導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:在同一社會(huì)制度下并存不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，缺乏公平，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和人才的自由流動(dòng);不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人制度的改革、社會(huì)保障整體功能的發(fā)揮及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。但是在并軌改革實(shí)施過(guò)程中仍存在問(wèn)題，文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;并軌改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中重要的組成部分?？茖W(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。但是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的弊端，一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)企業(yè)員工相比，無(wú)須自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而在退休后待遇卻比對(duì)方高，隨著時(shí)間的推移該矛盾已日益突出;另一方面，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要內(nèi)部承擔(dān)退休人員退休金，財(cái)政壓力大，造成部分退休人員較多的單位退休人員待遇發(fā)放困難的現(xiàn)象。為了維護(hù)社會(huì)的公平，合理構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)務(wù)院于2008年印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并在多個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式從制度層面開(kāi)啟了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌并軌改革。［1］

1改革緣由

在2015年以前我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保障制度主要分為兩類(lèi):一類(lèi)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其主要方式為職工退休后養(yǎng)老金由政府或所在單位財(cái)政負(fù)責(zé);另一類(lèi)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種方式養(yǎng)老金由企業(yè)、政府、個(gè)人共同繳納在退休后領(lǐng)取。而這兩種方式的存在對(duì)社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素，近期關(guān)于雙軌制的養(yǎng)老保障制度矛盾出現(xiàn)尖銳之兆。雙軌制養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題主要如下:(1)雙軌制養(yǎng)老保障制度存在不公平的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為:機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由政府給予財(cái)政支持，自己不需要承擔(dān)，而企業(yè)人員則需要個(gè)人、企業(yè)、政府共同承擔(dān)，如此對(duì)比機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇更好，養(yǎng)老保險(xiǎn)起點(diǎn)更高。另外機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是以退休人員最后一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，而企業(yè)人員則按照退休前最后一年全省平均工資水平計(jì)算。這樣造成企業(yè)人員在退休之后待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在差距，帶來(lái)不公平。最終造成社會(huì)的不和諧，長(zhǎng)久下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。［2］(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制之下，對(duì)于國(guó)家財(cái)政壓力較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金全由政府承擔(dān)，企業(yè)人員養(yǎng)老金也需要政府承擔(dān)一定數(shù)額，而隨著國(guó)家老齡化人口增多，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員增加，需要的養(yǎng)老金也會(huì)越來(lái)越多，對(duì)國(guó)家財(cái)政會(huì)帶來(lái)更大的財(cái)政壓力，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位因?yàn)閾碛懈玫酿B(yǎng)老保障，所以在職人員不愿意跳出來(lái)進(jìn)入企業(yè)，而社會(huì)上人事也會(huì)爭(zhēng)先恐后參加公務(wù)員考試進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這樣會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)無(wú)法找到合適的人才，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員也不想進(jìn)入企業(yè)，這在一定程度上違背了客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不利于人才的流動(dòng)。［3］

2存在的問(wèn)題

(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)群體的利益關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必定會(huì)影響各個(gè)利益群體，最后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)達(dá)到。從古至今的觀念中，“士”在社會(huì)上都存在較高的地位，其職業(yè)聲望遠(yuǎn)高于企業(yè)，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)金本來(lái)就比企業(yè)高，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌在其眼里意味著“降級(jí)”，致使心理落差的產(chǎn)生，認(rèn)為會(huì)在改革當(dāng)中利益受損，所以對(duì)并軌工作產(chǎn)生抵制行為。另外，由于雙軌制改革一直以來(lái)都是從國(guó)家層開(kāi)始層層往下指定，民眾缺乏參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。［4］(2)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金轉(zhuǎn)化為社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這期間必然涉及轉(zhuǎn)軌成本。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從2014年才開(kāi)始繳納，并軌后涉及日益增多的退休養(yǎng)老人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放問(wèn)題，這就意味著國(guó)家需要對(duì)并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)多少養(yǎng)老金成本進(jìn)行測(cè)算。在并軌制的運(yùn)行下，部分省份出現(xiàn)了“收不抵支”的情況，雖然目前看來(lái)我國(guó)養(yǎng)老基金存在大量結(jié)余，運(yùn)行良好，但是這部分省份出現(xiàn)“收不抵支”問(wèn)題卻也未想到有效的解決辦法。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則，保證在職人員收入不降低，退休人員待遇不下調(diào)，僅進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換，以此降低改革阻力。但是此種方法導(dǎo)致自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的湊集資金難度增加，地方政府財(cái)政壓力增大。(3)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充機(jī)制，企業(yè)年金的發(fā)展滯后影響了雙軌制并軌。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支撐體系，企業(yè)年金制度已經(jīng)建立多年，但與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，所占比例非常低，只有小部分購(gòu)買(mǎi)了企業(yè)年金。其企業(yè)覆蓋率不足10%，無(wú)法發(fā)揮其補(bǔ)充作用。如果企業(yè)年金覆蓋不能有效增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將依然存在很大的壓力，構(gòu)建“多層次混合福利體系”的目標(biāo)將難以完成。［5］(4)商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是個(gè)人和家庭的自我保障工具。但由于缺乏國(guó)家政策扶持，價(jià)格一直偏高，風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度較低。同時(shí)，民眾對(duì)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)知及信任，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用發(fā)揮不出來(lái)。

