。因項(xiàng)目退出和完成而剩余的資金由學(xué)校統(tǒng)籌用于新的項(xiàng)目建設(shè)，避免出現(xiàn)資金閑置。3.預(yù)算項(xiàng)目績效管理。預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)建立績效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)歸口管理部門和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的考核評(píng)價(jià)。（1）歸口管理部門考核。監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歸口管理部門的考核，考核項(xiàng)目評(píng)審的規(guī)范性、項(xiàng)目過程監(jiān)管的有效性，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，調(diào)動(dòng)歸口管理部門項(xiàng)目管理的積極性。（2）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果考核。財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目載體質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目所在二級(jí)學(xué)院（部門）獎(jiǎng)懲的依據(jù)，以此調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。4.預(yù)算項(xiàng)目信息化管理。由于預(yù)算項(xiàng)目庫的建設(shè)有規(guī)劃、申報(bào)、評(píng)審、形成“預(yù)備庫”多道程序，預(yù)算項(xiàng)目庫的管理又有分類管理、動(dòng)態(tài)管理和績效管理的要求，單純依靠傳統(tǒng)手工手段進(jìn)行管理，會(huì)給財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門帶來不小挑戰(zhàn)，且影響項(xiàng)目庫建設(shè)和管理的效果。高校應(yīng)借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目庫實(shí)行信息化管理，提升項(xiàng)目庫建設(shè)和管理的質(zhì)量和效率。高校預(yù)算項(xiàng)目庫的建設(shè)和管理，可以有效解決預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)將有限的資金用在重點(diǎn)項(xiàng)目上，充分發(fā)揮辦學(xué)資金的使用績效。當(dāng)然，預(yù)算項(xiàng)目庫制度的真正落實(shí)，還離不開學(xué)校管理者對(duì)預(yù)算工作的重視，離不開完善的預(yù)算管理制度，更離不開一支愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)和開拓創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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作者:韓正民 單位:蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院