3對(duì)策

(1)健全管理制度措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大問(wèn)題在于處理好涉及人群的利益，得到充分的支持。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要通過(guò)與之相配套的制度建立健全，形成有效的改革聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)各利益相關(guān)方對(duì)改革的支持與參與，緩解改革阻力，推進(jìn)改革進(jìn)程。具體的方法有，在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，要注重效率，維護(hù)公平。在初期應(yīng)重視效率，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者的收入;再次分配時(shí)要注意公平公正，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。［6］在規(guī)范收入分配秩序，理清收入分配關(guān)系時(shí)應(yīng)注意提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重，規(guī)范收入來(lái)源，對(duì)腐敗嚴(yán)懲不貸。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)施過(guò)程中，未考慮到編外人員，“同工不同酬”變成了遺留問(wèn)題。解決該項(xiàng)問(wèn)題需要推進(jìn)人事制度改革，對(duì)于編外人員安置以及高校、醫(yī)院等單位取消編制管理等。工資福利制度是否健全、科學(xué)決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的結(jié)果。并軌改革推進(jìn)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金與企業(yè)保持一致，但是在職人員工資卻沒(méi)有完善的制度化調(diào)整機(jī)制。［7］機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度存在低工資、多補(bǔ)貼、多福利等現(xiàn)象，薪酬結(jié)構(gòu)不合理。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策措施進(jìn)行調(diào)控，但是仍需進(jìn)一步建立完善相關(guān)的薪酬結(jié)構(gòu)，規(guī)范福利范疇，增加基本工資等。(2)多項(xiàng)制度共同管理。我國(guó)大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只實(shí)現(xiàn)了省、市級(jí)別的統(tǒng)籌工作。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)化部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹５遣煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平和人口年齡結(jié)構(gòu)層次存在差異，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余也各不相同。［8］如果國(guó)家實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家統(tǒng)籌工作，那么國(guó)家就可以宏觀調(diào)控，對(duì)各省份養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，減輕收支壓力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，同時(shí)也解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移續(xù)接等問(wèn)題。在養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制中，也要考慮保證退休職工基本生活水平，考慮物價(jià)上漲因素，還要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素及制定市場(chǎng)化的調(diào)整機(jī)制。所以養(yǎng)老金在調(diào)整時(shí)結(jié)合物價(jià)上漲及實(shí)際工資兩項(xiàng)指標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步調(diào)整。若出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，還可以啟動(dòng)緊急調(diào)整機(jī)制等?？紤]到勞動(dòng)價(jià)值、勞動(dòng)力供需、人均預(yù)期壽命等因素，我國(guó)已執(zhí)行逐步推遲退休年齡政策，通過(guò)此政策緩解國(guó)家的養(yǎng)老財(cái)政壓力，減輕家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)國(guó)家還制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)用采用安全的信托管理模式。［9］(3)利用多元體系深化改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要健康、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)共同組成。唯有三項(xiàng)保障體系齊全，才能真正起到老有所養(yǎng)的保障作用。所以要推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金工作，政府在給予政策稅收優(yōu)惠的同時(shí)，也可以提供資金支持。但是政府不作為該項(xiàng)的主導(dǎo)力量，應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)成為年金的主要承載和配置主體，資金在公開(kāi)、透明、公正的過(guò)程中運(yùn)營(yíng)。另外也要加大對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾對(duì)其社會(huì)認(rèn)可度。和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，商業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面更具有優(yōu)勢(shì)。所以老百姓要未雨綢繆，三管齊下，切實(shí)保障個(gè)人及家庭，讓商業(yè)保險(xiǎn)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系強(qiáng)大的主力軍。［10］(4)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化投資。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資細(xì)則，利用制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營(yíng)規(guī)范建設(shè)，確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。比如將一部分基本養(yǎng)老基金投入到相對(duì)穩(wěn)定安全的購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與能源、交通、電信等民間資本較難進(jìn)入的領(lǐng)域，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益的穩(wěn)定［11］。通過(guò)探索基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化的投資道路建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系及績(jī)效考評(píng)制度，責(zé)任追究機(jī)制等，提高基金投資整體收益，進(jìn)一步豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。

4結(jié)論

綜上所述，世界上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多種多樣，但是卻不存在最優(yōu)的保險(xiǎn)制度模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是立足于我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，采取具有前瞻性的舉措解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革遇到的問(wèn)題。在改革中，要防患于未然，制定合理的政策和措施，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公正與公平，讓全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不久的將來(lái)更加公平合理。

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作者：何曉娜 單位：永濟(jì)市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心